石家莊市人民政府
關于印發石家莊市消防事業發展
第十三個五年規劃的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府各部門：
《石家莊市消防事業發展第十三個五年規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執行。
石家莊市人民政府
2017年4月7日
石家莊市消防事業發展第十三個五年規劃
目錄
前言1
一、“十二五”期間全市消防事業取得成就2
二、“十三五”期間全市消防工作面臨形勢4
三、指導思想5
四、基本原則5
五、主要目標6
六、主要任務8
（一）落實消防安全責任制8
（二）加強公共消防設施建設10
（三）提升火災防控能力和水平12
（四）加強基層消防組織建設15
（五）加強消防宣傳教育培訓工作16
（六）提升滅火和應急救援能力19
七、保障措施22
（一）加強黨委政府領導22
（二）強化部門消防安全責任22
（三）落實經費保障22
（四）加強督導檢查23
前言
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興中國夢的重要時期。做好消防安全工作，全面提高火災預防和滅火救援能力，對維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業具有十分重要的意義。為深入推進“十三五”時期我市消防事業發展，全面提升火災防控和滅火應急救援水平，根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《河北省消防條例》、《河北省消防安全責任制實施辦法》、《石家莊市城市消防規劃（2009-2020）》、《石家莊市消防安全責任制實施辦法》、《石家莊市人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》，結合全市消防事業發展現狀，編制本規劃。本《規劃》實施期為2016年至2020年。
石家莊市消防事業發展第十三個五年規劃（2016-2020年）
一、“十二五”期間全市消防事業取得成就
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門緊緊圍繞建設平安省會和幸福石家莊的目標定位，高度重視消防事業發展，強化對消防工作的組織領導，加大消防事業投入，著力提升消防安全管理水平，形成了消防工作“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的良好局面，消防工作為服務全市經濟社會發展、維護社會治安大局平穩、保障人民群眾生命財產安全做出了積極貢獻。“十二五”期間主要任務基本完成。一是消防安全責任落實更加有力。消防工作黨政主導、齊抓共管格局基本形成，各級黨委、政府將消防工作納入重要議事日程真抓常議，市政府每年召開消防工作會議，組織消防工作考核；市，縣（市）、區兩級政府消防安全委員會平臺作用發揮顯著，搭建了消防安全網格化管理體系，開創了消防工作齊抓共管、多警聯勤、群防群治新機制；推動政府一次性出臺消防安全責任制實施辦法、消防車道管理辦法等多部地方法規、規范性文件，堅持深化政府定期督導、領導問責約談等制度，單位主體責任意識不斷增強，常態化工作制度進一步完善。二是社會火災防控能力不斷提升。堅持常態治理、專項治理、綜合治理有機結合，一批重大和區域性火災隱患得到有力整治。建立了以鄉鎮“四有”為主干、微型消防站為陣地、保消宣一體化隊伍為骨干的網格化管理新模式。依托消防安全重點單位標準化管理，深入開展社會單位“四個能力”建設，促進各項消防安全管理措施的落實，圓滿完成了各項重大消防安保任務，社會面火災防控能力不斷提升。“十二五”期間，全市火災形勢持續保持平穩，未發生重大以上火災事故。三是滅火救援能力不斷提升。以消防部隊為依托，成立了市、縣兩級綜合性應急救援隊伍，組建了高層、地下、水上、山岳等7支滅火救援專業隊。“十二五”期間，全市消防部隊圓滿完成抗雪救災、“2·28”克爾化工特大爆炸救援、增援天津“8·12”特大爆炸事故等滅火救援任務15346次。四是消防宣傳廣度深度不斷加大。