石家莊市人民政府辦公室
印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰
行動方案的落實意見的通知
各有關縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：
《關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的落實意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公室
2019年4月19日
(此件公開發布)
關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的落實意見
為貫徹落實省政府辦公廳《關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案》（冀政辦字〔2019〕19號），結合我市實際，制定如下落實意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實九屆省委七次、八次全會精神以及省十三屆人大二次會議精神，全面實施市委、市政府《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進我市貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制的原則，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓展貧困地區產品和服務消費渠道，著力提升貧困地區農產品供應水平和質量，著力推動貧困地區休閑農業和鄉村旅游發展，助力打贏打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略，為建設現代省會、經濟強市奠定堅實基礎。
二、主要目標
通過組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升、休閑旅游升級等四大行動，引導、促進社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品和服務，幫助貧困人口脫貧增收，推動貧困地區加快發展。到2020年，全市社會力量參與消費扶貧的常態化機制全面建立；所有貧困村實現電子商務服務全覆蓋，農產品流通服務體系基本建成；扶持一批消費扶貧示范村，制定出臺特色農產品生產地方標準，形成一批區域性特色農產品品牌，推出一批精品景點和旅游線路；貧困地區基礎設施和公共服務水平明顯改善，支撐保障消費扶貧能力顯著提升；貧困地區持續發展和貧困人口穩定增收能力明顯增強，消費扶貧工作取得顯著成效，推動貧困地區群眾與全市人民一道進入小康社會。
三、重點工作
(一)實施廣泛社會購買行動
1、開展機關團體定向采購。全市黨政機關和國有企事業單位在同等條件下，優先購買貧困地區農產品，鼓勵簽訂長期定向采購合作合同，在國家扶貧日前后，組織消費扶貧參與單位比成績、曬貢獻。將消費扶貧列為我市“五包一”結對幫扶事項，幫扶單位和個人積極推廣銷售幫扶村的農畜產品，幫助解決制約生產、流通、消費各環節的難點。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員。組織開展“獻愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導干部職工自發購買貧困地區產品、到貧困地區旅游。鼓勵各級工會、群團組織到貧困地區特別是本單位幫扶的貧困村開展活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷活動，搭建機關單位、企業、學校、醫院、部隊與貧困地區農產品供需對接平臺，鼓勵引導單位食堂、餐廳選用貧困地區農產品，建立長期定向采購合作機制。（負責單位：市扶貧辦、市商務局、市教育局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市國資委、市總工會、市婦聯、團市委等，有關縣市、區政府）
2、動員民營企業積極采購。鼓勵和支持大型農產品批發商、連鎖超市、電商企業等發揮其市場資源優勢，深入貧困地區與農業合作社建立穩定的產銷關系,育產業、創品牌、促銷售。發揮市內各級行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“千企幫千村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業發揮自身優勢，采取“以購代捐”“以買代幫”和就業安置、項目開發、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困地區產品和服務，幫助貧困人口增加收入。依托河北精準扶貧網等平臺，推動各類消費主體需求與市內貧困地區農產品供給信息精準對接，擴大市內鄉村特色美食、美景和優秀傳統文化產品銷售。（負責單位：市工商聯、市扶貧辦、市民政局、市農業農村局等，有關縣市、區政府）
3、推動消費信息精準對接。組織貧困地區積極與京津兩市及省內區域中心城市的大型超市對接，簽訂農超對接協議，在超市設立扶貧產品專門銷售區域，組織各類消費扶貧促銷活動，穩定解決貧困地區農產品“銷售難”問題。依托“中國社會扶貧網”“河北精準扶貧網”等農產品交易平臺，推動社會各界及各類消費主體需求與市內貧困地區農產品供給信息精準對接。鼓勵具備條件的電商企業，運用大數據等信息化技術，積極發展定制型消費扶貧，引導貧困地區按需生產。多渠道發布農產品供求信息，將信息有效傳導給新型經營主體和貧困村、貧困戶，推進信息進村入戶工程，提升貧困地區涉農信息綜合服務水平。（負責單位：市扶貧辦、市商務局、市數據資源管理局、市農業農村局等，有關縣市、區政府）
