石家莊市人民政府
關于印發石家莊市郵政業突發事件
應急預案的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市郵政業突發事件應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府
2017年9月25日
石家莊市郵政業突發事件應急預案
1總則
1.1編制目的
我市是郵政快遞業大市，全市郵政行業業務量和業務收入增速明顯，在郵政快遞業高速發展的同時，寄遞渠道安全隱患日益突出，安全形勢嚴峻。為建立健全全市郵政業突發事件應急工作機制，提高應對突發事件能力，最大限度地預防和減少郵政業突發事件及其造成的損害，滿足郵政業突發事件預防和處置工作需要，促進郵政業安全、協調、可持續發展，維護郵政快遞通信安全和社會穩定，特制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國郵政法》《快遞市場管理辦法》《郵政行業安全監督管理辦法》《河北省郵政條例》《國家郵政業突發事件應急預案》和《河北省郵政業突發事件應急預案》以及《石家莊市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規范性文件。
1.3工作原則
在市委、市政府的領導下，按照條塊結合、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，堅持統一指揮、綜合協調原則；堅持以人為本或減輕危害原則；堅持預防與處置相結合，以預防為主的原則；堅持快速反應、科學處置的原則，依法規范、加強管理，逐步實現寄遞業應急管理工作的規范化、制度化和法制化，充分發揮各方面的力量，共同做好郵政業突發事件的預防和處置工作。
1.4適用范圍
本預案適用于我市行政區域內郵政業突發事件的預防預警和應急處置工作。機要通信突發事件應急預案另行制定。本預案所稱郵政業突發事件，是指郵政業突然發生的，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、網路運行障礙、安全生產事故、寄遞渠道中斷或者癱瘓等危及寄遞渠道安全暢通的緊急事件。本預案指導石家莊市郵政業突發事件應急工作。
2組織指揮體系及職責
市郵政業突發事件應急組織體系由市郵政業突發事件應急指揮部、市郵政業突發事件應急指揮部辦公室組成。設立市郵政業突發事件應急指揮部（以下簡稱市郵政業應急指揮部），市政府主管副市長任總指揮，市政府主管副秘書長、市應急辦主任、市郵政管理局局長任副總指揮，市發改委、市公安局、市安監局、市國安局、市財政局、市環保局、市工商局、市民政局、市交通局、市國土局、市氣象局、市水務局、市衛生計生委、市新聞辦、國網石家莊供電公司、市消防支隊、北京鐵路局石家莊電力機務段、武警石家莊市支隊、市郵政管理局等部門負責人為成員。市郵政業突發事件應急指揮部辦公室（以下簡稱市郵政業應急辦）設在市郵政管理局，辦公室主任由市郵政管理局局長兼任。
2.1市郵政業應急指揮部職責
（1）貫徹國家、省有關方針政策，組織起草、修訂石家莊市郵政業突發事件應急預案；
（2）部署、檢查全市郵政業突發事件應急處理工作，解決應急處理工作中的問題；
（3）決策市郵政業突發事件應急方案，負責向市政府和省郵政業突發事件應急指揮部辦公室匯報實施和進展情況；
（4）在緊急情況下，統一調用全市各種郵政通信暢通保障資源；
（5）根據全市郵政業突發事件處置情況，向市政府和省郵政業突發事件應急指揮部提出支援請求；
（6）向市政府提出啟動較大郵政業突發事件（Ⅲ級）響應的建議；同時通報各成員單位。
（7）下達啟動、終止石家莊市郵政業應急預警狀態和應急響應，指揮較大郵政業突發事件應急處置工作；
（8）指定成立事故調查組。
2.2市郵政業應急辦職責
（1）處理市郵政業應急指揮部的日常事務，負責與市內有關部門的協調聯絡工作；
（2）貫徹落實市郵政業應急指揮部各項部署，組織實施事件應急救援工作，負責向市郵政業應急指揮部報告事件信息及有關建議；
（3）隨時掌握應急處理工作開展情況，負責發布信息；
（4）負責預案的演練、修訂和解釋工作。
