石家莊市人民政府辦公室
關于加快推進5G網絡規劃建設工作的
實施意見
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門，各有關單位：
通信基礎設施是國家信息化發展的載體，是當今經濟社會發展的戰略性公共基礎設施，其建設和利用水平已成為衡量一個地區經濟社會發展、綜合競爭力及現代化程度的重要標準。為進一步統籌社會資源，加快推進全市5G應用及試點工作，助推“智慧城市”建設，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊抓住歷史性窗口期和戰略性機遇期，按照“政府引導、行業推進、統籌規劃、共建共享”的思路，加快5G通信網絡規劃建設，推進站址資源共建共享和社會公共資源開放共享，全面提升5G通信網絡覆蓋范圍和服務質量，為建設新時代現代省會、經濟強市提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持統籌規劃，合理布局。結合我市城鄉建設規劃，按照集約化、同步化、系統化要求，加快編制全市5G網絡基站站址規劃，提升我市共建共享水平，防止無序重復建設，加強與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃的銜接，力求科學規劃、合理布局。
（二）堅持共建共享，開放合作。積極推動通信基站資源與社會塔（桿）資源的雙向開放、融合發展，充分利用現有基站資源，合理共享路燈桿、監控桿、電力桿、交通指示牌等社會塔（桿）資源，全面部署5G網絡站址資源，降低5G商用部署難度，加快我市信息化進程，提升通信網絡發展效率，迅速形成覆蓋全市的高速5G通信網絡。
（三）切實加強協調，確保實效。各縣（市、區）及市政府有關部門要完善工作推進機制，明確責任，落實工作任務、措施和責任，抓好本區域內的5G網絡規劃、基站選址、建設及相關協調工作。要形成工作合力，及時協調解決建設中遇到的問題，確保建設工作順利推進。
三、總體目標
2019年3月底前，全面梳理全市通信基站與社會塔（桿）資源情況，年底完成主城區及周邊四縣（區）（正定、欒城、藁城、鹿泉）5G網絡規劃和站址資源儲備。
2019年12月底前，按照國家關于5G網絡發展部署，建設小規模實驗網，加快推進城市5G網絡建設。
2020年起，啟動5G規模化商用，完善城市及熱點地區5G網絡覆蓋，逐步向農村地區延伸。
四、主要任務
（一）加強5G網絡基站站址統籌規劃
1、為便于通信建設規劃與城市建設規劃工作的同步開展，將各級鐵塔公司納入屬地規劃委員會和規劃專家委員會，此項工作于2019年3月底前完成。（責任單位：市通信發展管理辦公室，各縣市區政府）
2、石家莊市通信發展管理辦公室牽頭，市自然資源和規劃局協同，在充分利用現有基站資源、深度共享社會桿塔資源的基礎上，統籌編制5G網絡站址規劃。市鐵塔公司要匯集全市基礎電信企業的5G基站站址需求，在充分利用現有2G、3G、4G基站資源基礎上，確定可合理共享的社會各類塔（桿）資源數量、空間分布等，提供基礎資料，協助編制全市5G基站站址規劃。5G網絡站址規劃應同水、電、氣、暖等其他公用基礎設施一并納入城鄉總體規劃，并在控制性詳細規劃中嚴格落實。通信鐵塔及相關站址配套設施規劃或實施中應與各類法定規劃做好對接。（責任單位：市通信發展管理辦公室、市自然資源和規劃局，各縣市區政府，基礎電信企業、市鐵塔公司）
3、老舊小區改造、新建小區及新建區域規劃時要充分考慮預留通信建設空間（如：塔、中心機房、傳輸管道、直供電電力引入接口等），小區內5G網絡基站設備占用空間方面，住房和城鄉建設等相關部門應協調物業公司給予支持。在制訂和實施5G網絡站址設施規劃過程中，自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門要積極支持配合，并統籌規劃，充分銜接，同步建設，實現通信設施建設與周邊環境的完美融合。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局，各縣市區政府）
4、各規劃建設主管部門要進一步簡化規劃審批流程，優化通信規劃建設報批程序，打通零星項目快速批復通道，此項工作要求2019年3月底前完成。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合行政執法局、市行政審批局、市園林局，各縣市區政府）
（二）深化通信基站桿塔資源和社會桿塔資源開放共享
1、由于5G網絡頻率高、穿透力弱、覆蓋半徑小的特點，將導致基站數量成倍增加。為減少國有資產重復投資，減少土地占用，同時兼顧城市市容景觀的整體要求，各級公安、市政、交通運輸等部門向市鐵塔公司等通信鐵塔企業開放所屬的社會各類塔（桿）資源，由市鐵塔公司等通信鐵塔企業統籌整合使用需求。此項工作于2019年3月底前完成。（責任單位：市公安局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局，各縣市區政府，市鐵塔公司等通信鐵塔企業）
