石家莊市人民政府辦公廳 印發石家莊市關于加強職業培訓促進就業實施意見的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
《石家莊市關于加強職業培訓促進就業實施意見》已經市政府第51次常務會研究通過，現印發給你們。望結合各自實際，認真抓好貫徹落實。
二○一一年四月二十二日
石家莊市關于加強職業培訓促進就業實施意見
為深入貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）和全國職業培訓工作電視電話會議精神，結合我市實際，現就加強職業培訓促進就業提出如下實施意見。
一、充分認識加強職業培訓促進就業的重要性和緊迫性
加強職業培訓是提高勞動者技能水平和就業創業能力的主要途徑，是推動全市勞務經濟發展、解決就業總量矛盾和結構性矛盾、促進就業和穩定就業的根本措施，是加快技能人才隊伍建設、打造“工業強市”的重要手段，是加快經濟發展方式轉變、促進產業結構調整、提高企業自主創新能力和核心競爭力的必然要求，是推進城鄉統籌發展、加快工業化和城鎮化進程的有效途徑。各級各部門要從全市戰略的高度，充分認識加強職業培訓的重要性和緊迫性，把職業培訓擺在促進就業和經濟社會發展的戰略位置，作為一項重要的長期任務抓緊抓好。
二、明確加強職業培訓的指導思想和目標任務
加強職業培訓的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，以服務經濟發展為宗旨，以促進就業為目的，以綜合職業能力培養為核心，堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，健全培訓制度，完善培訓體系，加強培訓基礎能力建設，不斷提高培訓質量，全面提升城鄉勞動者的就業能力、職業轉換能力和創業帶動能力，為實現“工業強市”目標和打造“六大工業園區”提供強有力的技能人才保障和智力支持。
“十二五”期間技能培訓的目標任務是：“十二五”期間全市開展各類職業培訓不低于100萬人次，每年開展各類職業培訓20萬人次以上，力爭對每個有培訓愿望的勞動者或創業者進行一次職業技能培訓或創業培訓，新進入人力資源市場的勞動者至少掌握一項初級以上職業技能，企業技能崗位職工普遍接受一次技能提升培訓，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。緊緊依托我市現有技工院校和大中型企業及新興行業，建立100所高、中、初職業技能相互結合的職業培訓基地，其中：建立以培養高級工為起點的職業培訓基地20所、建立以培養中級工為起點的職業培訓基地50所、建立以培養初級工為起點的職業培訓基地30所。形成培訓、評價、就業、創業“一體化”培訓體系。
三、大力開展各種形式的職業培訓
（一）大力開展農村勞動力轉移就業技能培訓。圍繞提高就業能力，依托指定培訓機構，對農村新成長勞動力、進城求職的農村勞動者、返鄉農民工、城鎮登記失業人員、登記求職高校畢業生和復員軍人，免費開展1-6個月（不少于120學時）的實用技能培訓，圍繞以就業為導向，以提高農村轉移勞動力的專業技能和綜合素質為重點，以服務“三農”為目的，不斷創新教學內容，在大力推行國家規劃教材的同時，根據用人單位的需要和大力培養制造業、現代服務業技能型緊缺人才的需要，自編實用性講義。按照“文化知識夠用，專業技能過硬”的原則，加強實踐性教學，加強專業技能培訓，使他們達到初級技能水平或至少掌握一項適應就業需要的專項能力，使培訓后的就業率保持100%穩定。“十二五”期間，農村勞動力轉移培訓不低于55萬人，每年培訓11萬人次以上。
（二）深入開展創業技能培訓。鼓勵有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉各類勞動者以及處于創業初期的創業者參加創業培訓，學習開業申辦、市場營銷、客戶服務、財務管理、人員管理以及我市扶持創業政策等相關內容，掌握創業知識和技巧，增強抵御市場風險的能力；認定一批有條件的企業為創業實訓基地，安排有創業意愿和能力的創業者到實訓基地進行不超過6個月的創業實訓，增強其創辦企業的能力。“十二五”期間，開展創業培訓不低于2.5萬人，每年開展創業培訓5000人以上。