（5）負責石家莊市郵政業突發事件的接警值班工作。
（6）指導、監督全市郵政、快遞企業應急預案的編制和實施。
（7）完成市郵政業應急指揮部交辦的其他工作。
2.3市郵政業應急指揮部成員單位及職責
市公安局：負責組織、指揮、協調當地公安部門維護社會治安、交通秩序、消防等工作，積極預防和妥善處置因事件引發的群體性治安事件；做好道路交通疏導、人員疏散、交通管制和治安警戒工作。及時查處、打擊破壞涉及寄遞渠道的安全犯罪活動，保證郵政業應急工作順利進行。
市國家安全局：對突發事件原因等協助展開調查；發現和防范利用寄遞渠道從事的滲透、間諜、暴恐、分裂、顛覆活動，維護國家安全、信息安全和通信安全；協助做好突發事件現場的信息收集工作，提出處置建議。
市郵政管理局：負責起草、修訂石家莊市郵政業突發事件應急預案；協助市郵政業應急指揮部實施應急預案；參與應急期間督導檢查；組織制定災后恢復重建計劃，并組織市內郵政、快遞企業積極實施應急預案等。
市安全生產監督管理局：指導郵政業危險化學品泄漏和爆炸事故（非運輸過程中）的應急處置，提供相關技術支持以及應急救援專家等應急資源；依法牽頭組織開展郵寄危化品生產安全事故調查處理。
市財政局：根據市郵政業應急指揮部要求應對突發事件的工作安排，會同市郵政管理局向上級爭取應急資金，不足部分按照市郵政業應急指揮部要求積極籌措。
市環境保護局：負責對事故現場周邊環境進行監測和分析；協助有關部門實施污染處置；監督管理危險廢物無害化處置情況等。
市工商局：積極協助處理因突發事件出現的郵政業投訴事件。
市發展和改革委員會：負責協調郵政業突發事件應急物資保障工作等。
市民政局：負責遇難人員遺體處置工作；指導災后受災群眾的緊急轉移安置工作，保障受災群眾的基本生活需要；加強對救災款物分配、發放的指導、監督和管理工作。
市交通運輸局：負責組織、指揮、協調因事件損壞的交通設施的搶修工作；在危險路段設立醒目的警示標志；協調組織應急救援所需客貨運輸車輛，保障搶險救災人員、應急救援物資和必要生活資料運輸等。
市國土資源局：組織監測、預防地質災害；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害進行勘察、監測預報、防治等工作。
市氣象局：負責各類對應急處置工作造成影響的氣象條件的分析與預測預報，為應急處置工作的順利開展提供氣象信息。
市水務局：負責區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。
市衛生和計劃生育委員會：負責組織醫療衛生救援隊伍進入事故現場，對傷員進行救治。負責做好現場消毒技術指導工作。
市新聞辦：會同郵政主管部門負責突發事件應急處置有關信息及時向社會發布工作，組織新聞媒體和有關單位開展寄遞渠道安全科普欄目，加強郵政業突發事件應急處置的宣傳報道，堅持正確的輿論導向。
國網石家莊供電公司：根據市郵政業應急指揮部指令，向應急處置救援現場提供必要的電力支援。
市消防支隊：協調指揮火災現場搶險救援、消除危險源、控制事態發展和現場消防監護，協調組織危險化學品火災、爆炸事故的救援和危險化學品泄漏事故應急搶險處置工作等。
北京鐵路局石家莊電力機務段：負責轄區內鐵路寄遞渠道保障工作的協調、檢查和監督，清除鐵路中妨礙寄遞安全暢通的設施，確保郵件、快件、救援物資及救援設備等運輸暢通。
武警石家莊市支隊：負責組織武警部隊參加危害寄遞渠道安全的重大險情的搶險工作；協助當地公安部門維護事發地社會治安；協助當地政府轉移危險地區人員。
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會要將郵政業突發事件應急工作納入本級應急管理體系，設立郵政業突發事件應急指揮部，參照本預案制定相應的應急預案。事發地縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會要在第一時間采取應急處置措施，及時向市郵政業應急指揮部報告突發事件情況，開展應急搶險救援工作，并為郵政業突發事件處置提供相關保障。
