石家莊市人民政府
關(guān)于切實做好市本級債務(wù)風(fēng)險
防范化解工作的通知
市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實中央和省加強債務(wù)管理，堅決打好防范債務(wù)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署，發(fā)揮規(guī)范舉債對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，根據(jù)國家政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請認真抓好落實。
一、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模
1、從今年起，市財政每年安排不少于到期政府債務(wù)本金的10%資金，專項用于消化存量政府債務(wù)。一般債務(wù)率等債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)降到警戒線之內(nèi)后可不再安排。
2、嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為。政府債務(wù)嚴(yán)格在限額內(nèi)依法合規(guī)舉借，不得以任何名義、任何方式通過企業(yè)等單位舉借政府債務(wù)，平臺公司等企業(yè)性單位不得新增政府債務(wù)。
3、加強平臺公司舉債管理。平臺公司年度舉債融資計劃，由主管部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究同意后，送財政部門審核、匯總，報市政府批準(zhǔn)，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。計劃執(zhí)行情況，由平臺公司每月報告主管部門和財政部門。
4、控制政府投資規(guī)模，從源頭上控制債務(wù)增加。既積極而為，又量力而行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等政府直接投資規(guī)模，嚴(yán)格控制在年度預(yù)算之內(nèi)，其中政府債券資金原則上不超過2017年度水平，做到與財政承受能力相適應(yīng)。
切實有保有壓。區(qū)分輕重緩急，合理安排和實施項目，年度建設(shè)性資金優(yōu)先用于在建項目、市委市政府確定的重大項目；嚴(yán)格控制新上項目，沒有落實資金或前期手續(xù)不完備的項目，不得開工，防止和杜絕“馬拉松”項目和“爛尾”項目。
厲行勤儉辦事。建設(shè)單位要按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算等組織項目實施，強化全過程管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控已開工項目投資規(guī)模。
二、及時足額償還到期債務(wù)本息
1、政府債務(wù)。市財政局負責(zé)，到期政府債務(wù)利息足額列入財政預(yù)算，本金通過爭取置換債券解決。充分利用國家政策窗口期，爭取100億元非政府債券形式債務(wù)置換。
2、其他債務(wù)。即國控集團、地產(chǎn)集團、軌道公司、城投集團、交通系統(tǒng)債務(wù)，主管部門負責(zé)，由舉借主體依托現(xiàn)有資源，采取市場化經(jīng)營方式籌措資金償還。
三、積極爭取上級支持
全力開展“雙問計”活動，市財政局牽頭，最大限度爭取地方政府債券資金；其他部門結(jié)合省會特點，謀劃、儲備符合支持政策的項目，爭取其他專項資金支持和政策支持，緩解建設(shè)資金不足矛盾，在防范化解債務(wù)風(fēng)險的同時，積極籌措資金促發(fā)展。
四、深化平臺公司改革
1、各平臺公司要主動適應(yīng)國家政策要求，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，圍繞“實體化、企業(yè)化、市場化”目標(biāo)，立足現(xiàn)有條件，分析利用自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，制定改革方案，明確經(jīng)營方向和目標(biāo)，開拓經(jīng)營范圍，把當(dāng)前最有基礎(chǔ)、有前景、可運作實施的項目作為突破點，培育、發(fā)展、壯大商業(yè)化經(jīng)營支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭業(yè)務(wù)，盡快轉(zhuǎn)型發(fā)展為真正的市場主體。
2、平臺公司主管部門負責(zé)，指導(dǎo)幫助企業(yè)將發(fā)展理念轉(zhuǎn)到增強市場化盈利和自我發(fā)展能力上來，健全法人治理結(jié)構(gòu)，培育壯大商業(yè)化經(jīng)營支柱業(yè)務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)投融資機制，有效化解平臺公司債務(wù)，更好地服務(wù)于全市發(fā)展。
3、市國資委牽頭，完善對平臺公司的考核體系和獎懲辦法，積極穩(wěn)妥將平臺公司納入國資機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，并提出支持平臺公司改革轉(zhuǎn)型的政策意見。
五、強化責(zé)任落實
1、誰主管，誰負責(zé)；誰舉債，誰償還。防范化解債務(wù)風(fēng)險實行一崗雙責(zé)，市政府領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的風(fēng)險防范化解工作負總責(zé)；主管部門為本部門債務(wù)管理和風(fēng)險防范化解責(zé)任主體，主要負責(zé)人為第一責(zé)任人；舉債單位負直接責(zé)任，主要負責(zé)人為直接責(zé)任人。要切實履職盡責(zé)，專題研究部署，抓好落實，收到實效。
2、財政部門負責(zé)債務(wù)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制、應(yīng)急處置機制等制度建設(shè)，監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險并向市政府報告，組織提出風(fēng)險防范化解實施方案。
3、對違反債務(wù)管理政策，或者發(fā)生風(fēng)險事件的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起，終身問責(zé)，責(zé)任倒查，確保各項措施落到實處，確保不發(fā)生任何風(fēng)險問題。
石家莊市人民政府
2018年4月25日
（此件公開發(fā)布）
