各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、遼寧省、上海市、重慶市、甘肅省工信廳（經(jīng)信委），中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、中國廣核集團有限公司、國投電力控股股份有限公司、華潤電力控股有限公司，北京電力交易中心、廣州電力交易中心：
為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，協(xié)同推進省間電力互濟，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法律法規(guī)，我們制定了《跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2025年9月9日
跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理辦法
第一章 總則
第一條 為健全電力應(yīng)急機制，規(guī)范跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱跨省跨區(qū)電力應(yīng)急調(diào)度（以下簡稱應(yīng)急調(diào)度），是指在非突發(fā)故障異常等緊急情況下，電力運行中出現(xiàn)保安全、保供應(yīng)需求，在日前、日內(nèi)階段統(tǒng)籌全網(wǎng)資源進行優(yōu)化互濟的兜底調(diào)度措施。
第三條 國家發(fā)展改革委負責(zé)應(yīng)急調(diào)度的管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨省跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度。國家能源局及其派出機構(gòu)負責(zé)對應(yīng)急調(diào)度的執(zhí)行、結(jié)算、信息披露等進行監(jiān)管。
第四條 各省（區(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)、本經(jīng)營區(qū)電力調(diào)度機構(gòu)和電力企業(yè)、用戶，做好應(yīng)急調(diào)度工作。
第五條 當(dāng)電力運行中存在安全風(fēng)險、電力電量平衡缺口時，優(yōu)先通過跨省跨區(qū)電力中長期交易、現(xiàn)貨交易等市場化手段配置資源和形成價格。當(dāng)市場化手段不能完全解決問題時，電力調(diào)度機構(gòu)在日前、日內(nèi)階段組織實施應(yīng)急調(diào)度。
第二章 組織實施
第六條 國家級、區(qū)域級電力調(diào)度機構(gòu)按照調(diào)度職權(quán)，負責(zé)調(diào)度管轄范圍內(nèi)應(yīng)急調(diào)度的組織實施。相關(guān)下級調(diào)度機構(gòu)和電力企業(yè)、用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急調(diào)度。
第七條 應(yīng)急調(diào)度的組織實施以不造成送出方安全風(fēng)險、電力電量平衡缺口為前提。應(yīng)急調(diào)度應(yīng)避免常態(tài)化組織實施。各有關(guān)方面應(yīng)妥善處置應(yīng)急調(diào)度執(zhí)行過程中遇到的問題，如存在電力運行安全風(fēng)險，應(yīng)立即停止應(yīng)急調(diào)度，電力調(diào)度機構(gòu)按職責(zé)依法依規(guī)采取有效措施保障電力運行安全。
第八條 省級電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運行主管部門要求，綜合考慮發(fā)電能力、需求預(yù)測、按規(guī)定留取合理備用、跨省跨區(qū)送電等因素，編制電力生產(chǎn)計劃，以此計算電網(wǎng)安全裕度、平衡裕度，作為開展應(yīng)急調(diào)度的邊界。在保安全場景下，以安全裕度低于規(guī)定值作為啟動的必要條件；在保供應(yīng)場景下，以平衡裕度低于零作為啟動的必要條件。同時存在保安全、保供應(yīng)需求時，按照保安全優(yōu)先原則組織實施應(yīng)急調(diào)度。
第九條 堅持統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，按調(diào)度管轄范圍和調(diào)度管理關(guān)系開展應(yīng)急調(diào)度。省級電力調(diào)度機構(gòu)根據(jù)本省（區(qū)、市）電力運行主管部門要求，在滿足啟動必要條件時，提出應(yīng)急調(diào)度申請。在區(qū)域內(nèi)資源能夠解決問題時，區(qū)域級電力調(diào)度機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)省間市場化手段之后組織實施應(yīng)急調(diào)度；本區(qū)域資源不能解決問題時，將相關(guān)省級電力調(diào)度機構(gòu)的申請轉(zhuǎn)報國家級調(diào)度機構(gòu)。國家級調(diào)度機構(gòu)根據(jù)轉(zhuǎn)報的應(yīng)急調(diào)度申請，在跨區(qū)市場化手段之后組織實施管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度。
第十條 應(yīng)急調(diào)度應(yīng)與市場化交易有序銜接，原則上以跨省跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場的報價、報量、交易路徑等要素作為參考依據(jù)，應(yīng)急調(diào)度電力電量不超過受入方在電力現(xiàn)貨市場或省間增量交易中申報且未成交的規(guī)模。
第十一條 電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)對電網(wǎng)出現(xiàn)突發(fā)故障異常等緊急情況時實施的跨省跨區(qū)電力電量調(diào)整，不屬于應(yīng)急調(diào)度范疇。
第十二條 國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)間優(yōu)先通過跨經(jīng)營區(qū)市場化手段配置資源，當(dāng)市場化手段不能完全解決問題時，根據(jù)需要開展跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度，由受入方向送出方提出應(yīng)急調(diào)度申請，雙方共同實施。