市郵政企業、各快遞企業設立相應的郵政業突發事件應急指揮部和辦事機構，負責組織本企業內突發事件的預防和處置工作。
3預警和預防機制
3.1信息監測與報告
市郵政業應急辦要建立與有關部門的災害預警信息共享機制，強化市郵政業應急指揮部應急指揮調度系統的預警監測功能，密切關注并及時匯總、通報、共享有關信息，信息通過郵政業市場監管信息系統、12305消費者申訴、社會舉報投訴等多渠道多途徑收集行業信息，做到早發現、早報告、早處理。郵政企業、快遞企業要對日常生產運行狀況進行實時監測分析，切實加強對郵政業突發事件的信息收集工作。
郵政企業、快遞企業通過監測獲得預警信息后，對預警信息加以分析，按照早發現、早報告、早處置的原則，將可能演變為郵政業突發事件的情況，立即報告市郵政業應急辦，最遲不得超過1小時，并積極采取防范措施。
市郵政業應急辦接到預警信息后，立即向市郵政業應急指揮部和省郵政業突發事件應急指揮部辦公室報告，最遲不得超過1小時，同時通報有關部門。
3.2預防預警行動
認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照預防和應急并重的要求，建立風險管理長效機制。市郵政管理局要加強對郵政企業、快遞企業的安全生產工作檢查，保障寄遞網絡的安全暢通。郵政企業、快遞企業要按照《郵政行業安全監督管理辦法》的規定，建立健全安全管理制度，定期檢查本企業各項安全防范措施的落實情況，對本企業內容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并及時采取安全防范措施，消除安全隱患。
各郵政、快遞企業要制定本企業突發事件應急預案，報郵政管理部門備案。要加強從業人員突發事件預防應對的教育培訓，定期開展突發事件的應急演練，強化從業人員的突發事件預防意識，提升從業人員預防與處置突發事件的能力。
接到郵政業突發事件信息報告后，市郵政業應急辦要立即分析核實，通知可能受到影響的郵政企業或快遞企業，做好預防和處置準備工作。
3.3預警級別及發布
郵政業突發事件預警等級分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。市郵政業應急指揮部通過分析評估確定預警級別，發布預警信息，并根據事態發展情況，決定是否解除已經發布的預警信息，并交其辦事機構辦理。預警信息內容包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。
4應急響應
4.1工作機制
郵政業突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別重大郵政業突發事件）、II級（重大郵政業突發事件）、III級（較大郵政業突發事件）和IV級（一般郵政業突發事件）。I級響應由國家郵政業應急指揮機構負責組織實施，Ⅱ級響應由省郵政業應急指揮機構負責組織實施，Ⅲ級響應由市郵政業應急指揮部啟動應急響應，同時將處置情況及時上報市政府和省郵政業應急辦。Ⅳ級響應由發生突發事件的郵政企業、快遞企業啟動應急響應，開展相應的應急處置工作，同時上報市郵政業應急辦。各級響應啟動條件見附則7.2。
4.2先期處置和信息報告
事件發生后，相關郵政、快遞企業應立即采取有效處置措施，控制事態發展，并按照有關規定及時上報事件信息；市郵政業應急辦接到事件信息報告后，應立即采取應對措施，并及時上報郵政業突發事件應急指揮機構。
4.2.1信息報告
突發事件發生后，相關郵政、快遞企業應當立即向市郵政管理局和上一級單位報告。凡涉及較大以上突發事件時，相關郵政、快遞企業要立即向市郵政業應急辦口頭匯報，1小時內書面簡要報告；一般突發事件時，相關郵政、快遞企業要在1小時內向市郵政業應急辦口頭匯報，2小時內書面報告。應急處置過程中，要及時續報事件有關情況，直至應急處置工作結束。
突發事件書面報告內容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響范圍、事件發展態勢及處置情況等。
4.2.2信息通報
在處置較大突發事件過程中，市郵政業應急辦要加強與郵政業應急任務下達單位或部門及相關郵政、快遞企業的信息溝通，及時通報應急處置過程中的信息，提高郵政業應急保障工作效率。
