關于2015年環境保護大檢查查處和
整改情況的通報
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
按照國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號）和省政府辦公廳《關于印發河北省環境保護大檢查工作方案的通知》（辦字〔2014〕80號）有關要求，根據市政府辦公廳《關于印發石家莊市環境保護大檢查工作方案的通知》（石政辦函〔2015〕7號）和《關于印發石家莊市環境保護大檢查工作實施細則的通知》（石政辦函〔2015〕34號）總體部署和要求，全市各級各有關部門認真組織，積極行動，圍繞重點，扎實推進，形成了打擊環境違法行為的高壓態勢，較好地完成了環保大檢查各項工作任務。通過環境保護大檢查的開展，各級政府、企業、公眾的環境責任意識進一步提高，環境監管力度進一步加大，環境管理自覺性進一步提升，違法問題同比呈下降趨勢，環境質量得到了明顯改善。現將有關情況通報如下：
一、領導重視，組織得力
（一）高度重視，深化認識。我市連續6年在每年春節后上班第一天召開改善發展環境和生態環境建設動員大會，省委常委、市委書記孫瑞彬強調：“要創新環保監管模式，建立健全‘橫向到邊、縱向到底’的縣鄉村三級網格化管理體系。嚴格環保執法監管，對環境違法零容忍、用重典、嚴懲處。對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態環境的行為，要發現一起查處一起，切實做到違法必糾、執法必嚴、決不手軟”。邢國輝市長在市環保局調研時指出，“做好環境保護大檢查工作不僅僅是環保部門一家的責任，更需要各部門協調聯動、積極配合，全市上下要實行最嚴格的責任制和網格化管理”。全市各級各部門認真學習領會市委、市政府主要領導的講話精神，提高了對環境保護工作的認識，進一步加強配合、形成合力，推進環境保護大檢查工作深入開展。
（二）全面部署，強化調度。《全省環境保護大檢查工作方案》出臺后，我市迅速印發了《石家莊市人民政府辦公廳關于石家莊市環境保護大檢查的實施方案》和《實施細則》。各縣（市）、區政府和市政府有關部門按照市政府方案要求，制定了各自方案，成立了組織機構，明確了責任，確定了目標任務。5月19日，市政府召開石家莊市環保工作現場觀摩會，對環境保護大檢查工作進行現場調度，要求各縣（市）、區認真學習鹿泉區、礦區環保網格化管理工作的先進經驗，進一步強化責任、細化措施、突出重點，認真組織開展大檢查，確保各項工作取得實效。全市各級各部門認真貫徹現場會議精神，互相學習、相互借鑒，進一步織密網格，細化方案，有效促進了大檢查工作的全面開展。
（三）加強督導，狠抓落實。在環境保護大檢查工作中，我市構建了政府統一領導、部門協調聯動、媒體積極配合、公眾廣泛參與的工作格局，全力推進各項工作的落實。全市先后出動700余人次，對環境保護大檢查開展情況進行督導檢查，對是否成立相關組織機構、方案制定情況、網格化環境監管、污染源責任清單上報和污染源動態數據庫錄入準備等情況進行了重點督導。同時，采取“三不三直”（不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接查處、直接曝光）及暗查、抽查方式，對部分企業進行了現場檢查，并對督導檢查中查處的問題向縣（市）、區進行了通報并督促其整改到位。
二、重點工作進展情況
我市各級各部門對照環境保護大檢查方案要求，緊緊圍繞建立、健全環保網格化管理體系，建立了環保聯合執法機制和污染源動態管理數據庫；完善了“一廠一檔”環境管理制度和相關部門環境監管職責；強化了科技執法手段；實現了全市環境監管全覆蓋，確保了環境保護大檢查各項工作的落實。
（一）穩步推進環保網格化管理體系建設。2015年，市、縣兩級根據省政府和省環境治理工作領導小組相關要求進一步完善了環保網格管理體系，制定并印發了《石家莊市生態環境保護網格化管理推進方案的通知》（石政辦函〔2015〕118號），方案已上報省政府備案，并向社會進行了公開。目前，全市建成一級網格24個、二級網格289個、三級網格4273個，289個鄉鎮（街道）、園區（二級網格）均成立了環保所，共配備專職人員441人、兼職人員422人，各級網格職能、工作流程、運行機制、檔案、臺賬、宣傳信息公開樣式做到了進一步規范和統一。初步實現了定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，在管控點源、面源污染等方面發揮出積極作用。