4、促進貧困地區勞務消費。提高全市貧困地區勞務輸出組織化程度，組織學習豐寧保姆培訓經驗做法，重點圍繞“月嫂”、老年康養護理、家政服務、物業管理、餐飲、維修等服務消費需求，加強貧困地區職業教育和貧困人口就業培訓，打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。繼續推動“春風行動”系列招聘活動在貧困地區舉辦，使貧困地區農村勞動力了解公共就業服務政策，享有基本公共就業服務；使有創業意愿的農民工都能獲得創業服務、創業培訓，知曉創業扶持政策；使有用人需求的用人單位都能得到招聘服務，動員更多用人單位吸納貧困地區農村勞動力。各級人社部門、扶貧部門每年要舉辦不少于2場企業現場招聘會，組織企業與貧困地區開展勞務對接活動，促進貧困勞動力實現轉移就業。鼓勵貧困地區積極承接和發展勞動密集型企業，按照“宜建則建”“宜改則改”“宜租則租”原則，鄉鎮或村集體利用閑置校舍、廠房等集體資產、資源進行改建，引導動員企業將適合分散加工的生產車間建在鄉村、社區，促進貧困地區勞動力就地就近就業。（負責單位：市人社局、市扶貧辦、市商務局等，有關縣市、區政府）
（二）實施農產品暢通行動
5、完善農產品供應體系。加強貧困地區農產品產地批發市場和集配中心建設，向大型國家公益性農產品批發市場尋求支持，推動本地農產品批發市場建設升級；開展城市標準化菜市場、農貿市場、生鮮超市等農產品銷售終端基礎設施建設，商務部門要篩選一批有條件的農產品銷售終端設立消費扶貧專區，努力打造生產-批發-零售終端的全鏈條農產品市場體系。支持市內農產品批發市場、連鎖超市和貧困地區農村合作社、農戶開展“農批零對接”“農超對接”“農社對接”等產銷對接活動。鼓勵供銷合作社、郵政、電商和商貿流通企業在貧困地區建設特色農產品交易市場，整合物流設施資源，建立從產地到餐桌的物流服務體系。扶持一批消費扶貧示范企業，以縣、鄉、村三級物流配送體系為載體，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。鼓勵具備條件的電商企業，運用大數據等信息化技術，積極發展定制型消費扶貧，引導貧困地區由農戶“產什么賣什么”轉向市場“需什么種什么”。（負責單位：市商務局、市扶貧辦等，有關縣市、區政府）
6、拓展農產品銷售途徑。繼續推進國家電子商務進農村綜合示范縣建設，繼續完善縣級電商公共服務中心、公共物流配送中心和村級電商公共服務站，實現“能將農特產品賣出去、能購買網絡商品、能享受便捷服務”。積極組織貧困地區供銷社企業參加中國（廊坊）農產品交易會、海南國際農產品冬季交易會，為促進貧困地區農產品產銷見面搭建交易平臺。依托市級電商平臺石門特產匯微商平臺進行全天候、無界限的展示或展銷，提高社會知名度，拓展農產品銷售渠道；建立貧困地區供銷社農產品特色館，實現貧困地區地標特產一站式選購和標準化服務。發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的直采直銷模式，鼓勵京東、淘寶、蘇寧等大型電商企業和有條件的零售企業與各縣合作，設立特產館、扶貧頻道和農產品銷售專柜，為貧困地區產品銷售提供便利。建立貧困地區農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。（負責單位：市商務局、市農業農村局、市供銷社等，有關縣市、區政府）
7、加快流通服務網點建設。支持貧困地區利用自有的閑置場院，建設特色農產品交易市場，或組建市場經營主體，加強農產品分級、包裝、營銷，促進帶動市場化運營、品牌化營銷。引導和扶持消費扶貧示范企業，重點開展流通基礎設施建設、供應鏈服務、生產基地建設，因地制宜從生產源頭新建或改建農產品包裝、分揀流水線，整合產地物流設施資源，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務能力，建設農產品溯源體系和冷鏈體系，發揮示范縣和示范企業引領作用。持續推進貧困地區快遞下鄉工程，打通農產品進城、工業品下鄉雙向流通渠道，提高行政村快遞網點覆蓋率。鼓勵貧困地區農村自提網點、公共取送點、縣級快件分揀中心共建共享共用。（負責單位：市商務局、市供銷社、市郵政管理局等，有關縣市、區政府）
8、實施龍頭企業帶銷行動。大力發展加工集聚區，支持龍頭企業向優勢產區和現代農業園區聚集。支持農業產業化龍頭企業、農產品加工骨干企業、農民專業合作社對貧困戶的幫扶帶動作用，通過企業自身營銷渠道實現農產品與市場需求方的精準對接,實現保值增值。鼓勵超市、商場、農產品批發市場、農貿市場等優先采購貧困地區農產品并給予價格優惠，利用經營場所人流密集的優勢,廣泛開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧直銷活動。鼓勵貧困地區與營銷企業、產品需求主體對接,建立農產品生產基地,搭建訂單銷售平臺，創新社會大眾消費扶貧理念,體驗消費扶貧,實現社會愛心消費與貧困群眾脫貧需求精準對接。（負責單位：市扶貧辦、市農業農村局、市商務局等，有關縣市、區政府）
（三）實施農產品質量提升行動