4.2.3郵政業應急任務下達
發生較大突發事件時，市郵政業應急辦按照市郵政業應急指揮部的指示要求，及時向相關郵政、快遞企業下達郵政業突發事件應急任務啟動通知。接到任務啟動通知后，各任務接收單位應立即傳達貫徹，成立現場應急保障指揮機構，并組織相應人員進行應急處置工作。緊急情況下，市郵政業應急指揮部可通過電話下達任務通知，市郵政業應急辦隨后下達任務通知書。
4.2.4郵政業應急工作要求
市郵政業應急辦和郵政企業、快遞企業接到任務通知后，應立即開展應急處置工作。具體要求如下：
（１）郵政業突發事件處置遵循先重點、后一般的原則。
（２）市郵政業應急辦和郵政企業、快遞企業的突發事件應急辦事機構實行２４小時值班，隨時待命。
（３）主動與上級有關部門聯系，及時報告有關情況。
（４）相關企業在執行郵政業突發事件處置任務時，應顧全大局，積極搞好與有關單位的協作配合。
4.2.5信息發布
市郵政業應急辦負責有關信息發布工作。信息發布工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統一信息發布口徑；要加強與新聞主管部門的溝通協商，必要時報請市政府批準。
市郵政業應急指揮部成員單位的信息發布工作要與市郵政業應急辦的發布原則一致。
4.2.6郵政業應急任務結束
郵政業應急任務完成后，由市郵政業應急指揮部下達任務結束命令，市郵政業應急辦根據命令下達郵政業突發事件應急任務解除通知，現場郵政業應急指揮機構收到通知后，任務正式結束。
4.3Ⅰ級和Ⅱ級應急響應
特別重大或重大郵政業突發事件發生，市郵政管理局接到報告后第一時間報告市郵政業應急指揮部。市郵政業應急指揮部召開緊急成員會議，立即啟動應急預案，迅速開展處置工作，同時將有關情況上報市人民政府及省郵政業應急領導小組。在國家郵政局、省郵政管理局和市人民政府的指揮下開展處置工作。
4.4Ⅲ級響應
4.4.1啟動程序
（1）市郵政業應急辦獲得突發事件報告后，應立即分析事件的嚴重性，立即將有關情況報告市郵政業應急指揮部，向市政府提出啟動Ⅲ級響應的建議；同時通報各成員單位。
（2）市郵政業應急指揮部確認市政府批準后，啟動并負責組織實施Ⅲ級響應。
（3）市郵政業應急辦通報各成員單位。
（4）事發地應急力量和相關郵政、快遞企業啟動相應郵政業應急保障預案。
（5）各成員單位啟動相關應急預案，協同應對。
4.4.2應急值守和信息報送
（1）啟動應急值班制度。市郵政業應急辦實行24小時值守，成員單位聯絡員之間保持24小時通信聯絡。
（2）啟動信息報送流程，市郵政業應急辦、相關郵政、快遞企業和相關成員單位按照規定的內容和頻次報送信息。
（3）市郵政業應急辦對報送信息分析匯總，供應急指揮部決策參考，并根據需要向有關部門及單位通報相關信息。
4.4.3決策部署
市郵政業應急指揮部根據掌握的信息及市政府的有關工作要求，召開相關成員單位會商會議，協調組織跨部門、跨地區、跨企業應急保障隊伍及應急裝備的調用。
市郵政業應急辦組織專家組對相關信息進行分析、評估，研究提出應急處置對策和方案建議；落實郵政業應急指揮部的決策，向相關郵政、快遞企業和相關成員單位下達應急處置任務，并監督執行情況。
相關單位接收到任務后，應立即組織保障隊伍、應急處置資源展開應急保障有關工作，并及時向市郵政業應急辦報告任務執行情況。
4.4.4現場指揮
按照市郵政業應急辦的要求，成立事發地現場指揮機構，組織、協調現場應急處置工作。
4.4.5現場處置（事件主要類別處置要領見附則7.3）
4.4.6應急結束
（1）市郵政業應急辦視情況向市郵政業應急指揮部提出Ⅲ級響應結束建議。
（2）市郵政業應急指揮部研究確定后，下達終止石家莊市郵政業應急預警狀態和應急響應，宣布Ⅲ級響應結束。
（3）相關單位終止應急響應。
4.5Ⅳ級響應
Ⅳ級應急響應具體行動，由發生突發事件的郵政企業、快遞企業啟動應急響應，開展相應的應急處置工作，同時上報市郵政業應急辦，超出本級應急處置能力時，及時請求上級郵政業應急指揮機構支援。
5后期處置
5.1善后處置