（三）積極開展城鄉“兩后生”勞動預備制培訓。要結合產業發展對后備技能人才需求，鼓勵城鄉未能繼續升學的初、高中畢業生到職業院校免試參加1-2個學期的勞動預備制培訓。初中畢業生以初級技能培訓為主，高中畢業生以中級技能、高級技能培訓為主。參加2個學期勞動預備制培訓的“兩后生”，學習期滿，經考試合格可直接轉為職業院校正式學籍學生，學習期限連續計算。要重點加大農村城鎮化試點地區的優先培訓力度，政策扶持要優先傾斜。“十二五”期間，開展城鄉“兩后生”勞動預備制培訓不低于5萬人，每年培訓1萬人以上。
（四）扎實開展企業新錄用人員崗前培訓。圍繞提高技能水平，滿足上崗要求，依托企業所屬培訓機構或社會培訓機構，對企業新錄用人員廣泛開展技能培訓、安全生產知識培訓和職業道德教育。培訓機構要結合企業生產崗位實際需求，制訂教學計劃大綱，配置師資力量。鼓勵培訓機構聘請企業高技能人才、專業技術人才為新錄用人員培訓授課。企業應根據生產設備情況，為培訓學員提供實訓條件。“十二五”期間，開展企業新錄用人員崗前培訓不低于15萬人，每年開展企業新錄用人員崗前培訓3萬人以上。
（五）強化開展企業在崗職工技能提升培訓。鼓勵企業通過多種方式、多種渠道廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技術攻關、崗位練兵、技能競賽等多種形式，有計劃地對技術工人進行新技術、新工藝、新設備、新材料方面的培訓。逐步完善培訓、考核、使用、待遇相結合的激勵機制。在企業的關鍵崗位（工種、工序）逐步設立“首席技師”或“技能帶頭人”職務，同時，大力推行“名師帶徒”制度和“技師研修”制度，進一步完善企業內技師考評和使用制度，切實加快高技能人才培養建設步伐。鼓勵有條件的企業積極承擔社會培訓任務，為參加職業培訓人員提供實訓實習條件。“十二五”期間，開展企業在崗職工技能提升培訓不低于15萬人，每年開展企業在崗職工技能提升培訓3萬人以上。
（六）組織開展“萬名技工”技能培訓。以技工院校為依托，圍繞我市“六大工業園區”建設，開展“萬名技工”技能培訓。鼓勵、引導全市技工院校圍繞我市確定的生物、化工、信息、裝備制造、紡織服裝五大基地，深入開展調研活動，掌握企業用工需求，合理調整專業設置，力爭每年培訓1萬人，基本扭轉我市急需工種的短缺現象。
（七）繼續做好“燕趙金藍領”培訓。承擔培訓任務的技師學院對具備條件的下崗失業人員、再就業人員和轉崗轉業人員，通過技師學制培養或短期資格培訓，提高其轉業知識水平和崗位操作技能。要以企業和社會需求為培養方向，積極探索，創新培訓模式，擴大培訓規模，提高培訓質量，大力提倡“走出去、請進來”的培訓方式，充分利用職工的業余時間，為企業職工提供學習的便利條件，也可聘請企業專業技術人才、高技能人才擔任授課教師，結合本企業生產實際進行培訓，以提高培訓的針對性和有效性。“十二五”期間，“燕趙金藍領”培訓計劃力爭完成3000人，每年開展“燕趙金藍領”培訓600人以上。
（八）認真做好“城鄉技能就業扶助計劃”培訓。“城鄉技能扶助計劃”是促進困難群體就業的重要舉措，體現了各級政府對困難就業問題的關心，各地要切實加強這項工作的組織領導，周密安排。承擔招生任務的技工院校要積極招收我市城鎮“零就業家庭”、“低保家庭”以及工會認定的特困職工家庭成員；農村“低保家庭”或年人均收入低于國家收入人口貧困線以下家庭成員，年齡在16-25周歲之間，初中以上文化程度，身體健康，且有就業愿望的成員到學校參加學習，提高技能水平，落實就業崗位。“十二五”期間，“城鄉技能扶助計劃”力爭完成5000人，每年培訓完成1000人以上。
四、注重提高培訓質量