各縣（市）、區在環保網格化工作中主動作為，積極創新，形成了一些好的經驗、做法。井陘礦區投資20余萬元，建立了環保網格化視頻監控指揮中心，統一制作了200余塊網格化環境監管公示牌，各鄉（鎮）、街道辦設立了獨立的網格化辦公室，配備兩人從事專職環保工作，兩人兼職環保工作。投資100余萬元，在全區4家焦化廠、4家煤貨場和40余家洗煤廠安裝了高清監控攝像頭，聯入區網格化視頻監控指揮系統，實現了對全區重點工業企業24小時監控指揮，有效震懾了違法違規排污行為。長安區長豐街道辦事處為每一名環保監督員配置手持外拍設備，一旦發現隱患，第一時間上報，并果斷采取措施及時處置。新樂市利用電子地圖，對網格化重點監管企業污染源制作電子圖像文檔，地理位置標注清晰，強化了數據監控。新華區給各級網格主要負責同志和工作人員配備了手機執法終端174部、電腦16臺、巡查車輛30輛，有效提升了各網格的監管效率。
（二）基本摸清排污單位污染物現狀。2015年，我市共錄入排污企業10547家。除一般監管對象外，污水排放申報單位（不含污水處理廠）1655家，廢氣排放申報單位2361家，固體廢物排放申報單位1474家，噪聲排放申報單位1220家（申報不包括關停、取締、自然停產和破產單位），為環境保護大檢查工作的全面開展奠定了堅實的數據基礎。
（三）違規違法建設項目清理工作扎實推進。我市嚴格按照要求處理違規違法建設項目，先后多次調度違規違法建設項目清理工作，對違規違法建設項目進行了全面的清理整頓。同時，對符合審批條件的，幫助企業盡快按照審批程序完善手續。2015年，我市共排查出違規違法建設項目3665個。其中，符合完善備案824個、符合整頓規范1016個、需淘汰關閉1825個。截止到目前，已經完善備案101個、整頓規范22個、淘汰關閉1581個。此項工作2016年年底前完成。
（四）主動公開環境信息。我市創新方式、方法，通過多種渠道主動公開環境保護相關信息。一是全面落實《環境信息公開辦法》的有關要求，在市環保局網站對重點監管對象、區域環境質量狀況、群眾舉報投訴、重點環境問題處理情況、重點環境違法案件調查情況、監督檢查情況、違規違法單位及其法定代表人名單和處理、整改情況進行了信息公開。二是市環保局印發了《石家莊市企業環境管理自律體系建設推進方案》，并督導全市89家國控重點企業完成了環保自律體系建設工作。全市所有國控企業都安裝了污染物實時排放顯示屏。顯示屏安裝在廠區門口便于公眾監督的位置，數據與中控室、在線監控數據一致，顯示內容包括日期、污染物產生源名稱、污染物排放種類、標準及小時濃度均值，實現了污染物排放實時公開。三是主動公開重點信訪案件信息，每季度在《石家莊日報》對重點信訪案件查處情況進行信息公開，主動接受社會輿論監督。四是全市所有重點排污單位都按要求在門戶網站向社會公開了環境信息，保障了公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權。
（五）著力加強工業園區環境治理。對園區產業定位和項目選址區域集中供熱、污水處理等工程建設嚴格把關，堅持不符合不審批，從源頭上遏制了新污染源的產生。目前，按照《規劃環境影響評價條例》，我市已完成30個園區規劃環評審查工作。與此同時，對全市各類工業園區建設項目及配套設施建設運行情況進行了全面檢查。從檢查情況看，工業園區建設項目環境影響評價較好，配套設施運行基本正常。
（六）對各類資源開發利用活動進行了有效排查。經排查，我市有國家級自然保護區1個（平山縣駝梁自然保護區），沒有發現違法開發和建設活動。全市13個飲用水水源保護區共排查出違規項目459個。其中，已關停227個、取締85個、整改114個，33個涉及民生和歷史原因的尚未處理。
（七）清理廢除阻礙環境監管執法“土政策”。我市組成專門工作組，對全市各級各部門出臺的阻礙環境監管執法的“土政策”進行了全面排查和清理。重點排查了以實行“封閉式管理”、預先報告、限制環保部門執法次數等方式阻礙現場執法檢查的行為；清理了擅自減免征收排污費或者采取協議收費、定額收費等形式降低收費標準等違規協議和制度；廢除了個別縣制定的“寧靜日”等“土政策”。
（八）暢通舉報渠道，鼓勵公眾參與。為暢通群眾舉報投訴環境問題的渠道，我市環保信訪舉報中心實行了24小時工作制度，保證了12369舉報電話暢通。2015年，我市共受理環境信訪案件1954起，均做到件件有著落、事事有回音。為有效提高群眾參與環保的積極性，我市建立了舉報獎勵制度，安排專項獎勵資金，全年共發放舉報獎金8.4萬元。截至目前，我市沒有出現赴省進京重復訪環境案件。
三、主要做法
我市在嚴格規范執法行為、不斷加大執法力度的同時，大力提升服務水平，既有效打擊震懾了環境違法犯罪行為，又積極幫助企業化解環境保護與企業發展中遇到的瓶頸。