突發事件處置結束后，迅速恢復郵政業生產經營正常秩序。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。
5.2總結評估
郵政業突發事件處置工作結束后，市郵政業應急指揮部對較大突發事件事件完成情況進行總結，對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估。相關郵政企業、快遞企業應予配合。
5.3調查、處理與監督檢查
市郵政業應急辦對Ⅲ級、Ⅳ級突發事件事故原因進行調查、分析和處理，并對事故責任處理情況進行監督檢查。
5.4獎勵與責任追究
按照有關規定，對在郵政業突發事件處置過程中表現突出的單位和個人給予表彰；對參與處置工作中不負責任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴重后果的人員，依法追究責任。
6應急保障
6.1隊伍保障
公安、消防、醫療衛生行業等專業隊伍是搶險救援主要力量；武警石家莊市支隊等是搶險救援的后備力量；郵政、快遞企業也要加強郵政業突發事件從業人員應急隊伍的建設，以滿足我市郵政業突發事件的處置和郵政通信恢復應急工作的需要。
為應對突發事件，市郵政業應急指揮部可以緊急調用有關郵政企業、快遞企業的人員，并按照有關規定給予補償。
6.2通信保障
在突發事件的應急響應過程中，要確保應急處置系統內部機構之間和部門之間的通信聯絡暢通。通信聯絡方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、傳真等；涉及國家機密或向上級報告有關情況時，應采用保密方式聯系。
市郵政業應急指揮部各成員單位要確定一至兩名聯絡人員報市郵政業應急指揮部及其辦公室，負責相關事宜的聯絡、溝通和指令傳達等工作，落實24小時應急值班制度，確保通訊方式穩定暢通。聯絡員變更要及時向市郵政業應急指揮部辦公室報告。在突發事件應急處置過程中，要確保應急工作部門之間、人員之間通信聯絡暢通，確保信息傳達及時。通信聯絡方式包括固定電話、移動電話、傳真等。
6.3物資資金保障
郵政業突發事件應急處置和實施郵政業突發事件應急任務所發生的保障費用，先使用向上級爭取的資金，不足部分由市郵政業應急管理辦公室和市財政局協商，提出意見報市政府批準。
市發展和改革委員會、民政局、郵政管理局等組織協調應急救援物資調撥和緊急配送，加強應急儲備物資的動態管理，及時補充和更新。必要時，可以依法征用社會物資。
郵政企業、快遞企業當做好應急救援必要的資金準備、應急物資和設備，加強對應急物資及設備的管理、維護和保養，以備隨時緊急調用。應急救援資金首先由事故責任單位承擔。事故責任單位暫時無力承擔的，由事發地政府予以協調。
6.4交通運輸保障
為保證郵政業突發事件應急車輛、物資迅速抵達災害現場，市公安局、市交通運輸局等有關部門通過組織協調必要的交通運輸工具、給郵政業突發事件應急車輛配發特許通行證等方式，及時提供運輸通行保障。
6.5電力能源供應保障
各郵政、快遞企業應按國家相關規定配備應急發電設備。事發地煤電油氣運相關部門負責協調相關企業優先保證郵政業突發事件應急裝備的供電、供油需求，確保應急條件下郵政業突發事件應急裝備的電力、能源供應。
6.6地方政府支援保障
事發地政府負責協調當地有關行政主管部門，確保郵政業突發事件應急物資、器材、人員運送的及時到位，在郵政業突發事件應急現場處置人員自備物資不足時，負責提供必要的后勤保障和社會支援力量協調等方面的工作。
6.7治安保障
公安部門主要負責災害區域的治安和交通管理工作，維護災區社會治安秩序和道路交通秩序，為應急保障車輛通行提供便利，保證郵政業突發事件應急工作順利進行。
6.8醫療保障
衛生計生部門負責災害區域疾病防治相關工作，組織醫療衛生隊伍趕赴災害區域開展傷病員的救治工作。
市郵政業應急辦應加強對郵政業突發事件應急工作的監督和檢查，做到居安思危、常備不懈。
6.9宣傳教育、培訓和演練
6.9.1宣傳教育
市郵政業應急辦要充分利用各種有效的宣傳形式，加強郵政業突發事件有關法律、法規和政策的宣傳，開展郵政業突發事件應急處置基本知識和技能的宣傳教育活動，增強從業人員的憂患意識和責任意識。
