石家莊市人民政府
印發關于加快推進全市城鄉道路
客運一體化發展意見的通知
各縣(市)、區人民政府，高新區管委會，市政府有關部門：
《關于加快推進全市城鄉道路客運一體化發展的意見》已經市政府研究同意，現予以印發，請各單位結合工作實際，抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府
關于加快推進全市城鄉道路客運
一體化發展的意見
為促進城鄉經濟社會一體化發展，構建布局合理、資源共享、方便快捷、經濟安全、暢通有序的城鄉道路客運服務體系，加快推進我市城鄉道路客運一體化發展，提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以推進城鄉客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”基本需求為目標，以轉變城鄉道路客運發展方式為主線，堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，將統籌城鄉道路客運協調發展作為為民辦實事的重大工程，充分發揮市、縣政府主導、部門聯動、政策引導和市場互動的組合作用，努力為城鄉居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務。
二、發展目標
（一）到2015年，基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉、鎮村、包車客運五級客運網絡，形成與其他客運服務方式有機銜接、協調融合的城鄉客運服務體系。
（二）調整優化城鄉客運線網結構，實現城鄉客運服務網絡全覆蓋。積極推進農村客運線路公交化改造，到2015年，實現縣城
（三）城鄉客運基礎設施基本完善。優化城鄉客運場站布局，有效銜接鐵路、機場等其他運輸網絡，到2015年，100%的中心鎮建成客運站、候車廳或招呼站。
（四）大力推動建設方便快捷、安全舒適、節能環保、優先發展的城市公共交通系統，實現城市公交網絡覆蓋中心城區周邊縣城及村鎮。引導建設城鄉客運IC卡系統，城市公交線路運行的區域實現城鄉客運IC卡“一卡通”。
（五）到2015年，全市城鄉客運車輛衛星定位裝置安裝率達到100%，并符合相關數據規范要求。
（六）到2020年，全市通過公交延伸、班線公交化改造、客運資源整合等形式全面實現城鄉道路客運一體化。
三、主要措施
（一）科學編制城鄉道路客運一體化發展規劃
2014年底，市交通運輸局要完成編制全市城鄉道路客運一體化規劃。各縣（市）、區政府也要按照國家和省、市關于城鄉統籌發展的戰略部署，認真編制本地城鄉道路客運一體化發展規劃，并納入城鄉規劃統籌實施。規劃編制要立足整合城鄉客運資源，優化客運網絡銜接，科學合理布局城鄉客運線網；改進客運組織模式，有序推進縣鄉客運和毗鄰地區線路的公交化改造；優化調整農村客運網絡，加快發展鎮村公交。合理規劃城鄉客運基礎設施網格布局，完善農村客運站場布局，加快建設標準適宜的農村客運站點（候車廳、站牌）。堅持路、站、運一體化發展，將農村客運站點和農村公路同規劃、同設計、同建設、同管養。充分利用城鄉客運基礎設施，實現資源共享，促進城鄉客運網絡有效銜接和融合。
（二）加快完善城鄉客運保障網絡
1.優化城際客運網絡。整合和調整城際道路客運資源，依托高速公路網，構建城際客運快捷、便民、安全、優質的服務網絡，探索新型城際客運組織形式，初步形成公司化、公交化的運營組織模式，實現運輸服務和市場需求的有效銜接。發揮道路客運的比較優勢，促進與其他客運方式合理分工、優勢互補和協同發展。
2.完善城鄉客運網絡。積極推進石家莊市區至縣城及重點鄉鎮的城鄉客運線路的公交化改造，加快優化城鄉結合部線路設置，增加班次密度、推行標準化服務，全面提升城鄉道路客運服務品質。