深入開展消防宣傳“七進”活動，將消防宣傳教育納入精神文明建設、社會綜合治理和社會培訓教育內容，市級電視、廣播、報刊等媒體全部開辟消防專欄，利用廣播電視、樓宇電視、戶外視頻播放等傳統媒體和消防官方微博、微信、客戶端等新興媒體加強消防宣傳，有效提升了市民消防安全意識，消防常識普及率顯著提升。五是消防安全基礎不斷夯實。消防經費投入逐年遞增，消防隊站建設全面推進，裝備配備結構提檔升級，五年全市落實各類經費9.13億元，新、改、擴建消防站21座，新增執勤車輛165部、器材103萬件套，新建市政消火栓1500座、消防水鶴130座，征召消防文員368人、專職隊員313人。全市消防站總數達到36座，消防車達到289輛，消防栓總數達到4125座，消防水鶴達到118座，全市消防文員總數達到480人，專職隊員達到620人。
二、“十三五”期間全市消防工作面臨形勢
隨著京津冀協同發展戰略的推進，石家莊市發展進入了加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐的新階段，向著努力打造京津冀城市群“第三極”、率先在全省全面建成小康社會的宏偉目標全面邁進，為消防事業實現新一輪跨越發展創造了新的機遇。與此同時，實現消防事業與全市經濟社會發展協調一致，還面臨諸多挑戰。一是火災防控的壓力不斷加大。隨著城市建設用地的緊張，城市建筑向著超大、超高、地下發展，勒泰中心等23座城市綜合體、開元環球中心等12座超高層建筑已投入運營，全省首條地鐵線路即將投入運行，單位內部消防管理難度加大。此外，“城中村”、“三合一”、“違規倉儲”、“九小”場所數量龐大，火災發生的幾率和防控難度不斷增大。二是消防安全責任制落實仍不到位。社會單位主體責任落實不到位,單位內部消防安全管理水平有待提升；政府部門和行業系統履行監管職能不到位，基層組織消防工作責任不落實，派出所消防監督執法水平還有待進一步提升，單位檢查不深入、不細致。構建“黨政統領、部門聯動、齊抓共管”的大格局還需加倍努力。三是滅火救援難度逐年加大。隨著經濟社會的發展，當前火災發生的類型越來越復雜、越來越多樣，消防部隊對處置“一高、一低、一大、一化”等特殊火災實戰經驗不足，加之社會救助、應急救援等非火災處置任務比重趨高，滅火應急救援任務標準更高、難度更大、任務更重。四是公共消防基礎設施有待進一步夯實。消防站建設還存在欠帳，農村消防基礎設施和鄉鎮消防隊建設滯后，部分區域消防水源匱乏，市政消火栓建設仍存在缺口，基地化、模擬化、實戰化訓練設施缺乏，高精尖車輛裝備配備不足，影響和制約了消防部隊戰斗力的提升。五是公眾消防安全意識和素質有待進一步提升。單位消防從業人員的消防安全素質整體不高，單位自我管理能力較弱。公民消防安全違法行為曝光力度不夠，警示教育效果不明顯，公眾消防法制觀念淡薄。國民消防安全常識知曉率偏低，部分群體安全防范知識匱乏，自防自救能力不足，與現代社會治理要求不相適應的問題還未從根本上緩解。
三、指導思想
深入貫徹習近平總書記關于安全生產的系列重要指示精神，認真貫徹《消防法》、國務院《關于加強和改進消防工作的意見》、《河北省消防條例》，堅持預防為主、防消結合，整合各類社會資源，創新消防安全管理，統籌城鄉發展，夯實基層基礎，著力推進消防工作社會化，不斷提升全社會公共消防安全水平，努力實現消防工作與經濟社會發展相適應，為建設平安省會、幸福石家莊創造良好的消防安全環境。
四、基本原則
堅持黨政同責、專群結合，著力提升消防工作社會化水平；堅持改革創新、標本兼治，著力改進消防管理體制機制；堅持城鄉統籌、協調發展，著力推進城鄉消防工作一體化；堅持依法治火、科技興消，著力完善消防法規體系和技術支撐體系；堅持以人為本、科學發展，著力保障人民群眾生命財產安全。
五、主要目標
1.總體目標
消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任全面落實，公民消防安全素質普遍提高，公共消防設施逐步完善，滅火救援應急體系覆蓋城鄉，社會化消防安全管理創新發展，社會火災防控能力顯著提升，堅決遏制重特大和群死群傷火災事故，竭力防控較大以上火災事故，努力減少一般火災事故發生，確保年度10萬人口火災死亡率小于0.19人。
2.具體目標