（一）對照“新法”，嚴格執法。我市始終按照新《環境保護法》的要求，保持嚴打高壓態勢，對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態環境的行為，做到發現一起查處一起；對環境違法企業，依法從嚴從重處罰，對嚴重違法行為實行“六個一批”（按日處罰一批、查封扣押一批、限產停產一批、移交移送一批、約談公布一批、強制執行一批）。一是嚴格處罰環境違法企業。截至目前，共查處環境違法問題452個，罰款2037.69萬元；對288家企業實施了限產停產；對存在環境違法問題的43家企業進行了約談；對不符合產業政策的852家企業實施了強制取締。二是嚴格執行按日計罰和查封扣押。對中節能晉州生物發電有限公司大氣污染物排放濃度超標行為進行了按日連續計罰，共處罰177萬元；對統萬珍極食品有限公司趙縣分公司污水連續超標行為進行了按日連續計罰，共處罰14.4萬元；對平山縣石家莊潔源洗滌服務有限公司和劉立國添加劑廠實施了查封扣押。三是全面加強案件查處力度。全市偵辦各類環保案件381起，打擊處理環境違法犯罪人員521名。其中，破獲各類污染環境刑事案件173起，抓獲犯罪嫌疑人410名，刑事拘留321名，批轉逮捕58名，移訴214名，有效震懾了各類環境違法行為。
（二）督辦整改，跟蹤問效。我市對環保部督辦的5個、省環保廳通報的15個問題逐一進行了督辦，對國家、省、市領導的145個批示件進行了查處，并及時按要求進行了后督察。同時，對長安區、新華區等10個縣（市）、區污染源現場監督檢查、環境違法案件現場調查取證、排污費征收、生態和農村環境監察、年度環境監察計劃執行情況和2013年以來部署的后督察案件開展了稽查。通過開展環境監察稽查，及時糾正了縣（市）、區執法不規范行為。建立了環境信用評價制度，對全部89家國控企業、12家省控企業按照“企業自評、部門評估、等級公示、等級確定和信息發布”的程序，開展了環境信用評價工作。截至目前，我市沒有納入銀行征信系統“黑名單”企業。
（三）強化培訓，廣泛宣傳。我市先后7次組織縣（市）、區環境保護大檢查工作人員進行了培訓，規范了標準，明確了要求，參與環境保護大檢查的各級工作人員政策掌握準確，工作積極主動，有力地促進了環境保護大檢查工作開展。為進一步加大環境執法宣傳力度，我市召開了環保工作新聞懇談會；與石家莊廣播電視臺策劃打造了我市第一檔環境保護類廣播欄目《綠色家園》；通過電視、廣播、公交電視、出租車車外屏幕、戶外LED大屏等各類媒體，適時播發環境保護大檢查有關信息。截至目前，共編發《環境保護大檢查工作簡報》32期；在《中國環境報》等各級媒體刊登環境保護大檢查新聞稿件35篇。
（四）提升服務，加強幫扶。大檢查工作開展以來，為強化排污單位的社會責任和法律意識，同時讓排污單位和廣大群眾更好地監督行政權力的運行，我市依據相關法律、法規，對違法排污的法律責任進行了界定，編寫了《石家莊市企業環境管理要求（負面清單）》，下發各縣（市）、區和全市89家國控企業。企業對照要求，建立了崗位職責明確、運轉順暢高效的運行機制。根據我市入企幫扶計劃，制定了環保系統入企幫扶方案，對2276家規上工業企業、3164家科技型中小企業和185家培育入統的規下重點工業企業進行了幫扶，及時化解了困擾企業環境與發展方面的難點問題。
四、存在問題及下一步打算
我市建市之初的規劃是一個中型重化工城市，城市布局和產業結構與大省省會的定位極不相符，長期以來能源結構和產業結構不盡合理。特別是80年代初以來，鄉鎮企業發展迅速，高耗能、耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等各類“十五小”、“新六小”企業遍地開花，造成環境承載壓力較大，“小、非、違”企業環境污染問題較為突出。雖然我市環保大檢查工作取得了一定成效，但與國務院和省政府對環境保護工作的要求相比，我們在工作中還有一定的差距。主要表現在，一是新《環境保護法》頒布后，各部門在學習理解上還有不到位的地方，還存在多頭執法、政出多門、職責交叉等現象，還沒有形成強大的監管合力。二是環保網格化發展不平衡，基層基礎薄弱問題當前仍比較突出，基層執法人員素質有待進一步提升，專業技術人員稀缺，專業檢測設備缺乏且較為落后。三是雖然各縣（市）、區環保網格化體系已全部建立，但從日常檢查看，從對國家、省通報、轉辦、查處和各級領導批示的145件重點案件查處情況來看，“小、非、違”企業環境污染問題占90%，三級網格日常管理職責還存在落實不到位、有盲區、有死角的情況。
下一步，我市將以落實新《環境保護法》為抓手，堅持鐵拳治污、鐵規執法，始終保持對環境違法違規行為“零容忍”的高壓態勢。一是充分發揮網格化監管作用。在網格中不僅監管好重點污染源，還要加大對“小、非、違”企業的打擊力度，確保做到一旦發現污染源，能夠及時報告、及時處理。二是嚴格執行新法、加大懲治力度。對偷排偷放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲懲處。三是加強輿論宣傳和信息公開力度。進一步提高公眾參與度，保障公眾對環境保護的知情權、參與權和監督權。
石家莊市人民政府
2016年6月28日