3.擴大城市公交網絡。穩步拓展和延伸中心城區公交網絡，鼓勵城市公共交通線網向中心城區周邊的縣城、鄉（鎮）、村延伸，提高城市公交線網覆蓋面，為城鄉居民提供均等化的公共交通服務。
4.大力發展鎮村公交網絡。加快農村客運班線改造步伐，建立以鄉（鎮）為中心的鎮村公交網絡，實現鎮村公交與城市公交、干線客運的有效銜接。
5.建立包車客運網絡。加強包車客運有形市場與旅游聚散地的結合，推動包車客運企業向主體公司化、車型多樣化的模式發展，更好地滿足各類社團組織及企事業單位的用車需求。
(三)加大對城鄉道路客運一體化發展的扶持力度
1.加大城鄉客運基礎設施建設扶持力度。國土資源、發展改革、城鄉規劃、住房城鄉建設等部門要對納入城鄉規劃的客運樞紐、鄉（鎮）客運站、停車場、首末站等基礎設施，做好與土地利用總體規劃的銜接，優先保障用地，加快辦理項目審核手續。地稅部門要對城鄉客運企業的營業稅、土地使用稅、房產稅按稅法規定落實減免政策。充分爭取省級交通運輸主管部門對城鄉客運基礎設施建設的補助資金；同時，市、縣兩級政府分別對市區至縣城、縣域內客運線路的基礎設施建設、維護、公交化改造的經營者給予適當的資金補貼和政策扶持。
2.加大對鎮村公交發展的推進力度。各縣（市）、區政府要建立農村客運公共財政保障制度，明確縣級財政全額承擔或縣、鄉政府分擔新增（更新）車輛補貼、經營性虧損補貼、政策性虧損補償等，確保每年資金投入情況良好，促進鎮村公交持續發展。積極爭取省級交通運輸主管部門對鎮村公交的補助和獎勵資金。貫徹落實財政部、國家發展改革委、監察部、交通運輸部等7部委《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農民部分困難群體和公益性行業補貼機制的通知》（財建〔2009〕1號）要求，鎮村公交營運車輛可參照城市公交標準申請燃油補貼。
3.建立規范的城鄉公交化客運成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。市、縣價格主管部門要會同交通運輸部門進一步完善城鄉公交化客運價格形成機制，對公交化運行的城鄉客運實施特定的票價優惠政策。市、縣財政部門對城鄉客運企業的成本和費用進行評估，核定企業合理運營成本。對不能完全通過價格補償的政策性虧損，由政府給予合理補貼。對城鄉客運企業承擔的社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察、學生等實行免費或優惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，由政府進行專項補償。
（四）推動城鄉道路客運轉型升級
1.加快城鄉道路客運結構調整。大力倡導公司化經營、公交化運營、員工化管理，推進經營主體整合，通過收購、兼并等多種形式，實施規范的公司化改造。公司化改造過程中，要充分尊重歷史，兼顧各方利益，積極穩妥推進。
2.創新城鄉客運組織模式。市交通運輸主管部門要鼓勵有實力的客運企業組建城鄉公交一體化運營的專業化公司，從事市區到縣城的公交化改造、運營工作;各縣（市）、區政府也要鼓勵成立縣城公交及農村客運班線為一體的公司化經營的實體公司。公司成立過程中，要結合目前客運經營的實際情況，統籌規劃，克服企業弱、小、散現象，鼓勵企業向做大做強方向發展。對線路長度不超過50公里的縣（市）城區至鄉（鎮）的線路，有條件的可選用公交車型，實行公交化的運營模式。對鄉（鎮）到鄉（鎮）、鄉（鎮）到行政村的線路，通過新辟、改線、延伸等手段，因地制宜實行多樣化的運營模式，不斷擴大農村客運的覆蓋和服務范圍。對路況條件、客源等不適宜公交車型的，按照《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》，選用適用車輛。