——消防安全責任制進一步落實。消防工作納入政府任期目標，各級政府消防安全責任制落實，政府監管部門和行業主管部門依法履行監管職責，社會單位落實消防安全主體責任和逐級崗位責任制，建立健全督察考評和責任追究機制，推動消防工作責任制全面落實。
——社會消防安全管理體系進一步完善。制定、完善以落實消防安全責任制為核心的地方性法規、政府規章和以預防為主、規范管理為目標的地方消防安全標準；建立消防安全風險評估體系，提升專項整治針對性；社會單位遵守消防法律法規情況納入社會征信體系，推行行業系統消防安全標準化管理，重點行業和單位消防安全自我管理進一步加強。
——農村、社區消防基礎工作進一步夯實。鄉鎮、街道明確消防工作歸口管理部門和消防工作人員，依托社會治安管理平臺，消防安全網格化管理實體化運作，消防安全示范農村、社區創建活動全面開展。
——公共消防基礎設施建設水平進一步提升。將消防基礎設施建設內容納入城市總體規劃、控制性詳細規劃及城鎮總體規劃，與城鎮改造統一實施，并將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算；發展和改革、規劃、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、供水等單位落實主體責任，加強公共消防設施建設和維護管理，提高城鄉抗御火災的整體能力。“十三五”期間，全市共新建消防站19個，改建消防站1個，新建消火栓（水鶴）2869個。
——滅火救援能力進一步提升。加強高層、地下、大跨度大空間建筑、石化單位滅火救援技戰術研究，優化作戰行動模式；市、縣滅火應急救援力量體系進一步完善，推進應急救援響應機制和指揮體系高效運行；規范日常熟悉演練工作，加大熟悉演練力度，開展有針對性地滅火救援實戰演練，促進滅火救援核心戰斗力有效提升。
——滅火救援裝備結構進一步優化。著力加強用于完成執勤訓練、滅火救援、戰勤保障等任務的消防車輛器材裝備建設，進一步優化配備結構、提升質量性能、完善管理制度、推進科學用裝管裝，全面推動裝備建設從數量規模型向質量效能型轉變，最大限度實現人與裝備的有機結合，促進滅火救援核心戰斗力有效提升。
——多種形式消防力量進一步加強。緊跟新型城鎮化建設步伐，堅持政府主導、社會參與、統籌發展、覆蓋城鄉的建設原則和職業化、規范化、專業化的發展方向，大力發展多種形式消防隊伍，深入推進專職消防隊規范化管理和職業化建設，努力構建覆蓋城鄉的消防力量體系。
——社會消防宣傳教育培訓進一步深化普及。各級政府和相關部門制定并組織實施消防宣傳教育培訓計劃，形成完善的體系和機制，提高消防宣傳教育實效，提高全民消防安全素質。
六、主要任務
（一）落實消防安全責任制
1.加強消防法制建設。根據《消防法》、《河北省消防條例》修訂情況，市政府及相關部門修訂《石家莊市消防安全責任制實施辦法》、消防車通道、高層建筑、集貿市場、軌道交通等方面的政府規章和規范性文件。通過加強地方立法，解決消防安全責任制落實、消防分級監管、違法違章建筑整治、軌道交通消防管理等本地區突出問題。
2.黨委政府落實組織領導責任。按照習近平總書記關于安全生產重要批示精神，落實消防安全黨政同責、一崗雙責，進一步強化黨委、政府主要領導、分管領導消防工作職責，加強消防工作的組織領導，強化各行業、系統的消防安全標準化管理。市、縣、鄉三級政府要健全完善常態化火災隱患排查整治機制，每半年分析研判本地區消防安全形勢，開展消防安全風險評估，有針對性地組織實施消防安全專項檢查。完善火災隱患有獎舉報和媒體曝光制度，發動廣大群眾積極參與火災隱患排查整治工作。嚴格落實消防安全委員會例會制度，每半年召開會議，研究解決消防重大問題、推動重點任務的落實。要把消防工作納入各級政府及有關部門年度工作目標責任考核內容，納入社會管理綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區、智慧城市建設等范疇，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，按照《石家莊市消防工作考核辦法》定期組織考評，并將督查考評結果作為評先評優的重要依據，嚴格落實獎懲措施。
