石家莊市人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年11月13日
關(guān)于推進全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案
為推進我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調(diào)整石化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于推進全省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》有關(guān)要求，并結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）基本原則
以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風險，促進石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
政策引導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的積極性，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與搬遷改造。
企業(yè)主體，多方聯(lián)動。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)承擔項目建設(shè)、債務(wù)處置、職工安置等主體責任，積極實施搬遷改造。各縣（市）、區(qū)政府及市政府有關(guān)部門依據(jù)各自職能，密切配合，形成合力，扎實推進，共同做好相關(guān)工作。
（二）工作目標
凡列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)都要立即啟動搬遷改造工作，并按照時限要求全部完成搬遷改造工作。
二、主要任務(wù)
（一）科學制定方案。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標、實施進度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責任落實等。對方案進行科學論證、嚴謹評估并認真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。2017年11月底前將城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報送市發(fā)改委、市安委辦、市工業(yè)和信息化局。［各縣（市）、區(qū)政府負責］
（二）認真組織實施。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加強組織協(xié)調(diào)，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)要按照《河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造統(tǒng)計表》確定的時限要求，加快審批進程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題，研究制定相關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負擔；加大檢查督導(dǎo)力度，確保企業(yè)搬遷改造過程符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求；主動協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實好相關(guān)扶持政策。［各縣（市）、區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局、市安全監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局負責］
（三）加強企業(yè)監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要加大對本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過程中的監(jiān)管力度。搬遷改造項目承接地要加大項目建設(shè)過程中的安全管理力度，及時組織對企業(yè)竣工項目進行安全驗收，并加強投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監(jiān)督。各級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門要加強項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域新、改、擴建石化化工項目。［各縣（市）、區(qū)政府（管委會），市發(fā)展改革委、市安全監(jiān)管局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局負責］
（四）搞好場地治理。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)落實企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件；督促指導(dǎo)企業(yè)開展搬遷場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復(fù)等措施進行專項治理，確保土地再開發(fā)的環(huán)境安全和無害化利用；根據(jù)環(huán)境調(diào)查和風險評估結(jié)果，規(guī)范有序推進騰退土地的治理和再開發(fā)。因?qū)嵤┌徇w改造造成企業(yè)所在區(qū)域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規(guī)劃的，所在地政府要依法組織修改相關(guān)規(guī)劃。［各縣（市）、區(qū)政府（管委會），市環(huán)境保護局、市工業(yè)和信息化局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局負責］
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市安全監(jiān)管局牽頭，市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局、市行政審批局等部門參加的市推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進我市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要成立相應(yīng)機構(gòu)，落實責任單位和責任人，確定負責同志及聯(lián)絡(luò)員，于2017年11月底前將成立機構(gòu)情況及負責同志、聯(lián)絡(luò)員名單報送市搬遷辦、市安監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局。加強省市之間、市縣之間、部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步構(gòu)建省級組織推動、市縣具體負責、企業(yè)自主實施的工作機制，形成推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的強大合力。［市搬遷辦、市工信局、各縣（市）、區(qū)政府牽頭，市有關(guān)部門配合］
（二）加大資金支持。各地要根據(jù)實際，制定資金支持方案，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對符合條件的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。鼓勵各類股權(quán)投資基金參與企業(yè)搬遷改造。［市財政局、市金融辦牽頭，各縣（市）、區(qū)政府（管委會）、市有關(guān)部門配合］
（三）保障土地供應(yīng)。對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標。改進耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地指標轉(zhuǎn)讓，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。退出的國有土地，根據(jù)出讓合同約定，改變用途需由政府收回的，可交由政府收回。政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和做好場地修復(fù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)依法批準后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規(guī)進行轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，并在土地使用政策上給予支持。［市國土資源局牽頭，市有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）配合］
（四）嚴格市場準入。完善項目管理責任制度，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區(qū)域禁限批政策，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質(zhì)量和安全等準入條件，嚴把項目準入關(guān)。指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機，推進技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進節(jié)能減排，確保安全生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。［市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，市有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）配合］
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。
附件：河北省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況統(tǒng)計表（石家莊市企業(yè)）