3.推進技術創新和應用。推廣運用智能化調度系統、IC卡系統和衛星定位裝置等信息技術，發揮科技手段在安全監管、運營管理等方面的作用。積極推進新能源、新技術車型在城鄉客運的應用，實現綠色低碳發展。
（五）切實加強城鄉客運服務與安全管理
1.加強城鄉客運規范化管理。落實省運管局制定的《河北省城鄉道路客運公交化運營標準》（冀運管客〔2014〕37號），同時結合實際制定和完善城鄉客運服務規范，積極推進服務標準化、規范化。建立健全城鄉客運服務質量信譽考評體系。定期組織服務質量和群眾滿意度測評，加強城鄉客運服務質量信譽考核，將考核結果向社會公布，并作為各項資金補貼的依據，還可與客運線路招投標等掛鉤，督促企業規范管理。
2.嚴格落實城鄉道路客運安全責任。城鄉客運企業要切實履行安全生產主體責任，認真貫徹落實安全生產的有關法律法規，加強從業人員的培訓教育，推進城鄉客運企業安全生產標準化、信息化和長效機制建設。嚴格落實相關部門的監管責任。各級交通運輸、公安、安全監管等部門要按照各自的安全監管職責，結合實際提出具體意見和辦法，不斷強化城鄉客運市場安全監管。要明確農村客運安全監管“縣管、鄉包、村落實”政策。
四、工作要求
（一）加強組織領導。為保證全市城鄉道路客運一體化工作的順利開展，市政府成立專門的領導組織機構。各縣（市）、區政府作為本轄區推進城鄉道路客運一體化發展的責任主體，也要成立由政府分管領導牽頭，交通運輸、發展改革、財政、國土資源、公安、安全監督、價格、規劃、稅務等部門共同參與的組織機構，加大組織領導和協調配合力度，形成工作合力；要把推進城鄉道路客運一體化發展作為服務民生的“惠民工程”，列為城鄉統籌工作的重要任務，將發展所需資金納入政府公共財政預算，將城鄉客運發展指標納入城鄉一體化、科學發展評價等指標體系；加大推進力度，讓城鄉居民特別是農村居民充分享受經濟社會發展成果。
（二）加強行業引導。公交化改造工作惠及廣大民眾，同時也會觸動現有經營者的利益。因此，改造過程中既要堅持政策，也要處理好穩定與改革的關系。市、縣兩級交通運輸主管部門要嚴格落實國家關于客運班線經營期限的相關法規，嚴禁擅自轉賣客運線路，轉嫁風險，形成新的矛盾隱患。對現有經營者要提前宣傳政策，實行告知制度，進一步完善市場退出機制。同時要對公交化改造企業提出嚴格準入標準，保證改造效果。各縣（市、區）要制定相關政策，建立健全相關標準和規范體系。
（三）加強市場監管。各有關部門要切實加強對城鄉客運市場的監督管理，確保城鄉道路客運一體化工作順利推進。公安、交通運輸、安全監管等部門要密切配合，強化城鄉客運安全管理。公安部門要結合城鄉道路客運公交化運營標準，制定切實可行的監管措施，加強交通安全秩序和安全設施監管，嚴厲打擊農用車、拖拉機和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。安全監管部門要加強對城鄉客運安全工作的指導、檢查和監督。法制部門要做好《石家莊市城市公共交通管理辦法》的調研、論證和審查工作，為我市城市公交管理工作提供法制保障。交通運輸部門要加大客運市場管理力度，規范經營行為，依法查處非法營運車輛，強化服務質量監管，督促客運企業認真落實安全生產責任制，不斷提高服務質量，加快推進我市城鄉道路客運一體化發展。
附件:石家莊市推進城鄉道路客運一體化
工作領導小組成員名單
組長：
李雪榮 市政府副市長
副組長：
羅二虎 市政府黨組成員、市交通運輸局局長
宋國宏 市政府副秘書長
成員：
劉占中 市交通運輸局副局長
左力鷗 市發展和改革委員會副主任
唐志勤 市發展和改革委員會副主任
劉生彥 市財政局副局長
杜敏海 市國土資源局副局長
于英杰 市公安交通管理局副局長
李天征 市安監局副局長
楊若威 市規劃局副局長
錢建倫 市地稅局副局長
朱振堂 市物價局副局長
宿建業 市運輸管理處處長
領導小組下設辦公室，負責推進城鄉道路客運一體化的日常工作，辦公室設在市交通運輸局,主任由市交通運輸局副局長劉占中同志兼任。
