石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》以及省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層民政服務(wù)能力建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，建立健全基層民政服務(wù)體制機(jī)制，優(yōu)化基層民政服務(wù)隊伍，全面提升縣（市）、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（居）三級民政為民服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、認(rèn)同感和幸福感，為加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）以人為本，服務(wù)于民。牢固樹立民政為民、民政愛民的宗旨意識，把愛民、為民、利民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，努力解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。
（二）方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，推進(jìn)便民利民體制機(jī)制建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效能，最大程度的方便群眾辦事，讓群眾少跑腿、好辦事。
（三）政府主導(dǎo)、社會參與。整合現(xiàn)有人力資源，建立健全和優(yōu)化完善基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍，加大政府購買服務(wù)投入，積極引導(dǎo)社會組織、社會力量參與民政公共服務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的公共服務(wù)體制。
三、工作目標(biāo)
2017年底前，實(shí)現(xiàn)“四有”目標(biāo)，即縣有機(jī)制（困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制）、鄉(xiāng)有平臺（“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺，建立統(tǒng)計臺賬）、村有專干（專人辦理民政事務(wù)，建花名冊）、戶有證卡（社會保障證卡），使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）更好地為群眾提供以下民政基本服務(wù)：落實(shí)困難群眾最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等政策；落實(shí)社會福利政策、開展養(yǎng)老服務(wù)；做好退役人員和優(yōu)撫對象權(quán)益保障工作；落實(shí)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”政策；做好防災(zāi)救災(zāi)工作；落實(shí)孤兒基本生活保障政策，做好困境兒童、留守兒童、留守老人的服務(wù)保障工作等。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)基層民政工作隊伍建設(shè)。
1整合資源，確保有人干事。要按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、選優(yōu)配強(qiáng)、專職專干”的原則，建立一支民政工作專職隊伍。縣級民政部門要根據(jù)編制空缺情況及時充實(shí)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要通過整合資源和政府購買服務(wù)等方式配備至少3名以上的專職民政工作人員，確保民政服務(wù)工作滿足群眾的需求；村（居）成立為民服務(wù)站，明確一名村(居)委會委員負(fù)責(zé)民政工作，兼任為民服務(wù)站站長，如工作力量不足，可再從村（居）聘用1－2名工作人員，協(xié)助做好民政工作。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，給予村(居)委會民政專管員（或協(xié)管員）一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
2開發(fā)社會工作崗位，用足用好社會力量。按照市政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動”加快社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》的要求：采取政府購買服務(wù)的形式，城市社區(qū)要按照每個社區(qū)居委會不低于人口萬分之二的比例設(shè)置社工崗位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少開發(fā)2個社會工作崗位，有條件的村至少要開發(fā)1個社會工作崗位。要充分發(fā)揮好社會組織和民生志愿者隊伍的作用，協(xié)助做好民政服務(wù)工作。
3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核考察。相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村三級民政工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年對民政業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行輪訓(xùn)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高基層民政工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)對基層民政工作人員的考核考察，對不適宜做基層民政工作的及時進(jìn)行調(diào)整。
（二）簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機(jī)構(gòu)、村（居）為民服務(wù)站要編制并公開服務(wù)事項清單、政策規(guī)定、申報材料要求、審批工作流程、辦事指南和服務(wù)承諾；按照便民利民和政務(wù)公開要求，建立崗位職責(zé)、工作準(zhǔn)則、行為規(guī)范、辦事程序、來訪接待等各項規(guī)章制度；建立首問首辦負(fù)責(zé)制、一次性告知、辦結(jié)等工作制度。同時，縣（市）、區(qū)要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作機(jī)構(gòu)、村（居）為民服務(wù)站協(xié)調(diào)解決必要的辦公場所和辦公設(shè)備。
（三）創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級民政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實(shí)施網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)民政為民服務(wù)事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢，搭建縣、鄉(xiāng)、村三級方便快捷的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共服務(wù)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，提高工作效率，方便群眾辦事。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)要高度重視基層民政服務(wù)能力建設(shè)，要將民政服務(wù)能力建設(shè)列入工作日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法和政策措施，明確時間表、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施。各縣（市）、區(qū)政府要承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好資金安排、政策銜接、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施工作，確保按期完成機(jī)構(gòu)組建和人員配備任務(wù)，加快推進(jìn)本地基層民政服務(wù)能力建設(shè)。
（二）加大投入力度。各縣（市）、區(qū)政府要建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的民政事業(yè)保障機(jī)制。縣、鄉(xiāng)、村三級民政工作和人員經(jīng)費(fèi)由縣級財政部門會同民政部門，根據(jù)工作實(shí)際任務(wù)量等因素進(jìn)行測算，列入縣級財政預(yù)算；同時，要積極整合各項資金，確保基層民政工作人員工資待遇、工作經(jīng)費(fèi)和專項經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到位。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。各縣（市）、區(qū)要將加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作納入縣鄉(xiāng)兩級政府目標(biāo)考核管理，把“四有”落實(shí)情況作為重要考核內(nèi)容，細(xì)化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求。市級民政部門要牽頭組織對各縣（市）、區(qū)工作落實(shí)情況定期督導(dǎo)檢查、及時通報，促進(jìn)工作落實(shí)。對重視程度不夠、工作進(jìn)展緩慢、不能按時完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）、區(qū)，要會同市政府督查室，開展聯(lián)合督查，并啟動問責(zé)程序。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年9月30日