（一）健全完善職業培訓體系。統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系。支持各類職業院校充分利用自身場地、設施設備、師資等有利條件，積極舉辦與自身優勢專業相關的職業培訓。引導和鼓勵有條件的企業建立內部培訓機構，提升企業內部培訓能力和培訓水平。
（二）大力推行以就業為導向的培訓模式。根據就業需要和職業技能標準要求，深化職業培訓模式改革，大力推行與就業緊密聯系的培訓模式，增強培訓針對性和有效性。在強化職業技能訓練的同時，要加強職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高勞動者的技能水平和綜合職業素養。緊緊圍繞我市經濟建設和產業結構調整步伐，進一步開展“校企聯合”、“校校聯合”，實現優勢互補，共同承擔高技能人才培養任務。三年學制教育的實行一年半理論學習，一年半企業實踐；二年學制教育的實行一年理論學習，一年企業實踐的校企合作方式，既滿足學校新招學生的運轉，也滿足企業的用工需求。積極探索校企合作培訓模式，建立和拓展教學互動、滾動訓練、定向助學（獎學金）、冠名班、互為基地、定向培養（訂單式）、產學研一體化等校企合作培訓方式；邀請企業專家、技術能手每月來校講座、指導。技工院校妥善安排學生進廠進行實習教學，采取校企共同指導的辦法，提高學生的實際操作能力。
（三）注重加強職業教育基礎能力建設。一是要進一步加大教師培訓的力度，繼續鼓勵教師參加國家、省開展的名師培訓和專業帶頭人培訓，擴大市級骨干教師和轉型教師培訓，提高“雙師型”教師比例；推動職業學校專業教師到企業等用人單位實踐制度，暢通吸引企業技術人員到學校擔任實習指導教師的渠道。二是加強實訓基地建設，積極爭取國債資金和省級實訓基地建設項目資金，提升改造10所以高技能人才培訓為主的職業技能實訓基地。
（四）建立完善就業供求與職業培訓信息對接機制。各級人力資源社會保障部門要建立和完善公共服務平臺，加強就業供求和職業培訓信息網絡建設，及時采集、發布人力資源市場供求信息和職業培訓機構開設的專業信息，為各類勞動者選擇適合自身需要的職業培訓提供便利。鼓勵用人單位到職業培訓機構選擇適合崗位需要的人員，引導職業培訓機構根據供求信息及時開展緊缺職業工種的培訓。
（五）加大職業技能競賽舉辦力度。圍繞我市經濟建設發展和產業結構升級以及“六大工業園區”建設，切實發揮行業主管部門、行業組織和企業的推動作用，廣開渠道，多方式、多工種開展職業技能競賽系列活動，為全市各類技能人才搭建競技平臺，促進高技能人才脫穎而出，達到“以賽促訓、以賽促學”的目的，提高參賽選手的技能水平。要加大對優勝選手的表彰宣傳力度，激勵廣大企業職工和職業院校師生技能成才、崗位成才。
（六）建立職業培訓質量監控體系。要建立“培訓前審核-培訓中監督-培訓后考核”的職業培訓質量監控體系。培訓開班前要依照國家職業標準審核培訓機構提供的教學計劃大綱、師資配置和實訓設施配備情況；培訓過程中可通過定期、不定期現場檢查，通過設立舉報電話、電話回訪、到用人單位咨詢等方式，重點了解培訓效果以及培訓對象滿意程度。要將職業技能鑒定（結業考核）結果作為衡量培訓質量的重要依據。凡參加職業技能培訓或創業培訓的，均應在培訓結束后參加職業技能鑒定或創業培訓結業考核。
（七）切實提高職業技能鑒定和創業培訓考核質量。要建立起科學規范的鑒定考核質量管理體系，規范和加強各類職業技能鑒定機構建設，創新鑒定方式，改進鑒定手段，加強考評員隊伍、質量督導員隊伍建設，建立職業技能鑒定質量管理長效機制，確保職業技能鑒定質量，以鑒定促培訓，以鑒定促考核，以鑒定促就業，堅持持證上崗、持證就業的原則。建立身份證號碼與創業培訓考核合格證書編碼相一致的方法，健全考核質量控制機制，有效提高創業培訓結業考核水平。
五、落實職業培訓資金
