石家莊市人民政府辦公室
關于印發《公共文化領域市與縣（區）財政事權和
支出責任劃分改革實施方案》的通知
各縣（區）人民政府、市政府各部門：
《公共文化領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月31日
（此件公開發布）
公共文化領域市與縣（區）財政事權和
支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發〈公共文化領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案〉的通知》（冀政辦發〔2020〕3號）精神，按照《石家莊市人民政府關于印發石家莊市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》（石政函〔2017〕24號）要求，結合我市實際，現就公共文化領域市與縣（區，不含省財政直管縣，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，在省與市縣財政事權和支出責任劃分總體框架下，緊密結合我市實際，積極穩妥推進公共文化領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革，健全公共文化服務財政保障機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經濟社會發展階段相適應，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，為建設新時代現代省會、經濟強市提供有力保障。
（二）基本原則。堅持科學規范，清晰劃分支出權責。堅持財政事權由中央決定，貫徹落實中央決策、地方執行的工作機制，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分和省與市財政事權和支出責任劃分的總體框架，科學確定公共文化領域市與縣（區）財政事權，進一步厘清支出責任，實現權責匹配，充分調動各級政府區域管理優勢和積極性，提供更加優質高效的公共文化服務。
堅持以人為本，統籌兼顧突出重點。堅持以人民為中心的發展思想，推動落實基本公共文化服務指導標準，加快推進基本公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，以高質量公共文化服務供給增強人民群眾的獲得感、幸福感。
堅持分類施策，扎實推進改革。在保持我市現行公共文化領域財政政策體系總體穩定的基礎上，兼顧當前和長遠，分類推進改革。對我市現行劃分較為科學且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進行改革調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續現行劃分格局，并根據相關領域改革進展情況適時調整。
二、主要內容
（一）基本公共文化服務方面
1.基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等。總體為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市、縣（區）共同承擔支出責任。
上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經費中央與地方財政按6∶4比例分擔。地方財政負擔部分，屬于省級機構的，由省級財政承擔支出責任；屬于市級機構的，省與市按照1∶3比例負擔；屬于縣（含縣改區）級機構的，省與市、縣按照1∶1∶2比例負擔；屬于市轄區級機構的，省與區按1∶3比例負擔。
上述公共體育場館免費或低收費開放，中央、省財政通過轉移支付給予補助。市縣負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政統籌安排，市級財政通過轉移支付對縣（區）給予補助。
2.其他基本公共文化服務事項。國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省、市、縣（區）共同承擔支出責任。除中央、省級財政通過轉移支付給予補助外，市級財政通過轉移支付對縣（區）給予補助。
（二）文化藝術創作扶持方面
文化藝術創作扶持方面。主要包括為落實中央關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等。
文化藝術創作扶持方面的有關事項按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省與市、縣（區）按照相關職責分工分別承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市、縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣按照相關職責分工分別承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級確定并由市級職能部門和縣（區）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與縣（區）共同財政事權，由市與縣（區）按照相關職責分工分別承擔支出責任。縣（區）確定并由縣（區）組織實施或支持開展的事項，確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任。
（三）文化遺產保護傳承方面
1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。納入國家物質文化遺產保護有關規劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，為中央與地方共同財政事權，除中央通過轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣按照職責分工分別承擔支出責任；納入省級物質文化遺產保護有關規劃，由市、縣組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權，省與市、縣共同承擔支出責任，所需資金由市、縣財政統籌安排，省級財政通過轉移支付對市、縣給予補助；市級職能部門組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級職能部門和縣（區）共同組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市與縣（區）共同財政事權，由市與縣（區）按照職責分工分別承擔支出責任；納入市級物質文化遺產保護有關規劃，由縣（區）組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為市與縣（區）共同財政事權，市與縣（區）共同承擔支出責任，所需資金由縣（區）財政統籌安排，市級財政通過轉移支付對縣（區）給予補助；縣（區）組織實施的其他物質文化遺產保護事項，確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任。
2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。地方組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項，為中央與地方共同財政事權，除中央通過轉移支付給予補助外，地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔；省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市、縣組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省與市、縣共同財政事權，省與市、縣共同承擔支出責任，所需資金由市、縣財政統籌安排，省級財政通過轉移支付對市、縣給予補助；市級職能部門組織實施的市級非物質文化遺產保護事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；縣（區）組織實施的市級非物質文化遺產保護事項，確認為市與縣（區）共同財政事權，市與縣（區）共同承擔支出責任，所需資金由縣（區）財政統籌安排，市級財政通過轉移支付對縣（區）給予補助；縣（區）組織實施的其他非物質文化遺產保護事項，確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任。
（四）文化交流方面
對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央職能部門、地方共同組織實施的文化交流合作事項，為中央與地方共同財政事權，地方負擔部分由省與市、縣（區）按照相關職責分工分別承擔支出責任；省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級職能部門和市、縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省與市、縣共同財政事權，由省與市、縣按照相關職責分工分別承擔支出責任；市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；市級職能部門和縣（區）共同組織實施的文化交流合作事項，確認為市與縣（區）共同財政事權，由市與縣（區）按照相關職責分工分別承擔支出責任；縣（區）組織實施的文化交流合作事項，確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任。
（五）能力建設方面
1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助（地方基本公共文化服務除外）。按照隸屬關系，對省級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；對市級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；對縣（區）公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任。
2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系，省級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；縣（區）職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為縣（區）財政事權，由縣（區）承擔支出責任。
市級預算內投資支出按國家、省和我市有關規定執行，主要用于市級財政事權或市級與縣（區）共同財政事權事項。市級與縣（區）通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
（一）明確管理職責。公共文化領域財政事權和支出責任劃分是各級政府財政事權和支出責任劃分改革的重要內容。強化全市統籌協調管理，各縣（區）、各部門要高度重視，切實履行職責，精心組織實施。各縣（區）要合理界定縣級與實行分稅制鄉（鎮）的財政事權和支出責任，確保改革順利推進。
（二）健全財力保障。各縣（區）根據確定的財政事權和支出責任劃分方案，科學做好預算安排，持續加大財政公共文化投入力度。市級財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續通過相關轉移支付資金對縣（區）公共文化領域事項給予支持。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發行地方政府債券方式安排。全面實施預算績效管理，優化支出結構，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。
（三）協同深化改革。深化公共文化領域市與縣（區）財政事權和支出責任劃分改革，要與文化體制改革、文化保護利用改革等緊密結合、協同推進，并根據公共文化領域相關改革發展形勢，適時調整優化財政事權事項，健全基礎標準，進一步規范支出責任。
本實施方案自2020年1月1日起實施。
