石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于加強紅十字會工作的意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國紅十字會總會關(guān)于進一步加強紅十字會工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕85號）和河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持紅十字事業(yè)發(fā)展的若干意見》（冀政〔2005〕78號）精神，大力推動我市紅十字事業(yè)的健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮市、縣兩級紅十字會在人道工作領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢和作用。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》（以下簡稱《中華人民共和國紅十字會法》、《河北省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市紅十字會工作提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，進一步明確紅十字會的地位和作用，切實加強對紅十字會工作的領(lǐng)導(dǎo)
紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè)，是充滿愛心的光榮事業(yè)。紅十字會作為當(dāng)今世界歷史最悠久、范圍最廣泛、影響力最大的人道救助組織，在發(fā)揚人道主義精神、保護人的生命和健康、促進世界和平與發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。紅十字會已經(jīng)成為黨和政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量，社會主義精神文明建設(shè)的生力軍，我國開展民間外交的重要渠道。多年來，我市紅十字會奉行國際紅十字運動基本原則，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國紅十字會法》，依法履行職責(zé)，弘揚紅十字“人道、博愛、奉獻”精神，協(xié)助黨和政府在救災(zāi)、救助、救護、救急、社會服務(wù)等方面做了大量卓有成效的工作。全社會都要充分認(rèn)識紅十字事業(yè)的重要地位和重大作用，不斷提高對發(fā)展紅十字事業(yè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，努力形成人人關(guān)心重視、全社會積極參與紅十字事業(yè)的良好社會氛圍。各級黨委、政府要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來看待紅十字會工作，要從人力、物力、財力等方面給予大力支持，為紅十字會開展工作創(chuàng)造必要的條件，使其充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的身體健康和生命安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，做出積極貢獻。
二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大扶持力度，調(diào)動社會各界參與支持紅十字會工作的積極性
各級政府要把支持紅十字事業(yè)的發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧文明省會的重要載體，在政策等方面給予傾斜，為紅十字事業(yè)的發(fā)展提供必要的支持和保障。要切實把紅十字會工作擺上重要位置，列入議事日程，明確一名現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)系紅十字會工作,擔(dān)任會長，及時研究和解決紅十字會工作中遇到的實際困難和問題，為紅十字會工作提供必要的經(jīng)費、人員保障和政策支持，以保障紅十字會依法履行職責(zé)、獨立自主地開展工作。
各有關(guān)部門要根據(jù)國家及省、市的規(guī)定，按照各自職能范圍積極支持和參與紅十字會工作。對紅十字會舉辦的與其宗旨相符的社會福利事業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠和扶持；對紅十字會接受用于救助和公益事業(yè)的捐贈物資，享受減稅、免稅待遇，優(yōu)先安排運輸和辦理有關(guān)放行手續(xù)；對依法標(biāo)有紅十字標(biāo)志的救災(zāi)救助專用車輛，免交養(yǎng)路費和車輛通行費；對紅十字會救災(zāi)救助專用車輛準(zhǔn)許安裝報警器和標(biāo)志燈具，以利于執(zhí)行救災(zāi)救助任務(wù)時使用。廣播電視部門及新聞部門要積極支持紅十字會開展相關(guān)法律法規(guī)及熱心紅十字事業(yè)典型事例的宣傳報道工作，無償播放或刊登有關(guān)紅十字會救災(zāi)救濟公益公告。要充分調(diào)動政府各部門和社會各方面的積極因素，形成全社會關(guān)心支持紅十字會工作、促進紅十字事業(yè)發(fā)展的良好局面。
三、依法理順管理體制，加強紅十字會基層組織和隊伍建設(shè)
