石家莊市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展
實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2019年6月19日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2018〕123號)和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2019〕39號)精神，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體在推進政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會共識、創(chuàng)新社會治理等領(lǐng)域的重要作用，持續(xù)提升政府網(wǎng)上履職能力，努力建設(shè)利企便民、亮點紛呈、人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、工作目標
到2019年底，市、縣（市、區(qū)）政府開設(shè)政務(wù)新媒體，市政府部門及其他單位可根據(jù)工作需要規(guī)范開設(shè)新媒體，政務(wù)新媒體管理體制機制基本理順。到2020年，建成以石家莊政府網(wǎng)政務(wù)新媒體為龍頭，市縣協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系。到2022年，政務(wù)新媒體傳播力、引導力、影響力、公信力全面升級，成為更加權(quán)威便捷的信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動和辦事服務(wù)平臺，形成全市政務(wù)新媒體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展新格局。
二、工作職責
本實施方案所稱政務(wù)新媒體，是指各級行政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)在微博、微信等第三方平臺上開設(shè)的政務(wù)賬號或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動客戶端等。
市政府辦公室是全市政務(wù)新媒體工作的主管單位，市政府各部門辦公室或指定處室是本部門政務(wù)新媒體工作的主管單位，實行垂直管理的部門辦公室或指定處室是本系統(tǒng)政務(wù)新媒體工作的主管單位，縣(市、區(qū))人民政府辦公室、管委會辦公室是當?shù)卣?wù)新媒體工作的主管單位。主管單位負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、評估政務(wù)新媒體工作。
政務(wù)新媒體主辦單位按照“誰開設(shè)、誰主辦”的原則確定，履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、發(fā)布審核、安全管理等職責。主辦單位可通過購買服務(wù)等方式委托相關(guān)機構(gòu)具體承擔政務(wù)新媒體日常運維等工作。
政務(wù)新媒體主辦單位要強化發(fā)布責任，組建專業(yè)化的政務(wù)信息發(fā)布隊伍，制定嚴謹、明確、具體、規(guī)范的發(fā)布程序，嚴格把住主題選擇、內(nèi)容設(shè)置、稿件組織、審核簽發(fā)各個關(guān)口，確保緊扣新時代脈搏，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府以及市委、市政府中心工作積極發(fā)聲。重大政務(wù)信息發(fā)布要經(jīng)本單位主要負責同志或分管負責同志簽批同意。
各級政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受宣傳、網(wǎng)信部門的有關(guān)業(yè)務(wù)指導和宏觀管理。各主管、主辦單位要與同級宣傳、網(wǎng)信等部門研究制定定期會商制度，建立政務(wù)輿情快速處置機制，完善處置工作方案、具體辦法，緊密跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，第一時間按程序報告、妥善處置，確保不出現(xiàn)大的政務(wù)輿情。
三、工作任務(wù)
各級各部門要遵循政務(wù)新媒體發(fā)展規(guī)律，明確政務(wù)新媒體功能定位，以內(nèi)容建設(shè)為根本，不斷強化政務(wù)新媒體發(fā)布、傳播、互動、引導、辦事等功能，將政務(wù)新媒體打造成更加權(quán)威的信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動、辦事服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實用的移動服務(wù)。
（一）推進政務(wù)公開，強化解讀回應(yīng)功能。充分運用政務(wù)新媒體傳播黨和政府聲音，要結(jié)合工作實際，優(yōu)化完善政務(wù)新媒體欄目設(shè)置，主動推送決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”信息，積極推進財政預決算、重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域信息以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房保障等涉及民生事項信息在政務(wù)新媒體上公開。要對涉及群眾切身利益、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的重要政策措施、改革方案以及涉及面廣、社會關(guān)注度高、專業(yè)性較強的政策文件加強解讀，解讀形式力求多樣化，注重運用通俗易懂的語言、視頻、直播、圖解、數(shù)說、問答、彈幕等公眾喜聞樂見的方式，增強解讀效果。要把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應(yīng)引導的重要平臺，提高響應(yīng)速度，及時公布事件真相、表明態(tài)度、辟除謠言，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況發(fā)布動態(tài)信息。對政策措施出臺實施過程中出現(xiàn)的誤解誤讀和公眾質(zhì)疑，要迅速澄清、解疑釋惑、正確引導、凝聚共識。2019年底前，縣級政務(wù)新媒體要與本地融媒體中心建立溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好信息發(fā)布解讀回應(yīng)等工作。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