3.部門依法落實監管職責。根據市政府機構調整，修訂石家莊市消防安全委員會成員單位消防工作職責，各行業部門要依法履行消防安全管理職能，將消防工作納入績效考核目標，與其他工作同部署、同檢查、同獎懲。公安（消防）、安監、工商、質監、文廣新、城管等行政執法部門，要將消防違法行為納入日常的監督執法范疇。民政、教育、交通、商務、文廣新、體育、旅游、衛生計生、工信、園林、民宗、國資委、林業、人防、中石油、中石化等行業部門和系統要成立消防安全領導組織機構，建立健全消防管理制度，2016年，結合上級要求，出臺本行業、本系統消防安全標準化管理實施細則，全面推行消防安全標準化管理，落實“10+1”消防工作部門聯合監管機制，加強對本行業系統各單位的監督管理，定期開展檢查，督促、指導各單位加強消防安全管理，落實消防責任，加強員工消防教育培訓，維護保養消防設施，整改火災隱患。2017年建立完善的行業系統消防安全標準化管理體系。教育、文廣新、人社等具有社會化宣傳教育職能的部門，結合不同的時期火災規律和防范重點，有針對性地開展公益性消防宣傳。
4.社會單位落實主體責任。社會單位落實消防安全主體責任，建立消防安全責任落實體系，法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人，依法履行消防安全職責，加強內部消防管理，落實經費保障。明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實逐級崗位消防安全責任制和管理制度，按照國家消防技術規范要求配備消防設施和器材，按照法律法規要求開展防火檢查、防火巡查，定期組織消防安全教育和滅火應急疏散演練，嚴格落實建筑消防設施維護保養制度，定期對消防設施進行檢查和維護保養，確保消防設施器材完好有效。
（二）加強公共消防設施建設
結合新型城鎮化建設及新一輪總規調整，推動修編、落實消防專項規劃，并將消防站、消防裝備、消防車通道、消防供水等內容納入城市控制性詳細規劃，確保公共消防設施建設與城鄉基礎設施建設相同步。
5.加強消防站建設。要按照《城市消防站建設標準》、《城市消防專項規劃》和城市合理布局的有關要求，對新建城區、開發區和舊城改造的消防站必須與其他市政設施同步規劃、同步建設。“十三五”期間，全市共新建消防站19個，改建消防站1個。（見附件）
6、配齊配足消防器材裝備。各級政府要結合裝備建設評估論證意見，推動和加強全市消防部隊消防裝備建設達標和提質增效，逐步推動執勤消防車輛向大功率、多功能、科技型方向發展，優化裝備結構，按要求淘汰超期服役執勤車輛。（見附件）
7.加強消防水源和消防車通道建設?？h級以上人民政府及有關部門負責行政區域內消防水源的規劃、建設、維護和管理工作，并將消防水源建設和維護資金納入同級財政保障；城鄉規劃、交通運輸、城管、水務等部門要落實消防水源建設、維護管理責任，進一步完善消防水源維護保養機制，明確專人負責維護管理工作，一旦損壞應及時給予修復、反饋。結合城市道路改造，修建市政消火栓、消防水池、消防水鶴和天然水源，確保消防用水需要；新建、擴建、改建道路，要同步建設市政消火栓，無市政給水管網的城鎮及無消火栓的老舊小區要同步建設蓄水池和取水點。到2020年，全市新建市政消火栓（水鶴）2869個，所有新改建道路按標準建設市政消火栓，完好率達到97％（見附件）。住建部門應當按照市政道路路網結構和建設計劃，優先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標準要求設置消防車回車場地、保留消防車作業面，不得設置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力?？拷姓拦┧O施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應當確保消防車的作業需要。
（三）提升火災防控能力和水平
8.切實加強消防安全源頭治理。針對京津冀協同發展、非首都功能疏解項目，以及高層地下建筑、大型城市綜合體、商市場大量涌現的實際，切實加強火災隱患源頭管控，各部門協調聯動，綜合整治。嚴格依法審核涉及消防安全的建設工程項目，凡達不到消防安全條件的，住建、衛生、文廣新、民政、教育等相關行政審批部門一律不得予以許可。加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防設計審核合格擅自施工或備案抽查不合格不停止施工、未經消防驗收合格擅自投入使用或備案抽查不合格不停止使用、不按消防安全標準設計、施工、監理等消防安全違法行為。加強建筑材料的消防安全監管，新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律使用符合國家技術規范標準的材料，建筑室內裝飾裝修材料必須符合消防安全要求。加大對消防產品的監督檢查力度，嚴厲查處建設工程違法使用不合格消防產品或國家明令淘汰的消防產品。