2、在保證安全前提下，推動國網石家莊供電公司所轄電力桿、塔開放共享。國網石家莊供電公司統籌整合使用需求，依據協議進行安全測試評估及配合上塔施工操作。此項工作于2019年2月底前完成。（責任單位：國網石家莊供電公司、市鐵塔公司等通信鐵塔企業）
3、通信基站桿塔資源同時向公安、市政、交通運輸等部門以及電力公司開放共享，各行業在信息化建設時應優先使用通信基站桿塔資源，最大化實現“一桿多用”、“一塔多用”，實現5G網絡基站建設與城市建設的有機融合。（責任單位：市鐵塔公司等通信鐵塔企業）
4、各級政府部門規劃建設桿塔等公共設施時，應統籌考慮5G網絡基站建設需求，優先使用可滿足5G網絡基站承載的桿塔類型，以市場化原則推進合作，確保“多桿合一”的落地。（責任單位：市公安局、市城市管理綜合行政執法局、市交通運輸局，各縣市區政府）
（三）政府及事業單位的公共資源向5G基站站址開放
各級政府機關、行政事業單位、國有企業要加大力度推動所屬公共區域、公共交通設施向5G網絡基站站址開放；推動公路、鐵路、橋梁、地鐵、綠地等基礎設施資源向5G網絡基站站址開放，為5G網絡基站站址建設與維護提供便利；各相關部門要督促物業企業切實做好住宅小區移動通信網絡覆蓋的協調配合工作，支持移動通信基站的建設與維護，嚴禁收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。（責任單位：市政府各部門、市鐵塔公司等通信鐵塔企業，各縣市區政府）
（四）規范通信建設市場
1、各縣（市、區）政府應嚴格遵守《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(國務院2015年第25號令)規定，并依據工業和信息化部頒發的《基礎電信業務經營許可證》要求，不應將通信基礎設施納入特許經營范疇。規范建設質量和安全管理，打造公平有序的通信建設環境，保障通信設施的安全生產和建設質量。此項工作于2019年4月底前完成。（責任單位：市通信發展管理辦公室、市鐵塔公司等通信鐵塔企業，各縣市區政府）
2、自然資源和規劃部門應積極落實工信部聯通信〔2017〕234號文件要求,將通信鐵塔站址合理用地需求納入土地利用年度計劃。對于新增建設用地需求，加快用地報批，保障鐵塔依法依規及時用地；對于歷史原因手續不全的站址，分期分批補辦土地確權登記手續。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣市區政府）
3、公安機關要加大對通信基礎設施的保護力度，依法懲處破壞通信基礎設施、阻擾移動通信基站建設等違法犯罪行為。（責任單位：市公安局）
4、通信設施作為服務社會、保障民生的重要基礎設施，應加大對通信基礎設施保護支持力度，基站、機房不能隨意拆遷，若確需拆遷的，需經相關產權單位同意并向市通信發展管理辦公室報備，執行過程中先建后拆，保證通信業務不中斷。對因征地拆遷、城鄉建設等造成基站、機房等通信基礎設施遷移的，應在控規中預留通信基礎設施空間，保證網絡完整。遷移損毀造成的損失，應按照相關法律和政策標準由相關單位給予相應的補償。（責任單位：市自然資源和規劃局，市通信發展管理辦公室，各縣市區政府）
（五） 保障5G基站選址和建設
各級政府部門要對5G網絡基站選址和建設給予全力支持和保障。對沒有2G、3G、4G網絡站址資源，沒有各類桿塔資源，沒有公共資源的新建站址及困難站址，協調資源，重點保障。基站項目由編制環境影響報告表改為填寫環境影響登記表，實行備案管理，不再由環保部門審批。（責任單位：市政府有關部門，各縣市區政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由主要領導任組長，各相關單位主要負責同志為成員的全市5G網絡建設工作領導小組，建立聯席會議制度，及時研究解決全市5G通信網絡規劃建設工作中的問題。各縣（市、區）也要成立相應的領導機構，加強統籌協調，落實保障措施，確保5G通信網絡規劃建設工作穩步推進。
（二）明確工作責任。各級各相關部門要強化大局意識、責任意識、服務意識，建立健全協調機制，明確責任分工，抓好工作落實。根據職責分工，明確責任人和聯系人，加強協同，形成合力，將推動移動通信基礎設施建設納入本地、本單位重點工作事項，分解工作目標，細化工作措施，主動開展工作對接，定期上報工作進展情況，加快推進5G網絡基站規劃建設。
（三）強化協調聯動。建立5G網絡規劃建設聯席會議制度，由市通信發展管理辦公室作為聯席會議召集單位，市發改委、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局等單位以及國網石家莊供電公司、基礎電信企業、市鐵塔公司等通信鐵塔企業為成員單位，負責全市5G網絡規劃建設的統籌協調、監督檢查，加強指導和服務，監督各項措施的落地執行，定期研究協調解決問題，遇有重大問題及時向市政府報告。
（四）嚴格督導檢查。市政府將根據全市5G網絡規劃建設責任分工和工作計劃任務，加強統一協調和督辦檢查，對工作推諉、落實不力，造成工作延誤的單位和有關責任人進行通報或約談，對落實不力、影響建設進度的將嚴肅追責。
石家莊市人民政府辦公室
2019年2月25日
（此件公開發布）