（一）健全政府購買培訓成果機制，切實加大職業培訓資金投入力度。對農村轉移就業勞動者、登記失業人員、進城求職的高校畢業生、復員軍人提供技能培訓，對持《就業失業登記證》人員，根據其獲得的合格證書（職業資格證書）和就業情況按照每人每課時4元、最高不超過1600元的標準予以補貼。企業招收上崗和在崗農民工技能培訓按50%給予補貼，不足部分由企業職工教育經費中列支。創業培訓補貼標準為每人不超過1000元。對初次參加職業技能鑒定或專項能力考核的，并取得職業證書資格的，按職業技能鑒定收費標準的60%予以補貼。對用于職業培訓的各項補貼資金要統一納入就業專項資金，統籌使用，提高效率。各級財政部門要加大投入，及時調整就業專項資金支出結構，設立職業培訓專項科目，逐步提高職業培訓支出比重。自2011年起，就業專項資金中原則上每年應安排不低于15%的資金用于職業培訓補貼，并隨著經濟發展逐年遞增，確保職業培訓資金及時足額補貼到位。同時，要安排專項經費，對示范性職業培訓機構建設、職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等工作給予經費支持。城市教育費附加中用于職業教育部分，財政部門應足額給予撥付。凡有利于全市經濟更好更快發展的職業培訓工作，各級政府每年都要列入計劃，統籌安排，由財政部門撥付足額經費給予大力支持。
（二）落實企業職工教育經費。各類企業要承擔實施職工教育培訓和高技能人才培養的相應費用。企業要按職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取并合理使用企業職工教育經費。所提取的職工教育經費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓。對自身沒有能力開展職工培訓以及未開展高技能人才培訓的企業，縣級以上人民政府可按照“統一征收、專戶管理、統籌使用”的原則，對其職工教育經費實行統籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統一組織培訓服務。
（三）加強培訓補貼資金安全監管。職業培訓補貼資金既要做到“應補盡補”，又要防止騙取、冒領補貼資金的現象發生。按照“每人每年只能享受一次職業培訓補貼”的原則，實行直補勞動者、直補企業和培訓機構代領相結合的補貼方式。個人申領有困難的，可以由定點培訓機構與參加培訓人數簽訂協議并墊付培訓費，按規定申請補貼。財政、審計部門要加強對補貼資金的審核和審計，確保補貼資金的安全有效使用。
六、加強組織領導
（一）建立健全工作機制。各級政府、各有關部門要切實把職業培訓促進就業工作，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問題。要建立在政府統一領導下，人力資源社會保障部門統籌協調，有關部門各司其職、密切配合、廣泛參與的工作機制，共同推動職業培訓工作健康協調可持續發展。人力資源社會保障部門要會同有關部門研究制定定點機構的認定標準，細化培訓質量監控措施和培訓補貼資金發放程序等具體措施；發展改革部門要將職業培訓納入全市經濟社會發展總體規劃，抓緊職業技能實訓基地和職業培訓信息管理平臺建設立項；地稅部門要配合相關部門做好企業職工教育經費統籌工作；財政部門要加強資金管理；審計部門要加強資金監督管理；宣傳、教育、國資、建設、殘聯、工會、共青團、婦聯等部門和單位要積極做好職業培訓相關協調配合工作。
（二）加大表彰宣傳力度。充分運用新聞媒體大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創業的典型事跡，宣傳企業、職業院校和職業培訓機構在職業培訓方面的特色做法和成效，積極在全市營造“尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造”的良好風尚，樹立一批技能成才和成功創業的先進典型，切實提高技能人才的社會地位，為我市優化發展環境和經濟更好更快協調發展做出積極貢獻。
主題詞：勞動職業培訓意見通知
石家莊市人民政府辦公廳2011年4月26日印發
(共印30份)
