關(guān)于印發(fā)石家莊市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
若干財政政策措施的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：
《石家莊市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策措施》已經(jīng)市政府第六十九次常務(wù)會議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
石家莊市人民政府
2017年2月28日
石家莊市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策措施
為加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的意見》（冀政發(fā)〔2016〕49號），結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下政策措施。
一、市對下轉(zhuǎn)移支付分配與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口掛鉤
創(chuàng)新公共資源配置體制機(jī)制，改變過去主要依據(jù)戶籍人口配置公共資源的方式，將持有居住證人口納入教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。市對下轉(zhuǎn)移支付分配要充分考慮縣級為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)支出需求和持有居住證人口因素，根據(jù)不同時期、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動變化、成本差異等，對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任部門：市財政局、市政府有關(guān)部門）
二、設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金
按照省有關(guān)政策要求，市財政要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，在省獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮縣（市）、區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)、提供基本公共服務(wù)情況等因素實(shí)施獎補(bǔ)，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模、小城鎮(zhèn)建設(shè)等因素給予獎勵，調(diào)動縣級政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。（責(zé)任部門：市財政局，各縣（市）、區(qū)政府）
三、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利
各縣（市）、區(qū)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育政策。市財政要按在校學(xué)生人數(shù)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，2017年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策。（責(zé)任部門：市教育局、市財政局，各縣（市）、區(qū)政府）
四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度
各縣（市）、區(qū)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，市財政根據(jù)各縣（市）、區(qū)常住人口數(shù)、當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及績效考核等因素，測算分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)資金。落實(shí)省內(nèi)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算制度。完成整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，對居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險參保人跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。（責(zé)任部門：市衛(wèi)計委、市人社局、市財政局，各縣（市）、區(qū)政府）
五、進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系
各縣（市）、區(qū)政府要加快推動實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度，市、縣財政部門要配合人力資源和社會保障等部門做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系工作，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加失業(yè)、工傷等社會保險。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局，各縣（市）、區(qū)政府）
六、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)支持力度
保障城鎮(zhèn)常住人口享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)權(quán)利，為進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、失業(yè)登記等基本公共就業(yè)服務(wù)。支持為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)施技能提升培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)技能鑒定，引導(dǎo)鼓勵取得職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地資金補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。市、縣財政在安排就業(yè)和分配專項(xiàng)資金時，要將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口作為分配因素。（責(zé)任部門：市人社局、市財政局等部門，各縣（市）、區(qū)政府）
七、支持提升城市功能和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承載能力
各縣（市）、區(qū)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要統(tǒng)籌運(yùn)用地方政府債券、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等財政政策工具，撬動社會資本參與提升城鎮(zhèn)功能和承載能力。市級財政安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等專項(xiàng)資金時，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣（市）、區(qū)傾斜。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同等住房保障權(quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶＃ㄘ?zé)任部門：市住建局、市規(guī)劃局、市財政局等部門，各縣（市）、區(qū)政府）
八、維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益
各縣（市）、區(qū)政府要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或作為進(jìn)城落戶條件。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益退出機(jī)制，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住建局、市供銷社等部門，各縣（市）、區(qū)政府）
九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息統(tǒng)計
各縣（市）、區(qū)公安、統(tǒng)計等部門要夯實(shí)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面、準(zhǔn)確掌握本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和流動等情況，及時向上級和同級財政等部門提供居住證人數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)和上級對口部門溝通對接，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政策，為分配轉(zhuǎn)移支付資金提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)。（責(zé)任部門：市公安局、市統(tǒng)計局、市財政局等部門，各縣（市）、區(qū)政府）
十、強(qiáng)化縣級基本公共服務(wù)保障
各縣（市）、區(qū)政府要結(jié)合本地實(shí)際，明確部門職責(zé)分工，制定具體政策措施，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策落實(shí)。要把推動新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)戶籍制度改革、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居落戶與提供基本公共服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌用好資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。（責(zé)任部門：各縣（市）、區(qū)政府）