（二）加強政民互動，創(chuàng)新社會治理模式。暢通政務(wù)新媒體政民互動渠道，設(shè)置公眾留言評論、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能。要認真做好公眾留言審看發(fā)布、處理反饋工作，加強與有關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通，及時解決群眾合理訴求，回復留言要依法依規(guī)、態(tài)度誠懇、嚴謹周到，杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)熱線等要依托政府網(wǎng)站集約化平臺完善和使用統(tǒng)一、權(quán)威、全面的咨詢答問庫，不斷提升答問效率和互動質(zhì)量。要善于運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，分析研判社情民意，為政府決策提供精準服務(wù)。要注重結(jié)合重大活動、重要節(jié)日及紀念日、主題日等設(shè)置話題、策劃活動，議題選擇要多樣化，貼近民生，吸引關(guān)注，保持與公眾良性互動。鼓勵采用微聯(lián)動、微直播、隨手拍等形式，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，共創(chuàng)社會治理新模式。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
（三）突出民生事項，提升掌上服務(wù)水平。強化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，以民生事項為重點，推動更多事項“掌上辦”。各級各部門要梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項，制定本級本部門“掌上辦”服務(wù)事項清單，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政府網(wǎng)站同步公開，并實行動態(tài)調(diào)整更新。納入“掌上辦”服務(wù)事項清單的事項，要在政務(wù)新媒體上提供辦事入口，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。2019年底前，要實現(xiàn)社會保險、教育醫(yī)療、公積金等民生領(lǐng)域事項“掌上辦”。政務(wù)新媒體提供辦事服務(wù)應(yīng)依托本級本部門已有的辦事系統(tǒng)或服務(wù)平臺，避免重復建設(shè)，防止形成新的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。要統(tǒng)籌推進政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，簡化操作環(huán)節(jié)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的辦事指引，依托石家莊政務(wù)服務(wù)網(wǎng)健全服務(wù)功能，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認證、一網(wǎng)通辦。注重把握不同形態(tài)政務(wù)新媒體分眾化、差異化的特點，開發(fā)微信小程序、提供辦事平臺移動端適配版，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴大服務(wù)受眾，提升服務(wù)效果。（牽頭單位：市政府辦公室，市行政審批局，市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
四、工作要求
(一)規(guī)范開設(shè)整合。各級各部門要按照政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)展、資源節(jié)約的原則，規(guī)范有序開設(shè)政務(wù)新媒體。市政府要開設(shè)政務(wù)微博、微信，連同已開通的石家莊政府網(wǎng)移動客戶端構(gòu)成市政府“兩微一端”政務(wù)新媒體系統(tǒng)?？h（市、區(qū)）政府、管委會應(yīng)開設(shè)微博和微信。其他單位根據(jù)工作需要規(guī)范開設(shè)。要統(tǒng)籌移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，可結(jié)合實際將政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)問政等內(nèi)容納入各地“冀云”客戶端。一個單位在同一平臺原則上只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，單位內(nèi)部已開設(shè)有多個賬號的，2019年8月底前要對功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體進行清理整合，確屬無力維護的要堅決關(guān)停，集中力量做優(yōu)做強一個賬號。單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不得單獨開設(shè)政務(wù)新媒體，禁止任何個人以單位名義開通政務(wù)新媒體。移動客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)要全面支持IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)，支持在不同終端便捷使用。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責相關(guān)聯(lián)，并在公開認證信息中標明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱原則上保持一致。政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的，應(yīng)及時注銷或變更賬號信息，并通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公告。建立政務(wù)新媒體分級備案制度，縣（市、區(qū)）政府和管委會開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷政務(wù)新媒體要向市政府辦公室（市政務(wù)公開辦公室）備案，政府部門向同級政務(wù)新媒體主管部門備案。2019年底前，完成開設(shè)和公告?zhèn)浒腹ぷ鳌＃款^單位：市政府辦公室，市數(shù)據(jù)資源管理局；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