9.社會單位著力提升消防安全管理能力。推進社會單位消防安全標準化管理，督促社會單位落實消防安全主體責任，健全消防安全管理制度，明確消防安全負責機構、人員，繼續深化社會單位消防安全“四個能力”建設，2016年，設有控制室的重點單位全部完成“防消宣”于一體的微型消防站的建設，配齊器材裝備，加強業務技能培訓，充分發揮作用。建立單位消防安全自我評定制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全自評，60%的重點單位落實“戶籍化”管理?；馂囊装l、高發并易造成群死群傷的高危行業、場所要建立消防安全等級評定制度，火災高危單位每半年進行一次消防安全評估。對涉及行業性、區域性的消防安全問題，由政府或有關部門牽頭組織評定，結果向社會公開。
10.夯實農村社區消防基礎工作。將消防安全納入美麗鄉村建設、社區服務中心工作內容，充分利用社會綜合治理平臺，加強消防安全網格化管理，建立防火公約，推行區域聯防和多戶聯防制度，集中排查整治轄區各類企業、人員密集場所、“三合一”場所、出租屋等小場所及居民住宅區物業服務企業，新建住宅區同步建設消防設施，逐步改造老舊小區公共消防設施，切實改善城鄉消防安全條件。將微型站建設與農村“六有”、社區“八有”建設相結合，整合治安巡防等資源，定人、定崗、定責，配備必需的防火、滅火、消防宣傳器材和裝備，加強志愿消防員業務技能培訓，提升業務能力和水平，日常開展防火巡查檢查和消防宣傳，一旦發生火災，做到3分鐘到場撲救。2016年，30%的街道、社區要建成有人員、有器材，能夠處置初起火災的微型消防站。
11.切實加大火災隱患整治力度。加強對人員密集、高層建筑、地下工程、地下軌道交通、多產權建筑、“三合一”、出租屋、文物古建筑等場所的消防安全專項整治，消除火災隱患，確?；馂男蝿莩掷m平穩。加強建設工程施工工地消防安全檢查，督促施工單位落實消防安全責任。結合城市規劃和產業結構調整，集中整治南三條、新華集貿市場等區域性火災隱患。嚴格落實重大火災隱患政府領導包案、掛牌督辦、媒體曝光等措施，市、縣兩級人民政府對依法提請掛牌督辦或停產停業整改的重大火災隱患,督促有關部門和單位落實整改責任、資金、時限和措施，并組織相關部門督促整改，確保隱患整改到位。
12.推動消防科技創新發展。充分發揮省會科教資源優勢，結合“十三五”經濟發展戰略，各級政府加大消防研發經費投入，積極開展消防科技創新活動；選取科技含量高、實用性強的科研項目參加省、部級科技評獎，提升消防科技水平；將技術成熟、應用領域廣泛的科技成果申報科技成果推廣應用目錄；進一步推進消防部隊科研創新工作，重點研究解決防火、滅火救援等技術性難題；加強成果推廣，積極推廣應用先進適用的消防技術裝備和科研成果。將智慧消防納入智慧城市建設，按照“立足實際、分步實施、全面推進”的原則，出臺支持城市消防遠程監控系統建設的相關政策制度，制定適應城市發展的規劃和具體實施方案，逐步推廣建設城市消防遠程監控系統，進一步提高城市整體抗御火災能力。加強針對老幼病殘等特殊群體的消防安全服務，積極推廣獨立式火災報警器等新科技、新技術應用。
13.規范消防技術服務管理。加大消防技術服務活動的監管力度，嚴厲打擊無資質擅自提供技術服務，出具虛假、失實文件，倒賣出租資質證書等違法行為，規范消防技術服務機構執業行為，逐步規范消防技術服務機構市場。
14.加強各類行業協會消防安全自律。各類行業協會加強消防安全自律管理，建立健全行業自律制度和執業守則，將消防工作納入行業管理、服務、培訓、評比內容。充分發揮保險防范對化解消防安全風險的積極作用，鼓勵保險公司承保以防范火災為主要目的的保險種類，推動公眾聚集場所和易燃易爆單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵企事業單位投保以火災為主要責任的財產保險。在建設工程消防設計、施工、監理，消防技術服務，消防產品生產、銷售，單位消防安全管理等領域，積極引導和推動社會消防安全信用體系建設，探索將單位消防安全狀況納入信用等級評定、財產保險費率調整等內容。