6.9.2培訓
市郵政業應急辦要將應急管理知識列為干部培訓的必備內容，切實提高郵政管理干部的應急管理水平。各郵政企業、快遞企業要將郵政業突發事件應急知識列為工作人員的培訓內容，未經培訓或培訓不合適人員不得上崗作業。積極組織突發事件應對技能培訓，提高從業人員預防和處置突發事件的實際技能水平。
6.9.3演練
市郵政管理局、相關部門及郵政、快遞企業要定期組織突發事件應急預案演練，提高行業從業人員的防災意識和自救互救能力。郵政、快遞企業應當按照有關規定組織應急演練，應急演練內容應當包括郵件、快件積壓損毀、寄遞渠道中斷等各類突發事件處置。
7附則
7.1事件分類
郵政業突發事件按照事件的起因源頭可分為兩類。
7.1.1行業外事件引發的郵政業突發事件
因氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等自然災害，各類危險化學品泄漏、環境污染和生態破壞等事故災難，傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全、職業危害和動物疫情等公共衛生事件，以及恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性事件等引起的人員傷亡、大量郵件或快件積壓、丟失或損毀，財產損失，信息系統癱瘓、企業生產經營中斷和寄遞服務阻塞。
7.1.2行業安全風險及事故引發的郵政業突發事件
因郵政業業務旺季、代收貨款、不正當競爭、經營權糾紛、企業兼并重組、破產倒閉等行業安全風險，以及郵政業安全生產事故、設施和設備故障、交通運輸事故等引起的人員傷亡，大量郵件或快件積壓，財產損失，企業生產經營中斷和寄遞服務阻塞。
7.2啟動條件
（1）符合下列情形之一的，為特別重大寄遞業突發事件（Ⅰ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員死亡、失蹤10人以上或受傷20人以上，郵件、快件積壓或損毀10萬件以上。
②郵寄生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，并在寄遞過程中發生泄漏，已擴散形成特大污染事故，危及100人以上生命安全。
③全國郵政信息系統發生特別重大故障，運載郵件的交通工具，一級郵區中心局、省級郵政機要處理場所和大型分撥中心發生特別重大事故，造成省際郵政通信中斷。
④郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達800萬元以上。
⑤其他對郵政業通信安全暢通構成特別嚴重威脅、造成特別嚴重影響的突發事件。
（2）符合下列情形之一的，為重大寄遞業突發事件（Ⅱ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員死亡、失蹤3人以上10人以下或受傷10人以上20人以下，郵件、快件積壓或損毀5萬件以上10萬件以下。
②郵寄生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，并在寄遞過程中發生泄漏，已擴散形成重大污染事故，危及50人以上100人以下生命安全。
③郵政信息系統發生重大故障，運載郵件的交通工具，二級郵區中心局、省級以下郵政機要處理場所和省（區、市）內較大分撥中心發生重大事故，造成本省（區、市）內郵政通信中斷。
④郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達500萬元以上800萬元以下。
⑤其他對郵政業通信安全暢通構成嚴重威脅、造成嚴重影響的突發事件。
（3）符合下列情形之一的，為較大寄遞業突發事件（Ⅲ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員死亡、失蹤3人以下或受傷5人以上10人以下，郵件、快件積壓或損毀2萬件以上5萬件以下。
②郵寄生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，并在寄遞過程中發生泄漏，已擴散形成重大污染事故，危及50人以下生命安全的。