9、加快農產品標準化體系建設。依托國家標準、行業標準，突出地方標準，完善覆蓋全產業鏈的標準體系。支持市級各涉農部門、各縣（市、區）制定地方特色農產品生產的技術規范和操作規程。深入開展農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖場創建，支持各類新型經營主體建設安全優質的農產品生產基地。實施農產品品質質量安全對標行動，深化國際合作，積極采用國際標準，推動市級以上現代農業園區、示范家庭農場和農民合作社實現標準化生產全覆蓋。針對區位優勢、特色產業，貧困地區積極研究制定區域團體標準，推進特色區域區位優勢的農產品標準化生產，打造區域性產品標識。（負責單位：市農業農村局，市市場監管局、市科技局、有關縣市、區政府）
10、大力發展農業產業化經營。加大農業產業化龍頭企業和聯合體培育力度,支持龍頭企業瞄準世界500強企業、知名央企、京津外遷企業開展招商引資;引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶組建農業產業化聯合體,培育壯大新型經營主體，培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場，引導土地經營權向新型經營主體流轉，提升土地適度規模經營水平。實施農產品加工業提升行動,支持農產品加工企業向農產品主產區轉移集中,支持主產區發展農產品加工產業集群和主食加工園區,支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,推動農產品就地加工，做大做強產業規模。（負責單位：市農業農村局、市工信局等，有關縣市、區政府）
11、打造區域性特色農產品品牌。建立石家莊農業品牌目錄，對石家莊農產品品牌，實行動態管理，實施區域公用品牌培育工程，打造農業領軍區域公用品牌，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。積極組織企業開展產品對接會、洽談會，參加部省級舉辦的產銷對接大會，搞好品牌農產品營銷，提升農產品品牌價值。支持企業自主創新，提升品牌價值。鼓勵農產品商貿流通企業和農村電商企業開發優質農產品品牌。鼓勵龍頭企業申報中國馳名商標、中國質量獎等。鼓勵農業產業化聯合體開展品牌共建共享，打造品牌聯盟，實現商業品牌帶動產品品牌推廣。堅持品牌培育、品牌宣傳、品牌保護和品牌監管相結合，加快構建品牌服務體系。（負責單位：市農業農村局、市市場監管局、市商務局等，有關縣市、區政府）
12、強化農產品質量安全管理。推動貧困地區農業由增產導向向提質導向轉變，持續實施農業質量提升行動，依托全國“質量月”、“中國品牌日”活動，加大對我市貧困地區特色農產品、民族手工藝品的展示和推介力度。開展農產品質量安全縣創建，完善農產品產地準出和市場準入機制，建立覆蓋全縣域、全過程的質量安全監管制度，對主要農產品產地實施全覆蓋抽檢。完善農產品質量安全追溯體系，加強產地環境保護和源頭治理，嚴格農業投入品生產銷售有關規定，推行生產電子信息碼，落實采購和銷售臺賬制度，實行限制使用農藥定點經營，嚴格執行獸藥經營質量管理規范。強化生產過程追溯，加施產品標識碼，督促生產經營主體建立完善生產檔案，納入國家或省級農產品質量安全監管與追溯信息平臺。（負責單位：市農業農村局、市市場監管局等，有關縣市、區政府）
(四)實施休閑旅游提升行動
13、加快休閑旅游頂層設計。堅持先規劃后建設,加強觀光農業和鄉村旅游設計管理,通盤考慮地域特色、鄉土風貌,避免千村一面。加強對貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游資源調查，深入挖掘綠色生態、紅色傳統、歷史遺存、民族特色、民俗文化等資源。鼓勵休閑觀光農業和鄉村旅游規劃設計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區編制休閑觀光農業和鄉村旅游專項規劃。支持高等院校、研究機構、旅游企業與鄉村旅游扶貧村建立長期幫扶關系，在鄉村旅游頂層設計、產品策劃、運營管理、旅游商品研發等方面提供智力支撐，為貧困地區旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等提供專業指導。（負責單位：市文化廣電和旅游局、市住建局、市農業農村局等，有關縣市、區政府）
14、完善休閑旅游基礎設施。圍繞提高貧困地區休閑觀光農業和旅游基礎設施保障能力，完善提升鄉村旅游道路、休閑觀光步道、通村公路、景區景點連接線、旅游風景道與綠道等的通行能力，加快鄉村旅游點內部道路系統及道路景觀化建設，形成暢通便捷舒適的鄉村旅游交通網絡，提高交通通達性和游客便利度。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,加快實施農村人居環境整治三年行動計劃，以垃圾整治、污水治理、廁所改造和村容村貌提升為重點，加快完善生活垃圾分類、收集和轉運體系，大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造，大力推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，完善提升通村公路的通行能力，實施街道硬化和村莊綠化、亮化、美化工程，加強休閑旅游景區道路系統、道路綠化等建設，進一步提升休閑農業和鄉村旅游基礎設施，全面提升休閑觀光農業旅游基礎設施保障能力。（負責單位：市農業農村局、市交通局、市文化廣電和旅游局、市林業局等，有關縣市、區政府）