（四）加強基層消防組織建設
15.健全基層消防工作機構。深入推進鄉鎮、街道消防安全網格化管理，鄉鎮、街道要明確消防工作歸口管理部門，配備專職或兼職消防工作人員，保障消防工作經費，積極開展消防宣傳和消防檢查。2016年，重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮成立有人員、有辦公地點、有經費的消防管理機構。2018年，所有鄉鎮、街道基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉消防安全條件明顯改善。
16.公安派出所加強消防監督管理工作。全面推進公安派出所消防工作執法規范化建設，充分發揮各級公安派出所消防工作辦公室作用，利用公安派出所消防警務室、行政村和社區警務室點多面廣的優勢，配齊必要的軟硬件設施，加強消防監管和服務，按照“三有、三統一、兩規范”（有辦公地點、有辦公人員、有辦公經費；統一硬件設置、統一制度懸掛、統一基礎檔案；規范檔案資料和執法程序）的標準，堅持常態化公安民警業務培訓，加快執法標準細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，加強執法全流程管理。2016年至2019年，按照全市30%、50%、70%、100%的工作進度實現派出所消防執法規范化建設任務。進一步落實公安派出所消防工作職責，各縣（市）、區公安局（分局）每季度召開一次消防工作例會，分析轄區火災規律和特點，有針對性地加強城鄉社區消防安全檢查，集中治理各類企業、人員密集場所、“三合一”場所、出租屋等存在的火災隱患，切實改善城鄉消防安全條件。逐年增加派出所消防工作辦公經費，將消防工作納入各級公安機關工作目標責任考核內容，定期組織考評驗收，并將督導考評結果作為評先評優的重要依據。
（五）加強消防宣傳教育培訓工作
建立政府領導、部門負責、媒體配合、社會參與的宣傳機制，切實提升全民消防安全意識和自防自救能力，真正形成全社會齊抓共管、廣大群眾主動參與的濃厚氛圍。
17.全面落實消防宣傳工作責任。各級人民政府和各職能部門要認真履行《消防法》和《河北省消防條例》規定的消防宣傳教育工作職責，積極推進消防安全宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站工作，經常性組織開展群眾喜聞樂見的消防宣傳教育活動；市消防安全委員會成員單位和市綜治委成員單位要認真履行消防宣傳主體責任。宣傳部門正確把握引導新聞輿論，指導各類新聞媒體有針對性地開展常態化消防宣傳；組織部門將消防安全教育納入黨員干部教育培訓內容；科技、司法等部門將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容；教育部門將消防知識納入教學計劃、教師培訓和義務教育、素質教育內容；工會、共青團、婦聯等團體結合各自工作對象的特點，組織開展消防宣傳教育。社會單位要結合實際，加強員工崗前、崗中培訓，提高員工消防安全素質，自覺遵守消防安全操作規程，有效預防和遏制火災事故發生。
18.主流媒體切實加強消防宣傳力度。報刊、廣播、影視、通訊、網絡等有關單位要積極宣傳消防法律、法規和消防常識，適時發布消防公益廣告、信息。加強輿論引導工作，適時召開消防新聞通報會和全市火災新聞發布會，確保社會公眾的消防安全知情權。各縣（市）均要在當地電視臺、電臺開設消防專題節目和專欄，積極在網絡開設微博、微信公眾號和專題網站，全面構建消防宣傳教育平臺。