③郵政信息系統發生較大故障，市級郵政機要處理場所和市內較大分撥中心發生較大事故，造成本市內郵政通信中斷。
④郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達300萬元以上500萬元以下。
⑤其他對郵政業通信安全暢通構成較嚴重威脅、造成較嚴重影響的突發事件。
（4）符合下列情形之一的，為一般寄遞業突發事件（Ⅳ級）：
①因自然災害、生產事故等原因引起的郵政業突發事件，造成相關人員受傷5人以下，郵件、快件積壓或損毀2萬件以下。
②郵政信息系統發生故障，市級以下郵政機要處理場所和分撥中心發生事故，影響市內郵政通信安全暢通。
③郵政企業、快遞企業營業網點、金（票）庫、郵件處理或存放場地等場所被劫、被盜或因其他原因損毀，造成現金、郵票、郵件、設備等損失達300萬元以下。
④其他對郵政業通信安全暢通構成一定威脅、造成一定影響的突發事件。
上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
7.3事件主要類別處置要領
7.3.1火災處置要領
（1）發生火災事故后，相關企業第一時間撥打119報警，同時報郵政管理部門及事發地政府（管委會）等。相關企業安排專人核查確保消防通道暢通，并到路口顯著位置引導、迎接消防車輛。同時努力展開自救，及時疏散人員，在確保人員安全的前提下，組織搶救郵件、快件、重要物資、貴重物品、檔案等。
（2）消防支隊按規定啟動有關應急機制，迅速趕赴現場，針對不同起火原因，組織有效救援，同時在確保人身安全的前提下，妥善保護郵件、快件。郵政管理、公安及衛計委等相關部門按職責協助配合做好救援和災后重建相關工作。
（3）火災撲救后，相關企業做好郵件、快件損毀登記，及時通知損毀郵件、快件權利人，必要時可以通過企業網站、報紙等發布公告。及時做好賠償工作，處理好用戶投訴、申訴。
7.3.2內件爆炸處置要領
（1）發生內件爆炸事故或可能發生爆炸事故的，相關企業第一時間撥打110報警，同時報郵政管理部門及事發地政府（管委會）等。相關企業安排專人核查進出通道是否暢通，并到路口顯著位置引導、迎接救援人員。同時立即疏散人員，在確保人員安全的前提下，安排做好事故描述記錄，包括發生爆炸的準確時間、確切方位、爆炸強度、煙霧及粉塵情況等，以便及時報告給救援人員。
（2）公安部門迅速行動，對現場進行警戒，維護秩序，疏散人員，協助組織有效救援。同時在確保人身安全的前提下，妥善保護郵件、快件。郵政管理、衛生計生委、國家安全等相關部門按職責協助配合做好救援和災后重建等工作。
（3）消防支隊迅速趕赴現場，制定救援方案，立即開展有效救援。
（4）救援結束后，相關企業做好郵件、快件損毀登記，及時通知損毀郵件、快件權利人，必要時可以通過企業網站、報紙等發布公告。及時做好賠償工作，處理好用戶投訴、申訴。
7.3.3危化品或有毒、有害物質泄漏等事故處置要領
（1）發生危化品或有毒、有害物質泄漏等事故后，相關企業第一時間撥打110報警，同時報郵政管理部門及事發地政府（管委會）等。相關企業安排專人核查進出通道是否暢通，并到路口顯著位置引導、迎接救援人員。相關企業自救人員要在確保安全的前提下，方可控制危險源，營救受害人員。同時，立即疏散其他人員。
（2）公安部門迅速行動，對現場進行警戒，維護秩序，疏散人員，并及時協助消防支隊、安監局等相關單位指揮救援。
（3）消防支隊迅速趕赴現場，制定救援方案，立即開展有效救援；安監局提供救援技術支持。
（4）環保部門對事發地的空氣、水質、土壤等開展實時環境監測等，并做出相關處理。郵政管理、國家安全等部門按職責協助配合做好救援和災后重建等工作。
7.3.4扣留、隱匿、毀棄郵件、快件處置要領
（1）發生扣留、隱匿、毀棄郵件、快件后，相關企業第一時間撥打110報警，同時報郵政管理部門及事發地政府（管委會）等，并配合警方調查，如實提供案件材料。