(二)嚴格內(nèi)容發(fā)布。建立信息發(fā)布審核制度，按照“誰發(fā)布、誰審核”的原則，明確審核主體、審核流程，堅持分級分類審核、先審后發(fā)，未經(jīng)審核的信息一律不得發(fā)布，嚴格把好政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。建立規(guī)范轉(zhuǎn)載制度，政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個人觀點、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。國務(wù)院和省、市政府發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，市政府及其部門主辦的政務(wù)新媒體應(yīng)及時轉(zhuǎn)載，涉及某個行業(yè)或地區(qū)的重要政策信息，有關(guān)地方和部門要及時轉(zhuǎn)載。建立信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，發(fā)布信息涉及其他單位工作內(nèi)容的，發(fā)布單位要提前與涉及的單位做好協(xié)調(diào)溝通，確保發(fā)布的信息客觀真實、內(nèi)容一致。建立原創(chuàng)激勵機制，按照規(guī)范加大原創(chuàng)信息采編力度，提高原創(chuàng)文章、視頻、問答、圖集、評論等各種產(chǎn)品形態(tài)信息發(fā)布比例。建立信息內(nèi)容更新制度，市、縣級政府要確保做到每個工作日對政務(wù)新媒體發(fā)布內(nèi)容進行更新，市政府各部門要確保每周更新不少于2次。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
(三)加強安全防護。嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，落實安全管理責任，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應(yīng)急預案，提高政務(wù)新媒體安全防護能力。加強對賬號密碼的安全管理，按相關(guān)要求設(shè)置密碼防止弱口令，賬號密碼應(yīng)由專職人員管理，賬號登錄要使用專用電腦或?qū)ｉT移動終端設(shè)備，防止賬號被盜用或被惡意攻擊等安全事件發(fā)生。要安裝正版系統(tǒng)軟件和殺毒軟件，嚴禁安裝與工作無關(guān)的軟件，嚴禁接入不明網(wǎng)絡(luò),及時升級安裝補丁，堅決堵住“開后門”的漏洞。移動終端登錄政務(wù)新媒體系統(tǒng)需經(jīng)VPN認證，防范無線上網(wǎng)條件下訪問系統(tǒng)的安全風險。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預案，特別是針對黑客攻擊等行為建立斷網(wǎng)預案，發(fā)現(xiàn)惡意入侵后，第一時間中止網(wǎng)絡(luò)訪問，防止不法侵害蔓延和不良影響擴大，并及時取證，向網(wǎng)信、公安部門報案，有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。強化政務(wù)新媒體用戶信息安全保護，嚴禁違法獲取超過服務(wù)需求的個人信息，嚴禁公開涉嫌損害用戶權(quán)益的內(nèi)容，對可能涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息要嚴格管理，確保不發(fā)生泄密事件。政務(wù)新媒體如從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，要按照有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。（牽頭單位：市政府辦公室，市委網(wǎng)信辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
（四）強化監(jiān)督管理。政務(wù)新媒體主管單位要按照《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標、監(jiān)管工作年度考核指標的通知》（國辦秘函〔2019〕19號）要求，定期組織開展政務(wù)新媒體檢查和抽查。主辦單位要按照《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標》，加強政務(wù)新媒體的日常管理和常態(tài)化監(jiān)管，及時整改存在的突出問題。各級網(wǎng)信部門要根據(jù)職責做好政務(wù)新媒體輿情巡查監(jiān)看工作。對發(fā)現(xiàn)的新媒體政務(wù)輿情，各級各部門要按照《石家莊市人民政府辦公室關(guān)于在政務(wù)公開工作中進一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（石政辦發(fā)〔2019〕5號）規(guī)定，依據(jù)“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責，誰負責誰說話”的原則及時進行回應(yīng)。任何單位不得強制推廣政務(wù)新媒體，不得將下載使用或關(guān)注本單位政務(wù)新媒體作為辦事服務(wù)的前置條件或強制要求群眾下載使用移動客戶端點贊、轉(zhuǎn)發(fā)信息，嚴禁購買“粉絲”等數(shù)據(jù)造假行為。每年12月31日前，政務(wù)新媒體主辦單位要向同級主管單位提交年審報告，未提交年審報告和審查不合格的不得繼續(xù)運營。（牽頭單位：市政府辦公室，市委網(wǎng)信辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市政府各部門）
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門要充分認識移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)新媒體工作的重大意義，將政務(wù)新媒體工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，負總責，要明確分管負責人，配齊配強工作人員，落實經(jīng)費保障。主辦單位要建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好發(fā)布引導、輿情應(yīng)對、網(wǎng)絡(luò)安全等工作。
(二)加強人員培訓。各級各部門要將政務(wù)新媒體工作納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，著力強化各級領(lǐng)導干部在移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)理念，提高運用政務(wù)新媒體履職能力。建立政務(wù)新媒體工作人員常態(tài)化培訓機制，通過業(yè)務(wù)培訓、現(xiàn)場觀摩、研討交流等形式，確保到2020年對全市政務(wù)新媒體工作人員輪訓一遍，打造一支政治立場堅定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律、具備較強能力的專業(yè)隊伍。
(三)加強考核評價。各級各部門要將政務(wù)新媒體工作情況納入政務(wù)公開考核體系，按照國務(wù)院辦公廳秘書局制定的考核指標，研究制定考核辦法。對政務(wù)新媒體工作成效好的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以激勵表揚。對違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、損害公眾權(quán)益等突出問題，要嚴肅問責。市政府辦公室將對全市政務(wù)新媒體工作進行抽查，并通報有關(guān)情況。