19.全力推進社會化消防宣傳工作。建立完善覆蓋城鄉、可持續發展的社會化消防宣傳工作體系，在全社會倡導和樹立“全民消防，生命至上”的理念，提升全民消防安全素質，加強消防志愿者隊伍建設。動員全民加強預案實戰演練，每年集中組織市民開展滅火、逃生演練。高層住宅社區由派出所、居委會和物業管理單位每半年聯合組織一次消防演練，在實戰中完善預案。針對農村、社區“小火亡人”多發實際，深入開展“社區消防宣傳大使行動”，倡導城鄉居民自覺遵守村（居）民消防公約，主動參加滅火和疏散逃生演練。扎實推進“上好一節消防教育課”、“暑期消防安全宣傳教育行動”等主題宣傳教育活動，所有中小學校消防安全教育做到“三有”（有教材、有師資、有課時）。每年“119”消防日、重大節日和火災多發季節，組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳覆蓋面和影響力。鼓勵有條件的地區、企業、團體建立公益性的消防文化主題公園、消防科普場館、廣告宣傳欄，舉辦消防音樂節、文化節或大型公益傳播活動。
20.大力加強消防宣傳基礎建設。各級政府確保消防宣傳資金投入，各級公安消防機構全年用于消防宣傳工作的資金不少于當地消防業務經費的5%。推動社區消防安全體驗館和流動消防宣傳站建設。完善應急消防宣傳機制，應急宣傳與滅火救援同部署、同出動、同演練，全面提升應急宣傳水平。各地充分利用消防宣傳車作為移動宣傳平臺做好宣傳活動。借助社會傳媒力量，通過手機短信、戶外視頻、樓宇電視、公交視頻、公交車體站牌、微信、微博等媒介，高頻次、高密度開展消防宣傳教育。
（六）提升滅火和應急救援能力
21.加強實戰攻堅能力建設。堅持“訓戰一致”的原則，以實戰化、模擬化、基地化訓練為主線，健全完善實戰化訓練長效機制和系統化培訓機制，突出整建制合成訓練和區域性實戰演練，全面提升部隊實戰攻堅能力。2017年底前，完善市級實戰化訓練基地和執勤中隊模擬訓練設施建設，提升基地化、模擬化、實戰化訓練水平。立足滅火救援實戰需要，2018年底前建強地震、石油化工、山岳、水域及高層建筑、地下空間等類型災害事故處置專業隊伍，加強人員、高新裝備配備及應急救援物資儲備，強化與供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、民政、環保、氣象、地震等部門、相關專業力量以及公安機關其他警種的協調聯動、應急響應。依據石家莊市軌道交通建設工程規劃和城市消防站建設標準，建設市軌道交通消防應急救援中隊，并建設地鐵模擬訓練設施，配齊配強人員及裝備器材。2020年，實現市級各類災害事故處置專業隊伍整體建設水平躋身全國省會城市前列。
22.加強專職消防隊伍建設。落實省政府四部門《關于進一步加強全省政府專職消防隊伍建設的意見》，大力發展政府專職消防隊伍，努力構建結構多元、覆蓋城鄉的滅火救援力量體系。全國重點鎮、省級重點鎮，易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮、工業園區等要成立政府專職消防隊。新建政府專職消防隊以專職消防隊員單獨編隊執勤為主，實行24小時執勤制度和輪值輪休制度，參照公安消防部隊有關規定建立執勤、訓練、工作、生活制度。政府專職消防隊和符合條件的鄉鎮政府專職消防隊要完成事業單位法人登記工作，依法簽訂勞動合同，保證其招收、培訓、管理、待遇、獎懲、社會保障等具體管理辦法嚴格執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規。繼續征召政府專職消防隊員，確?？h市消防中隊專職隊員不少于30人，一級鄉鎮政府專職消防隊專職隊員不少于8人，志愿隊員不少于7人，二級鄉鎮政府專職消防隊專職隊員不少于5人，志愿隊員不少于3人，確保隊員正常輪休和執勤力量充足。推行國家職業資格制度，開展專職消防員崗位等級管理和職業資格技能鑒定，需要定級、晉級、任職、續聘的政府專職消防員應取得相應的消防職業技能等級資格。將政府專職消防員納入當地社會保險體系，按照國家有關規定辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險，繳納住房公積金，參照現役消防士兵標準為政府專職消防隊員投保人身意外傷害保險。鼓勵和支持政府專職消防員參加各類技能培訓，為離隊轉崗、再就業創造有利條件。對于具有消防職業資格的政府專職消防員，在解除或終止勞動合同后，可作為社會消防從業人員優先推薦從事企業事業單位消防安全工作。
