石家莊市人民政府
關(guān)于印發(fā)《石家莊市環(huán)城水系周邊大片區(qū)
土地儲(chǔ)備工作安排》的通知
長(zhǎng)安區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、藁城區(qū)人民政府，高新區(qū)和循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，石家莊市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
《石家莊市環(huán)城水系周邊大片區(qū)土地儲(chǔ)備工作安排》已經(jīng)市政府同意，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府
2018年7月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
石家莊市環(huán)城水系周邊大片區(qū)土地儲(chǔ)備工作安排
為推進(jìn)環(huán)城水系工程整體提升，優(yōu)化城市建設(shè)總體布局、提升城市形象品位，滿足市民美好生活需要，建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見(jiàn)》《石家莊市城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》《石家莊市城市總體規(guī)劃（2010-2020年）》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我市環(huán)城水系周邊大片區(qū)土地儲(chǔ)備有關(guān)工作安排如下。
一、實(shí)施范圍
對(duì)環(huán)城水系周邊范圍土地進(jìn)行初步調(diào)查，同時(shí)延伸至滹沱河生態(tài)修復(fù)工程藁城段，鹿泉龍泉湖濕地，南二環(huán)西延等重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊，統(tǒng)一納入大片區(qū)土地儲(chǔ)備范圍。
目前已確定橋西區(qū)、新華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)等八個(gè)區(qū)，79個(gè)村納入環(huán)城水系周邊大片區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施范圍。土地總面積約31.75萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積約15萬(wàn)畝。結(jié)合城市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)，經(jīng)營(yíng)性用地面積約8.21萬(wàn)畝，核減已建成項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可實(shí)施儲(chǔ)備范圍土地面積約5萬(wàn)畝。
（一）新華區(qū)涉及于底、康莊、岳村、大馬村、大安舍、田家莊、前太保、后太保、趙二街、前杜北、后杜北、西營(yíng)、陳村、東營(yíng)、南高基15個(gè)村，土地總面積約6.67萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積約1.01萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約5485畝。
（二）橋西區(qū)涉及宮家莊、東良廂、西崗頭、甕村、小談、大談、張營(yíng)、孔寨、石橋9個(gè)村，土地總面積為2.38萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積約1.29萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約5527畝，工業(yè)用地面積約403畝。
（三）長(zhǎng)安區(qū)涉及東莊、西塔口、南村、肖家營(yíng)、柳董莊、陳章、柳辛莊、西古城、桃園、北翟營(yíng)、南高營(yíng)、南翟營(yíng)、十里鋪、白佛、西兆通、東杜莊16個(gè)村，土地總面積為7.04萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積為4.48萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約24876畝，工業(yè)用地面積約642畝。
（四）裕華區(qū)涉及東京北、方村、南栗、南位、西京北5個(gè)村，土地總面積為2.67萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積為2萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約7693畝，工業(yè)用地面積約2566畝。
（五）高新區(qū)涉及北莊、郝家營(yíng)、宋營(yíng)、北豆、南豆、韓通、東仰陵、東羊市、趙村9個(gè)村，土地總面積為3.93萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積為3.12萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約13051畝，工業(yè)用地面積約7499畝。
（六）鹿泉區(qū)涉及平北、高遷東街、高遷北街、東良政、北降壁、永壁東街、永壁北街、西良廂、南杜村、小馬村、小張莊、大宋樓、橫山村、臺(tái)頭村14個(gè)村，土地總面積為5.56萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積為1.7萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約5698畝，工業(yè)用地面積約1919畝。
（七）欒城區(qū)涉及西羊市、東許營(yíng)、西許營(yíng)、樓底、東尹村、邵家莊、夏戶莊、段同村、秦家莊村、于底村、北留營(yíng)村11個(gè)村，土地總面積為3.5萬(wàn)畝，允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地面積為1.4萬(wàn)畝，居住商業(yè)用地面積約5214畝，工業(yè)用地面積約1576畝。
（八）藁城區(qū)涉及滹沱河生態(tài)修復(fù)工程藁城段周邊區(qū)域，具體村莊和面積待我市防洪規(guī)劃確定后明確。
二、管控措施
（一）由市政府對(duì)土地實(shí)行“八統(tǒng)一”管理
一是市政府統(tǒng)一安排建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)納入大片區(qū)土地儲(chǔ)備范圍的土地，除公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)占用土地外，未經(jīng)市政府同意，任何單位和個(gè)人不得引進(jìn)社會(huì)資本或招商安排建設(shè)項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門也不得辦理任何建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的手續(xù)，待完成做地工作后，由市政府統(tǒng)一安排建設(shè)項(xiàng)目。
二是統(tǒng)一編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃。納入環(huán)城水系大片區(qū)土地儲(chǔ)備范圍的土地，由國(guó)土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)列入重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃控制范圍，盡快編制環(huán)城水系周邊土地儲(chǔ)備整體規(guī)劃，確定政府儲(chǔ)備地的具體范圍。
三是統(tǒng)一籌措土地儲(chǔ)備資金。市政府組織通過(guò)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債和做地主體市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，多渠道籌集做地資金。
四是統(tǒng)一安排土地指標(biāo)。由國(guó)土部門統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
五是統(tǒng)一實(shí)施土地儲(chǔ)備。征收、拆遷、安置補(bǔ)償完成后的土地，全部納入市級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市政府統(tǒng)一管理。
六是統(tǒng)一進(jìn)行土地整理。由市政府對(duì)儲(chǔ)備地塊統(tǒng)一進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)整理及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
