為進(jìn)一步規(guī)范我市土地一級市場，特別是土地一級市場的前期開發(fā)，有序推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，市政府印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范土地一級市場的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、出臺背景
今年，省委省政府出臺《關(guān)于大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對石家莊發(fā)展提出新的更高要求。為深入貫徹省委省政府做出的決策部署，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國際化美麗省會城市，解決因一二級聯(lián)動等行為導(dǎo)致的容積率過高、公共設(shè)施不足、二環(huán)內(nèi)人口密度過大等問題，當(dāng)好全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的排頭兵和領(lǐng)頭雁，我市起草出臺了該《意見》。在起草過程中，《意見》充分吸收國家和省在土地市場領(lǐng)域相關(guān)文件規(guī)定，征求了相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市直部門的意見建議，并進(jìn)行了修改完善。
二、出臺意義
《意見》的出臺，是貫徹落實(shí)省委省政府大力支持省會建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展決策部署的重要舉措，有利于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)管理秩序，斷開“土地市場一二級聯(lián)動”，強(qiáng)化政府對土地資源的調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，真正做到還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會。
三、主要內(nèi)容
《意見》共分為五個(gè)部分，其中：
第一部分，總體要求，闡述了《意見》的指導(dǎo)思想和基本原則，即堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、成片開發(fā)、一二級分離”的基本原則，通過徹底斷開“土地市場一二級聯(lián)動”，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對土地資源的調(diào)控管理，全力推動石家莊“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展和全方位提升。
第二部分，加強(qiáng)土地一級市場的規(guī)劃引領(lǐng)和計(jì)劃管控，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃和計(jì)劃在規(guī)范土地一級市場中的作用，要求土地一級開發(fā)應(yīng)以各項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，按照規(guī)劃確定的方向和目標(biāo)實(shí)施。在實(shí)施過程中，要求嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃管控，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)納入相應(yīng)計(jì)劃后方可實(shí)施一級開發(fā)。
第三部分，嚴(yán)格規(guī)范土地一級開發(fā)實(shí)施，明確了土地一級開發(fā)的實(shí)施主體，以及實(shí)施主體在土地一級開發(fā)過程中需要開展的主要工作。同時(shí)，就如何依法開展土地一級開發(fā)，以及開發(fā)完成后土地的收儲、管護(hù)、供應(yīng)等做了進(jìn)一步規(guī)定。
第四部分，相關(guān)支持政策，主要從資金和安置房兩個(gè)方面提出支持政策，包括創(chuàng)新籌資渠道和方式，多渠道籌集一級開發(fā)所需資金，鼓勵(lì)被拆遷居（村）民選擇貨幣安置，減少原址回遷的壓力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)安置區(qū)進(jìn)行集中安置等。
第五部分，進(jìn)一步加大監(jiān)督懲處力度，明確要求各級各部門要按照工作職責(zé)，加大對土地開發(fā)工作的監(jiān)督管理，將違法開發(fā)行為解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，加大對違法實(shí)施土地開發(fā)行為和主體的查處和懲處力度，對涉及違法違規(guī)用地的，要依法進(jìn)行查處，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施土地開發(fā)的主體，要依法依規(guī)納入失信名單，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