23.加強信息化建設。加強無線通信網絡建設。建立由無線常規和無線集群相結合的無線通信網，實現全市（縣）區無線通信全覆蓋。充分利用移動互聯網、高速無線接入和4G移動通信網絡技術提高基層作戰部隊網絡通信水平。2017年完成系統建設和設備配備工作。加強應急通信裝備建設，提高各級在惡劣環境、極端條件下的應急通信保障水平。2016年開展執勤中隊首車和特種車輛配備車載智能終端、圖像采集終端、北斗導航終端系統的測試和方案制定工作，2017年開展試點建設。2018年完成支隊基層單位全覆蓋工作。加強應急通信保障，優化應急通信裝備和編成完善多部門聯動的應急響應機制，建成滿足重大滅火救援實戰需要的應急指揮通信體系。2020年建成以消防接處警、作戰指揮和綜合業務應用系統為核心，融合計算機智能輔助決策、全息地理信息成像和數據庫綜合管理于一身的消防通信指揮平臺。加快尖端科技的應用步伐，加強可穿戴智能信息裝備在消防單兵作戰系統中的應用，利用信息化手段將指揮中心與單兵分隊聯為一體，逐步提高滅火現場單兵裝備的智能化，現場滅火指揮智能化、網絡化。2018年完成單兵裝備配備工作。
24.完善調度指揮體系建設。建立大指揮中心、大數據、大研判系統，實現視頻、語音、短信等多種報警方式，提高第一時間接處警的速度性、準確性、可靠性。深化信息主導警務機制，借助和拓展公安道路監控、街面監控系統，優化可視化指揮調度功能，實現與市公安局指揮系統的縱橫一體化，實現同步接警、高效處警，為落實“五個第一時間”贏得先機。深化交警消防聯勤聯動機制，建立聯席會議制度，定期開展聯合演練，建立交流培訓制度，定期組織召開工作研討會、技術交流會，不斷完善聯勤聯動機制。將微型消防站納入滅火指揮調度序列，充分發揮情況清、距離近的優勢，滅早、滅小。
七、保障措施
（一）加強黨委政府領導。各級黨委政府要加強消防工作的組織領導，將消防發展規劃內容納入經濟社會發展規劃一并落實，緊緊圍繞《石家莊市經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，做好“十三五”期間消防工作與經濟社會發展的協調銜接，合理調整城市總體規劃及消防專項規劃，落實發展目標，切實完成主要任務及重點建設項目。嚴格按照《消防工作考核辦法》組織實施年度考核驗收，確保各項工作措施落實到位，確保各項既定任務圓滿完成。
（二）強化部門消防安全責任。各相關部門要按照《消防法》、《石家莊市消防安全責任制實施辦法》、市消委會成員單位職責，依法主動履行消防職責，自覺落實消防工作責任制。各級公安消防機構要加強與政府相關部門協調，健全信息溝通和聯合執法機制，凝聚消防執法工作的強大合力，在消防宣傳教育、基礎設施建設、裝備配備、消防組織機構設立、多種形式隊伍保障等方面給予大力支持，積極配合，推動消防事業實現跨越式發展。
（三）落實經費保障。按照現行財權、事權劃分的原則，強化政府消防經費保障責任，全面落實《河北省地方消防經費保障指導標準》，消防基本支出經費滿足部隊運行維護需求，依據規劃的實施情況安排項目支出經費。適時對保障標準進行修訂，完善政府專職消防隊經費保障措施，確保政府專職消防隊員人均工資不低于同等學歷、工齡事業單位工資平均水平。將農村、社區消防工作所需經費納入財政預算。各級財政都要加大對困難地區消防事業發展的支持力度，促進消防事業全面協調發展。
（四）加強督導檢查。各級各部門要把本規劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務指標設計，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析、調查研究，及時糾正發現的問題和偏差。上級政府要將下級政府及有關部門規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容，加強監督檢查。健全規劃實施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度，各縣（市）、區人民政府每年將本地區落實本規劃、開展消防工作情況向市人民政府作專題報告。“十三五”期末，市人民政府將對規劃實施情況進行驗收，對因失職、瀆職或工作不力造成規劃目標任務未完成的，按照有關規定倒查問責、依法追究。
附件：
1.石家莊市“十三五”期間消防水源建設規劃統計表
2.石家莊市“十三五”期間消防車輛器材更新表
3.石家莊市“十三五”期間消防站建設規劃統計表