（2）公安部門接到報警后，要立即立案，組織警力開展調查，采取有效措施，查找隱匿郵件、快件，解除扣留郵件、快件，立即阻止毀棄郵件、快件，并對有關責任人進行批評教育或給予治安管理處罰，涉嫌犯罪的，依法查處。在處理其他案件時，涉及郵政、快遞的，要及時迅速通知郵政管理部門及企業，避免造成郵件、快件積壓或損毀。
（3）郵政管理、交通運輸等部門要按職責協助配合做好相關工作。根據扣留、隱匿情況，督促事發企業或者臨時調派、征用其他企業的車輛、人員，幫助分揀、運輸、投遞郵件、快件。
（4）相關企業及時做好運輸、投遞工作，做好郵件、快件損毀登記，耐心做好解釋工作，妥善處理因扣留、隱匿、毀棄引發的用戶投訴、申訴。
7.3.5聚眾圍堵分撥中心等處置要領
（1）事發企業要第一時間控制現場狀況，避免矛盾進一步激化，同時，迅速向公安機關、郵政管理部門及事發地政府（管委會）報告。涉及經營權等如需企業總部協調解決的，及時聯系企業總部。
（2）公安機關接到報告后，第一時間組織警力趕赴現場，依法依規做好現場秩序維穩，向有關人員宣傳有關法律法規，對堵塞、妨礙交通的，要依法及時疏通。采取有效措施，制止聚眾圍堵中發生的違法行為，構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。
（3）郵政管理部門接到報告后，要及時與有關企業負責人溝通，督導企業及時化解矛盾，妥善處理有關事宜。現場處理完畢后，郵政管理等部門應當督導有關企業及時將積壓郵件、快件分揀、運輸、投遞，指導企業做好善后工作。
（4）由市委宣傳部會同郵政管理、公安和事發企業以及相關新聞媒體，按照有關要求，做好現場采訪和新聞發布工作。
7.3.6重大服務阻斷處置要領
（1）相關企業發生重大服務阻斷后，第一時間報告郵政管理部門及事發地政府（管委會）和有關單位，并及時采取有效措施應對。
（2）因信息系統發生故障造成的阻斷，由事發企業協調企業總部或其他單位提供技術支持盡快修復信息系統，組織員工手工統計處理郵件、快件信息，并通過企業網站、各營業網點、報紙等向社會發布公告。因交通工具發生事故造成的，在確保人員安全情況下，立即調派車輛轉運郵件、快件；公安等部門優先處理郵政、快遞車輛事故，并妥善保護現場郵件、快件。其他重大服務阻斷情況，針對實際情況，相關部門迅速開展應急處置，盡快恢復正常秩序，確保郵件、快件及時投遞。
（3）現場秩序混亂，需要公安機關維持秩序的，由相關企業向公安機關報告，公安部門要及時安排警力趕赴現場維持秩序。
（4）郵政管理部門申訴中心和市場監督管理部門12315投訴舉報中心應當互通信息，妥善做好用戶申訴、投訴工作。
（5）由市委宣傳部會同郵政管理、公安和事發企業以及相關新聞媒體，按照有關要求，做好現場采訪和新聞發布工作。
7.3.7暴雨水災等處置要領
（1）發生暴雨水災等事故，造成郵件、快件處理及營業場所被淹或車輛、人員被困后，相關企業第一時間報警，同時報郵政管理部門及事發地政府（管委會）。努力展開自救，在確保人員安全的前提下，組織搶救郵件、快件、重要物資、貴重物品、檔案等。
（2）汛期郵政業發生洪澇災害突發事件，要服從防汛指揮機構的統一領導，加強防汛抗洪工作，并組織開展有效救援。郵政管理、公安、氣象及衛生計生委等相關部門按職責協助配合做好救援和災后重建相關工作。
（3）暴雨水災后，相關企業做好郵件、快件損毀登記，及時通知損毀郵件、快件權利人，必要時可以通過企業網站、報紙等發布公告，處理好用戶投訴、申訴。
7.4術語說明
（1）郵政業：是指從事寄遞業務的行業，包括郵政和快遞。郵政業是國家重要的社會公用事業，郵政網絡是國家重要的基礎設施。
（2）郵政企業：是指中國郵政集團公司及其提供郵政服務的全資企業、控股企業。
（3）快遞企業:是指從事快件遞送業務的國有、民營、外資企業。
（4）郵件：是指郵政企業寄遞的信件、包裹、匯款通知、報刊和其他印刷品等。
（5）快件：是指快遞企業遞送的信件、包裹、印刷品等。
7.5預案管理與更新
本預案由石家莊市郵政管理局會同市政府有關部門制定，報市政府批準后實施。市郵政管理局應當適時召集有關部門和專家進行評估，并根據情況變化做出相應修改后報市政府審批。
7.6預案解釋部門
本預案由市郵政業突發事件應急指揮部辦公室負責解釋。
7.7預案生效
本預案自印發之日起施行。