七是統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地納入市級(jí)土地交易平臺(tái)，制定交易規(guī)則組織土地供應(yīng)。
八是統(tǒng)一分配土地收益。土地出讓總價(jià)款按照4∶6的比例，實(shí)行市區(qū)兩級(jí)分級(jí)入庫(kù)。土地前期開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用統(tǒng)一從市級(jí)土地收益中提取；土地補(bǔ)償、安置、稅費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一從區(qū)級(jí)土地收益中提取。涉及利用市級(jí)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債的，土地出讓價(jià)款全部繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，土地儲(chǔ)備成本由區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一核算、管理，從區(qū)級(jí)分享部分中提取，提取后剩余部分由市財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)給區(qū)級(jí)財(cái)政。
（二）明確區(qū)級(jí)政府為做地項(xiàng)目的責(zé)任主體
區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)做地項(xiàng)目的集體土地征收、城中村改造、安置補(bǔ)償、信訪穩(wěn)定等群眾工作，并對(duì)納入政府儲(chǔ)備庫(kù)的土地進(jìn)行管護(hù)，避免儲(chǔ)備土地受到侵害。
（三）對(duì)暫未達(dá)到收儲(chǔ)條件的土地實(shí)行主動(dòng)式收儲(chǔ)
對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)，暫時(shí)不符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的土地，經(jīng)國(guó)土和規(guī)劃部門確定，2020年可調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的土地納入主動(dòng)收儲(chǔ)范圍，實(shí)施土地預(yù)收儲(chǔ)并由轄區(qū)政府（管委會(huì)）進(jìn)行嚴(yán)格管理。
納入主動(dòng)收儲(chǔ)范圍的土地，由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)解除土地承包合同、收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、支付土地補(bǔ)償費(fèi)。在未達(dá)到土地儲(chǔ)備條件前，由區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)委托做地主體，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定合作單位，在不改變?cè)恋厥褂眯再|(zhì)的情況下，可用于農(nóng)作物種植項(xiàng)目進(jìn)行短期利用，簽定短期利用協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利，確保能及時(shí)騰退土地，待達(dá)到土地儲(chǔ)備條件時(shí)，及時(shí)開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作。
（四）嚴(yán)厲打擊違法占地和私下交易行為
各轄區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門負(fù)責(zé)，對(duì)違法占地和私搭亂建項(xiàng)目必須做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓買賣土地等私下交易行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。
三、做地任務(wù)安排
（一）任務(wù)分解
新華區(qū)任務(wù)：2019年底前，由石家莊市國(guó)控集團(tuán)作為做地主體，圍繞小清河區(qū)域完成5000畝土地預(yù)收儲(chǔ)，待2020年規(guī)劃調(diào)整后由市政府統(tǒng)一組織土地征收。另外，2019年底前結(jié)合環(huán)城水系提升工程，再完成200畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
裕華區(qū)任務(wù)：2019年底前，由石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)作為做地主體，依法合規(guī)籌集做地資金，圍繞泊水公園劃定做地范圍，選擇東京北、南位、南栗、方村等四個(gè)村作為試點(diǎn)，先行先試，開(kāi)展“整案制”做地工作，完成500畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
欒城區(qū)任務(wù)：2019年底前，由石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)和石家莊市國(guó)控集團(tuán)作為做地主體，依法合規(guī)籌集做地資金，圍繞泊水公園劃定做地范圍，選擇東許營(yíng)、西許營(yíng)、西羊市、東尹村、樓底村、邵家莊等六個(gè)村作為試點(diǎn)，先行先試，開(kāi)展“整案制”做地工作，完成1000畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
鹿泉區(qū)任務(wù)：2019年底前，由石家莊市地產(chǎn)集團(tuán)作為做地主體，依法合規(guī)籌集做地資金，結(jié)合龍泉湖濕地公園周邊環(huán)境提升和南二環(huán)西延劃定做地范圍，選擇橫山村、臺(tái)頭村、大車行、小車行等四個(gè)村作為試點(diǎn)，先行先試，開(kāi)展“整案制”做地工作，完成1000畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
橋西區(qū)任務(wù)：2019年底前，結(jié)合環(huán)城水系提升工程，再完成300畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
長(zhǎng)安區(qū)任務(wù)：2019年底前，結(jié)合環(huán)城水系提升和滹沱河整治工程，再完成1000畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
藁城區(qū)任務(wù)：2019年底前，圍繞滹沱河整治工程，除2800畝匹配地以外，再完成1000畝凈地儲(chǔ)備任務(wù)。
（二）組織實(shí)施
實(shí)行區(qū)政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，做地主體作為做地項(xiàng)目的責(zé)任主體，各司其職緊密配合，共同推進(jìn)做地工作。石家莊市土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期組織市區(qū)政府（管委會(huì)）、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、園林、審批等部門，召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署工作，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。
自任務(wù)下達(dá)之日起，由各轄區(qū)（管委會(huì)）政府和做地主體，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，結(jié)合雙違整治專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理違法建筑。按照石政發(fā)〔2017〕37號(hào)和石政函〔2018〕23號(hào)文件規(guī)定，確定做地范圍、編制做地方案、上報(bào)做地計(jì)劃。2018年10月底前完成摸底調(diào)查和預(yù)評(píng)估，2018年底之前完成做地方案編制報(bào)批工作。2019年起按照批準(zhǔn)的做地方案實(shí)施做地，確保按照任務(wù)分解按時(shí)完成做地工作。
高新區(qū)、化工園區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了全域土地儲(chǔ)備工作，且規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)用地為主，按照石政發(fā)〔2017〕37號(hào)文件規(guī)定，統(tǒng)一安排土地供應(yīng)，城中村、舊城改造項(xiàng)目以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地出讓總價(jià)款10%上繳市財(cái)政部門。