縣級人民政府要根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神，理順縣級紅十字會體制，實現(xiàn)縣級紅十字會機構(gòu)由衛(wèi)生部門代管改由黨政現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系，獨立建制。具體機構(gòu)編制按市、縣編制部門文件要求，配備領(lǐng)導(dǎo)班子和專（兼）職工作人員，有固定辦公場所，有獨立募捐賬戶，能獨立自主地開展工作。一時不具備理順管理體制條件的，要努力做到有專職工作人員，能依照紅十字會法和紅十字會章程開展工作。要按照公開、公正、公平的原則，選派政治堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、開拓創(chuàng)新意識強、清正廉潔、熱愛紅十字事業(yè)的人員，充實紅十字會隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、勇于開拓、精通業(yè)務(wù)、廉潔公正、會做群眾工作的紅十字會干部隊伍，為發(fā)展紅十字事業(yè)提供組織和人才保障。要大力加強基層紅十字組織建設(shè)，在城市社區(qū)（街道）、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校和其它社會組織中廣泛建立基層組織，加強行業(yè)紅十字會建設(shè)，實現(xiàn)基層組織“五有”：有熱心紅十字事業(yè)的帶頭人，有穩(wěn)定的會員或志愿者隊伍，有規(guī)范的管理制度，有穩(wěn)固的服務(wù)平臺，有紅十字特色活動的目標(biāo)。要充分發(fā)揮各級紅十字會理事會、基層組織、會員和志愿工作者的作用，廣泛動員社會力量，合理利用社會資源，形成優(yōu)勢互補、有效合作、共同提高的社會化工作機制，努力把紅十字會建設(shè)成為充滿生機與活力、密切聯(lián)系群眾、符合自身特點的社會救助團體。
四、認(rèn)真履行職責(zé)，深挖潛力，努力做好各項紅十字會工作
紅十字會是黨和政府人道工作領(lǐng)域的得力助手，也是社會的公共服務(wù)機構(gòu)，必須切實履行法定職責(zé)，依照國際紅十字運動基本原則，大力弘揚“人道、博愛、奉獻”精神，積極開展各項人道主義服務(wù)活動，不斷壯大自身實力，在全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
（一）加強備災(zāi)救災(zāi)工作。要加強備災(zāi)救災(zāi)庫建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要把紅十字會備災(zāi)救災(zāi)庫建設(shè)納入當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方投入，加大建設(shè)力度，力爭在2014年以前建立并完善市、縣兩級紅十字會備災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系。市政府有關(guān)部門積極支持市紅十字會按照上級要求完成備災(zāi)庫建設(shè)任務(wù)，及時儲備災(zāi)后第一時間需要的物資，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的物資儲備能力。要加大社會募捐力度，各級政府要支持紅十字會依據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定募集資金，支持紅十字會拓寬民間捐資、社會募捐和國際捐贈等各種籌資渠道，支持紅十字會建立公開、公平、公正、高效的救災(zāi)救助制度。各縣（市）、區(qū)紅十字會要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害和突發(fā)事件具體情況，按照《中國紅十字會自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則》，在隨時應(yīng)對國際、國內(nèi)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外紅十字會組織籌集資金的經(jīng)驗，用好用活國家、省發(fā)展紅十字事業(yè)的相關(guān)政策，吸引社會各界支持和參與紅十字事業(yè)。積極建立穩(wěn)定的社會募捐渠道和長效社會救助機制，不斷增強紅十字的綜合實力和社會救助能力。要依法管好、用好募捐資金，加強對備災(zāi)救災(zāi)物資使用的監(jiān)督和管理，確保紅十字會所接受的捐贈款物嚴(yán)格按照捐贈者的意愿予以安排和處置。
河北省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省開展“博愛一日捐”募捐活動的通知》（辦字〔2007〕16號）要求，每年在全省集中開展一次“博愛一日捐”募捐活動，這就為廣泛動員社會力量奉獻愛心，構(gòu)建和諧社會提供了一個平臺。各縣（市）、區(qū)人民政府要支持紅十字會，利用好這個平臺，廣泛開展勸募工作，允許各類社會資源都能通過這個平臺參與社會建設(shè)和社會服務(wù)。要采取善因營銷、冠名捐贈、項目籌資等形式，充分挖掘社會資源，積極利用媒體、企業(yè)、名人、社會大眾、境外捐助等途徑，多渠道、全方位調(diào)動社會各界參與和支持公益事業(yè)的積極性。引進籌資新理念，創(chuàng)新籌資新機制，加強籌資方法和技巧培訓(xùn)，提高紅十字會隊伍的籌資工作能力，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
（二）加大社會救助力度。積極開展符合紅十字會宗旨的社會救助工作，切實加大救助力度，大力營造全市人道救助網(wǎng)絡(luò)。一是繼續(xù)做好全市城鄉(xiāng)“先心病”患兒救助項目，力爭使全市城鄉(xiāng)“先心病”患兒全部得到救助；二是廣開救助渠道，積極為政府分憂，真正讓困難群眾體會到黨和政府的溫暖。在落實和完善《特困群眾大病醫(yī)療救助管理辦法》中規(guī)定的救助病種基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實力，逐步擴大救助面，彌補我市困難群眾醫(yī)療保障以外的不足。三是將“紅十字博愛送萬家”活動作為紅十字會的品牌項目，深入持久地開展下去，努力做到組織到位、宣傳到位、落實到位，把紅十字會的關(guān)愛和溫暖送到困難群眾家中。
