一、出臺背景
按照國家“十四五”規(guī)劃綱要實施城市更新行動要求，為加快推進我市城市更新工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗化省會城市，市財政局堅持從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，完成了《石家莊市城市更新基金設(shè)立方案》《石家莊市城市更新基金管理暫行辦法》（以下簡稱《方案》《辦法》）的起草工作，并征求了相關(guān)部門、專家的意見。
二、出臺意義
設(shè)立城市更新基金旨在深入貫徹黨中央重大決策部署，認真落實省委、省政府關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見，按照市第十一次黨代會精神和市委、市政府有關(guān)要求，在二環(huán)內(nèi)做“減法”， 還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會；在二環(huán)外做“乘法”，支持擁河發(fā)展、拉開城市框架，拓展空間、優(yōu)化布局，推動內(nèi)涵式、集約式、綠色化、融合化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市等主要內(nèi)容。
三、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于《石家莊市城市更新基金設(shè)立方案》
《方案》共分為七部分。
第一部分是指導(dǎo)思想。明確了設(shè)立背景和指導(dǎo)思想。
第二部分是基本原則。提出基金設(shè)立需要堅持政府引導(dǎo)、市場運作、滾動使用、科學決策、防范風險五個原則。
第三部分是基金架構(gòu)。城市更新基金規(guī)模100億元，一是籌集城市更新市本級資金20億元，二是募集社會資金80億元。基金組織形式為公司制，由市國資委委托市城發(fā)投集團履行城市更新基金出資人職責。
第四部分是投資方式。基金采取“母子基金”的運營模式，以直接投資和設(shè)立子基金投資兩種方式進行投資。
第五部分是投資方向。用于新華區(qū)、長安區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)區(qū)域城市更新、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，以及經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意的其他城市更新項目。
第六部分是運作管理。成立市城市更新基金領(lǐng)導(dǎo)小組，負責基金的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；辦公室設(shè)在市住建局，承擔基金領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；市城發(fā)投集團為城市更新基金出資人，市國資委加強對市城發(fā)投集團的監(jiān)督管理，負責城市更新基金設(shè)立、使用、退出、終止等審批；基金管理公司具體負責管理城市更新基金。同時，明確了基金投資運作過程中的收益分配、退出方式、監(jiān)督管理等。
第七部分為保障措施。明確了加強組織協(xié)調(diào)、選聘專業(yè)人才、尋求多方合作、保障項目來源四個方面保障措施。
（二）關(guān)于《石家莊市城市更新基金管理暫行辦法》
《辦法》共分為六部分。
第一部分為總則。提出了基金設(shè)立的原則、規(guī)模及存續(xù)期限等內(nèi)容。石家莊市城市更新基金規(guī)模為100億元。一是城市更新市本級資金20億元；二是募集社會資金80億元，引進若干社會投資人以及基金管理公司共同出資80億元，以債權(quán)投資方式投入基金公司，通過與社會資本共同發(fā)起設(shè)立子基金，力爭拉動社會投資500億元。母基金存續(xù)期限為10年，子基金存續(xù)期限原則上不超過6年。
第二部分為管理機構(gòu)。明確了基金領(lǐng)導(dǎo)小組、基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市國資委、市城發(fā)投集團、基金管理公司的具體職責，并提出了建立基金績效評價制度。
第三部分為投資運作。明確了基金的投資方向，并對子基金組建程序、激勵機制等方面進行了詳細規(guī)定。一是基金采取“母子基金”模式運作；二是城市更新基金用于區(qū)域城市更新、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，以及經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意的其他城市更新項目；三是母基金對子基金的出資比例原則上不超過30%，對于子基金投資重大城市更新項目的，出資比例可放寬至50%；特殊項目采取“一事一議”，經(jīng)基金領(lǐng)導(dǎo)小組同意后確定出資比例；四是子基金應(yīng)當委托具備資質(zhì)的管理機構(gòu)進行管理，通過市場化擇優(yōu)選取管理機構(gòu)。五是基金管理費不超過基金實收資本的1%；六是基金不得從事國家明令禁止的業(yè)務(wù)；七是母基金與其他社會資本成立的子基金，按照“同股同權(quán)、利益共享、風險共擔”的原則，約定收益分配和風險共擔方式。1.業(yè)績獎勵。對符合條件的，可從母基金在子基金實現(xiàn)的收益中安排部分資金作為對子基金管理人的業(yè)績獎勵。2.子基金可在以下激勵方式中任選其一:（1）回購:在子基金投資期內(nèi)，已滿足返投要求的，子基金管理機構(gòu)或其指定的主體可以申請回購母基金持有的子基金份額，回購價格按照子基金合伙協(xié)議約定計算，不低于投資本金余額及按中國人民銀行公布的同期人民幣存款基準利率計算的收益之和;（2）讓利:母基金以獲得的超額收益為限，按子基金返投任務(wù)完成情況及子基金投資進度情況實行分檔讓利。
第四部分為退出和清算。明確了基金終止清算的相關(guān)情況。一是母基金從直接投資項目中退出，可由項目企業(yè)股東、管理層或母基金指定的社會資本方按資產(chǎn)評估機構(gòu)評估的權(quán)益價格購買基金出資份額，實現(xiàn)基金的提前退出。二是母基金從子基金退出，一般通過到期清算、社會資本回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式退出。三是母基金終止由市城發(fā)投集團報市國資委批準并組織清算，母基金清算資產(chǎn)應(yīng)及時足額上繳國庫。
第五部分為風險控制和監(jiān)督管理。主要規(guī)定了基金的風險規(guī)避機制、監(jiān)督機制、容錯機制等，確保基金安全穩(wěn)定運營。一是要選擇符合條件的商業(yè)銀行和證券公司進行托管，母基金托管機構(gòu)通過招標確定；二是投資項目出現(xiàn)重大風險或經(jīng)營變化等重大事項，可能帶來重大投資損失時，基金管理公司應(yīng)立即報告市城發(fā)投集團，市城發(fā)投集團及時向市國資委、市基金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并及時采取止損措施；三是基金應(yīng)接受市國資委（城發(fā)投集團）、市住建局、市財政局、市審計局等部門的監(jiān)督。基金屬于資本性支出，審計部門對基金不作為財政專項資金審計；四是建立基金管理運作容錯機制。基金市場化運營，遵循市場規(guī)律，容忍正常的投資風險，正常投資風險不作為追責依據(jù)。管理人員敢于擔當、勤勉盡責、廉潔自律的，如未能實現(xiàn)預(yù)期目標或造成損失的，依法免除決策機構(gòu)、主管部門、基金管理機構(gòu)相關(guān)責任。
第六部分為附則。主要是適用范圍、實施時間、有效期和解釋權(quán)。