第十三條 在綜合運用市場化調(diào)節(jié)手段、應(yīng)急調(diào)度等措施的基礎(chǔ)上，若電力運行仍然存在保安全、保供應(yīng)需要，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌考慮全國電力運行實際，立足保障民生用電和大電網(wǎng)安全，組織相關(guān)省（區(qū)、市）電力運行主管部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，對跨省跨區(qū)電力進行緊急調(diào)配。
第三章 價格機制和結(jié)算管理
第十四條應(yīng)急調(diào)度在送出省的上網(wǎng)電價，按送出省省內(nèi)同時段市場交易價格加上對應(yīng)電量的上月系統(tǒng)運行費確定。其中，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的，市場交易價格按省內(nèi)現(xiàn)貨市場實時價格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行的，市場交易價格按上月省內(nèi)中長期市場交易均價確定。
第十五條 應(yīng)急調(diào)度在受入省的落地側(cè)電價，按省間現(xiàn)貨市場結(jié)算價格上限或南方區(qū)域現(xiàn)貨市場出清價格上限的最高值確定。
第十六條 受入省落地電價減去送出省上網(wǎng)電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為正的，相關(guān)費用納入送出省系統(tǒng)運行費，由送出省用戶和發(fā)電企業(yè)共同分享，分享比例為80%、20%；受入省落地電價減去送出省上網(wǎng)電價、各環(huán)節(jié)輸電價格、線損折價后為負的，相關(guān)費用納入受入省系統(tǒng)運行費，由受入省用戶分?jǐn)偂０l(fā)電企業(yè)按送出省市場交易價格加上分享部分進行結(jié)算。應(yīng)急調(diào)度輸電價格和線損折價，按照國務(wù)院價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 當(dāng)跨省跨區(qū)直流專項工程的應(yīng)急調(diào)度與實際物理送電功率反向時，應(yīng)急調(diào)度的跨省跨區(qū)輸電費用和線損折價用于沖抵跨省跨區(qū)直流專項工程的輸電費用和線損折價。
第十八條 各省（區(qū)、市）電力運行主管部門應(yīng)會同有關(guān)方面指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)，按照“誰支援、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”原則，明確應(yīng)急調(diào)度電量、電費在送出省發(fā)電和用戶側(cè)以及受入省用戶側(cè)的分配和分?jǐn)傓k法。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定單獨歸集應(yīng)急調(diào)度相關(guān)電量、電費。應(yīng)急調(diào)度電量不納入輔助服務(wù)費用分?jǐn)偧捌铍娏靠己恕?/div>
第十九條 跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度電量的結(jié)算價格，送出方與受入方達成約定的，按照約定價格結(jié)算。未達成約定的，參考本辦法規(guī)定的價格機制結(jié)算。
第二十條 跨經(jīng)營區(qū)應(yīng)急調(diào)度由送受雙方調(diào)度機構(gòu)向?qū)?yīng)交易機構(gòu)提供應(yīng)急調(diào)度記錄，在送出方交易機構(gòu)清分后由送受雙方交易機構(gòu)各自出具結(jié)算依據(jù)，送受雙方電網(wǎng)企業(yè)完成各自經(jīng)營區(qū)內(nèi)的結(jié)算工作。
第二十一條 電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)全面、準(zhǔn)確記錄應(yīng)急調(diào)度有關(guān)情況，參照電力市場信息披露相關(guān)要求和流程，披露啟動原因、起止時間、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。電力交易機構(gòu)做好應(yīng)急調(diào)度信息披露的實施，披露結(jié)算信息。電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)按職責(zé)做好解釋工作。
第四章 保障措施
第二十二條 電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)加強工作合規(guī)性管理，確保應(yīng)急調(diào)度的公平性和公正性；做好應(yīng)急調(diào)度與其他電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)的銜接，并會同電力交易機構(gòu)做好信息披露工作。
第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加快省間電力靈活互濟工程建設(shè)，提升調(diào)度互濟能力；為應(yīng)急調(diào)度提供輸電、相關(guān)系統(tǒng)運行費用計算、電費結(jié)算等服務(wù)。電力交易機構(gòu)出具應(yīng)急調(diào)度相關(guān)結(jié)算依據(jù)。
第二十四條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按照本辦法完善經(jīng)營區(qū)內(nèi)的應(yīng)急調(diào)度實施細則，報國家發(fā)展改革委后執(zhí)行。各省（區(qū)、市）電力運行主管部門應(yīng)會同有關(guān)方面完善本地區(qū)應(yīng)急調(diào)度配套政策。
第二十五條 國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司應(yīng)按月將應(yīng)急調(diào)度執(zhí)行情況報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。
第五章 附則
第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。應(yīng)急調(diào)度開展過程中，重大情況應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委。
第二十七條 本辦法自2025年10月1日起施行，有效期5年。