（三）廣泛開展衛(wèi)生救護培訓(xùn)工作。國際紅十字運動起源戰(zhàn)地救護。做好應(yīng)急救護工作，是各級紅十字會的傳統(tǒng)工作和法定職責(zé)，是有效應(yīng)對我國公共安全嚴(yán)峻形勢的迫切需求，也是傳播紅十字精神和提高全社會特別是未成年人道德水平的有效途徑。根據(jù)中國紅十字會總會等15部門關(guān)于印發(fā)《中國紅十字會關(guān)于廣泛深入開展救護工作的意見》的通知精神，市、縣兩級紅十字會要組織易發(fā)生自然災(zāi)害和意外傷害的高危行業(yè)和單位，廣泛深入開展與備災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合、與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、與精神文明建設(shè)相結(jié)合、與發(fā)展紅十字會組織相結(jié)合的群眾性衛(wèi)生救護培訓(xùn)工作，提高群眾自救互救能力，降低自然災(zāi)害和意外事件造成的人員傷亡。公安、交通、教育、衛(wèi)生、旅游等部門要積極支持、配合衛(wèi)生救護培訓(xùn)工作，組織相關(guān)人員參加衛(wèi)生救護培訓(xùn)。市紅十字會要不斷規(guī)范培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)效果。建立救護培訓(xùn)工作長效運行機制，打造紅十字救護培訓(xùn)品牌，2014年以前使全市達到每100-200人中有1名培訓(xùn)合格的紅十字救護員，參加應(yīng)急救護培訓(xùn)人數(shù)達到150萬人。要積極發(fā)現(xiàn)、樹立救護先進典型，宣傳成功施救的典型案例，對有突出貢獻的救護師資、救護員、合作單位要大力進行表彰和獎勵，通過鼓勵先進帶動后進，促進我市救護工件全面深入開展。
（四）積極推動無償獻血事業(yè)，保持我市造血干細胞工作先進榮譽。各級各有關(guān)部門要廣泛宣傳無償獻血的健康科學(xué)知識，市、縣兩級紅十字會要積極配合政府做好無償獻血的宣傳動員和無償獻血志愿者招募工作，在河北省紅十字無償獻血支隊的領(lǐng)導(dǎo)下，加強對我市紅十字無償獻血志愿服務(wù)大隊工作的指導(dǎo)，鞏固和擴大固定獻血人群，號召個人、集體、社會各界人士積極加入到無償獻血事業(yè)中來。要積極提倡群眾自愿捐獻造血干細胞，力爭到2014年底使我市造血干細胞有效庫容率突破3萬人份，強化供者服務(wù)意識，確保造血干細胞移植履約率達到100%。要積極做好遺體（器官）捐獻工作站的完善和發(fā)展工作。
（五）動員人道力量，不斷壯大紅十字會會員和志愿者隊伍。在學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位等領(lǐng)域發(fā)展紅十字志愿者隊伍，組建應(yīng)急救援、衛(wèi)生關(guān)懷、人道救助、捐獻造血干細胞、遺體捐獻、宣傳無償獻血、宣傳預(yù)防艾滋病、紅十字精神傳播、籌資勸募等方面的紅十字志愿服務(wù)組織，形成按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。要大力發(fā)展基層紅十字會組織和紅十字會會員隊伍，加大紅十字志愿工作者招募力度，吸收熱心公益事業(yè)的企業(yè)、企業(yè)家以及社會知名人士加入到紅十字會隊伍中來，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢和社會影響力，引導(dǎo)他們在救災(zāi)、救助和紅十字社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮重要作用。廣泛開展紅十字志愿服務(wù)活動，做到志愿服務(wù)與紅十字基層組織相結(jié)合，與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，與紅十字會自身建設(shè)相結(jié)合。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)等建立紅十字會組織，擴大紅十字會工作覆蓋面，促進我市紅十字組織發(fā)展工作邁上新的臺階。盡快把紅十字志愿服務(wù)納入我市精神文明建設(shè)整體規(guī)劃中，把開展紅十字志愿服務(wù)情況納入城市公共文明指數(shù)測評體系，推動我市紅十字志愿服務(wù)工作蓬勃開展。
（六）面向未來，積極開展紅十字青少年工作。加強學(xué)校紅十字會工作，建立健全各級各類學(xué)校紅十字會組織，不斷完善以學(xué)校紅十字工作委員會為主導(dǎo)、學(xué)校紅十字會為基礎(chǔ)的紅十字青少年組織網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣兩級紅十字會和教育部門要把紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合青少年身心成長特點和規(guī)律，開展形式多樣、寓教于樂、健康向上的紅十字青少年活動。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實中國紅十字會總會、教育部《關(guān)于進一步推進學(xué)校紅十字會工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校紅十字會工作規(guī)則〉的通知》精神，市級建立紅十字會學(xué)校工作委員會，加強對學(xué)校紅十字會工作的指導(dǎo)和管理。各級各類學(xué)校要把紅十字會工作納入工作日程，結(jié)合素質(zhì)教育，積極開展內(nèi)容豐富，有益于青少年身心健康的活動，建立紅十字青少年活動基地，打造紅十字青少年活動品牌，擴大地區(qū)間紅十字青少年交流合作，探索建立紅十字青少年項目工作機制。
（七）積極引進救助項目，努力加強地區(qū)間的交流與合作。要充分發(fā)揮紅十字會在開展地區(qū)間交流與合作中的優(yōu)勢，在做好社區(qū)備災(zāi)項目的基礎(chǔ)上，進一步引進國際國內(nèi)項目援助和項目實施力度，積極籌措項目配套資金，爭取項目滾動發(fā)展，提高我市貧困地區(qū)救助和自救能力。拓展與國內(nèi)外紅十字組織的友好合作關(guān)系，鼓勵和支持紅十字會積極參與民間紅十字運動，擴大合作規(guī)格和領(lǐng)域，努力引進資金、技術(shù)和項目，不斷拓展紅十字會工作領(lǐng)域，促進紅十字事業(yè)全面快速發(fā)展。
二○一一年四月十八日
主題詞：衛(wèi)生紅十字會△意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院。
石家莊市人民政府辦公廳2011年4月19日印發(fā)
(共印65份)