15、打造休閑旅游精品線路。推動休閑農業轉型升級，發掘和保護中國重要農業文化遺產，宣傳推介一批功能完備、特色突出、服務優良、示范帶動力強的中國美麗休閑鄉村和全國休閑農業精品園區（農莊）。支持大型旅游企業與有旅游資源的貧困村進行對接，重點開展觀光農業、生態旅游、紅色旅游、文化旅游、健康養生等項目合作建設，為鄉村旅游扶貧提供整體休閑旅游精品線路營銷方案。大力挖掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間；鼓勵發掘和保護重要農業文化遺產，創建一批功能完備、特色突出、服務優良鄉村文化精品園；支持組建休閑觀光農業和鄉村旅游協會、旅游產業聯盟等組織，培育發展一批特色化、多樣化、差異化鄉村旅游精品，打造一批休閑農業和鄉村旅游精品線路。（負責單位：市文化廣電和旅游局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等，有關縣市、區政府）
16、開展休閑旅游推介活動。堅持政府、企業、社會共同發力,采取媒體宣傳、品牌推介、消費者體驗等多種方式,形成全方位、立體化整體宣傳效應。支持貧困地區組織開展休閑農業和鄉村旅游相關主題活動，組織新聞媒體會同文化和旅游、商務、農業、交通運輸等部門利用新聞媒體、網站、移動客戶端、微信公眾號等參與報道宣傳。借力旅發大會，向社會推介我市貧困地區精品景點路線。大力發展“鄉村旅游+互聯網”模式，利用省旅游資訊網站、政府門戶網站、景區官方網站、旅游企業網站等設置旅游扶貧專欄，依托電商企業等載體，開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介我市貧困地區休閑觀光農業和鄉村旅游精品目的地，不斷提升石家莊旅游品牌在國內外的知名度、美譽度和影響力。（負責單位：市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市委宣傳部、市商務局、市交通局等，有關縣市、區政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各有關縣（市、區）、市政府各部門要加強對消費扶貧工作的統籌協調，結合自身職責，進一步細化實化相關舉措，建立工作機制，組織開展多種形式的農產品營銷對接活動，指導開展消費扶貧工作，切實抓好工作落實。貧困地區要做好農產品認定、推薦工作，確保產品質量，鄉、村兩級干部和幫扶隊伍要積極發揮作用，確保各項措施落地落實。（市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市供銷社等，有關縣市、區政府）
（二）強化政策支持。加強財政對消費扶貧傾斜支持，完善貧困縣涉農資金整合長效機制，支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設。鼓勵引導金融機構對消費扶貧政策支持，重點支持貧困地區建設休閑觀光農業、農產品加工、倉儲物流等相關消費扶貧項目，支持收益較好的消費扶貧項目開展股權和債權融資，增強消費扶貧產品和服務供應能力。落實用地支持政策，加大對貧困地區消費扶貧項目的用地支持，對休閑觀光農業和鄉村旅游扶貧項目重點支持，在新增建設用地計劃指標中優先予以保障。（負責單位：市財政局、市地方金融監管局、市自然資源和規劃局、市扶貧辦、市文化廣電旅游局、市行政審批局，有關縣市、區政府）
（三）完善激勵機制。統籌相關政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點，支持開展消費扶貧示范。支持龍頭企業圍繞消費扶貧，因地制宜組建不同形式聯合體,開展項目建設和產品營銷,實現合作共贏。引導金融和社會資本投向消費扶貧領域，組建農業產業化聯合體，讓貧困戶和村集體穩定分享產業鏈和價值鏈收益。探索建立消費扶貧臺賬，重點統計購買建檔立卡貧困村、貧困戶和助貧成效突出企業、合作社的產品數據，并作為政策支持、評先評優等重要依據。（市扶貧辦、市財政局、市農業農村局、市地方金融監管局等，有關縣市、區政府）
（四）加大宣傳引導。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網站宣傳推廣貧困地區產品和服務，推出一批優秀消費扶貧公益廣告作品。各級群團組織、社會組織要發揮引領、服務和聯系作用，引導社會各界廣泛參與。針對貧困地區特色農產品拍攝專題片，邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉農產品代言”行動。加大消費扶貧引導力度,培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念,選樹一批好的機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰,營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。（負責單位：市委宣傳部、市扶貧辦、市文化廣電和旅游局、市民政局、市工商聯等，有關縣市、區政府）
（五）強化督促落實。各有關縣（市、區）、政府各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內容。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（負責單位：市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市供銷社、市財政局等，有關縣市、區政府）
