—— 2016年1月19日在石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市發(fā)展和改革委員會主任 趙文鋒
各位代表：
我受市政府委托，向大會作石家莊市2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，全市各級各部門緊緊圍繞市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標任務，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實市委、市人大的部署和要求，堅持穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，治理大氣和提高效益統(tǒng)籌推進，力促經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，2015年計劃執(zhí)行情況總體較好，大部分指標好于全國、全省平均水平。36項計劃指標中，預計有26項完成計劃目標，10項與計劃目標還有一定差距。具體情況如下：
——民生和生態(tài)指標完成情況良好，21項指標全部完成計劃或省下達的任務：城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.52萬人、登記失業(yè)率控制在3.6%，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險200.2萬人，城鎮(zhèn)職工、居民參加基本醫(yī)療保險分別為136.9萬人、145.1萬人，新型農村合作醫(yī)療參保率達到97.8%，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房開工2.49萬套，新增農村安全飲水人口52.43萬人，居民消費價格指數(shù)為101，高中階段毛入學率達到93.2%，中等職業(yè)教育招生3.6萬人，人口出生率控制在11.62‰，每萬元生產總值能耗、二氧化碳排放量均下降5%，每萬元工業(yè)增加值用水13.8立方米，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和細顆粒物濃度分別下降2.5%、4.5%、1%、7%、29%，造林綠化面積100萬畝。
——經濟發(fā)展總體平穩(wěn)，5項指標完成計劃：服務業(yè)增加值實現(xiàn)2440億元，增長10%；一般公共預算收入完成375億元，增長9.2%；糧食生產實現(xiàn)“十二連豐”，總產達到505萬噸；實際利用外資完成11.4億美元，增長11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28076元，增長8%。
9項指標好于全省平均水平或與全省持平，與計劃尚有一定差距：總量指標中，地區(qū)生產總值完成5350億元，增長7.4%，高于全省0.6個百分點，低于計劃0.6個百分點；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2117億元，增長6%，高于全省1.5個百分點，低于計劃3個百分點。主要是受市場有效需求不足、化解過剩產能和治理大氣污染等因素影響，僅啟動大氣污染應急三級以上預警和“9.3”活動，停限產規(guī)上企業(yè)多達590余家，影響規(guī)上工業(yè)增加值增速1.8個百分點左右，影響生產總值增速0.8個百分點。三大需求指標中，固定資產投資完成5720億元，增長12.6%，高于全省2.6個百分點，低于計劃3.4個百分點，主要是服務業(yè)、房地產投資增速回落較大，服務業(yè)投資增長5.6%，房地產投資下降7%左右，同比分別回落5.2個、17.6個百分點；社會消費品零售總額完成2680億元，增長9.3%，高于全省0.3個百分點，低于計劃2.7個百分點，主要是受住房、汽車等大宗商品消費增速回落，加之居民消費價格低位徘徊、網購分流等因素影響，拉低了社會消費品零售總額增速；進出口總值完成120億美元，同比降低8.3%，高于全省4.8個百分點，低于計劃13.3個百分點，主要是我市外貿結構不優(yōu)，鐵礦石、鋼材等大宗商品價格持續(xù)回落，導致進出口數(shù)量雖增但總值出現(xiàn)下降。其他指標中，受宏觀形勢和全省共性因素影響，也有4項完成情況好于全省但未達預期目標。引進市外資金完成1264.6億元，增長11.2%，高于全省11.2個百分點，低于計劃3.8個百分點；城鎮(zhèn)化率達到58%，高于全省7個百分點，低于計劃1個百分點；研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重為1.75%，高于全省0.6個百分點，低于計劃0.3個百分點；農村居民人均可支配收入達到11600元，增長8.5%，與全省持平，低于計劃1.5個百分點。
1項指標低于計劃和全省平均水平：規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值完成329億元，增長10.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4.3個百分點，低于計劃0.7個百分點，低于全省1.7個百分點。主要原因是，按照大氣污染防治攻堅行動方案，華藥、石藥等制藥企業(yè)提前啟動搬遷改造，加之部分原料藥品種開工率較低，生物醫(yī)藥行業(yè)預計全年僅增長5%左右，雖然有針對性地采取了加快項目建設、促進市場營銷等措施，但因生物醫(yī)藥行業(yè)占高新技術產業(yè)比重較高（50%左右），而新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等發(fā)展較快的產業(yè)尚未形成足夠支撐，影響了高新技術產業(yè)較快增長。
二、2016年經濟社會主要發(fā)展目標
2016年是“十三五”的開局之年，是率先在全省全面建成小康社會決勝階段的第一年。做好經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實十八屆五中全會、省兩會精神和市委九屆七次全會戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，以提高經濟發(fā)展質量和效益為重點，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，統(tǒng)籌推進轉型升級、生態(tài)治理、城鄉(xiāng)建設和社會事業(yè)發(fā)展，著力強化供給側結構性改革，強力推進民生事業(yè)，努力促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預期目標是：
——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，糧食總產量穩(wěn)定在440萬噸，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%左右，出口總值增長6%，實際利用外資增長6%，一般公共預算收入增長8%。
——轉型升級步伐加快。服務業(yè)增加值增長10%，規(guī)模以上高新技術產業(yè)增加值增長10%以上，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到1.83%，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到59.6%、45%。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。每萬元生產總值能耗下降3.7%，每萬元工業(yè)增加值用水量控制在13.6立方米以內，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降1.8%、2.2%、1.5%、2.5%，PM2.5平均濃度下降7%，森林覆蓋率達到38.5%。
——人民生活穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格指數(shù)控制在103以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.52萬人，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到217.5萬人，穩(wěn)定脫貧6.2萬人。
三、2016年工作重點和舉措
（一）準確把握功能定位，加快推進協(xié)同發(fā)展。一是全面深入貫徹落實國家和省關于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照建設京津冀城市群第三極、國家創(chuàng)新型試點城市、現(xiàn)代服務業(yè)基地的要求，厘清重點任務，制定細化方案，明確責任分工，以項目合作為重點，確保京津冀協(xié)同發(fā)展各項工作取得重大突破。二是加快承載平臺建設，以正定新區(qū)、高新區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)等省級以上園區(qū)為重點，開展增比進位，提高承載能力，樹立園區(qū)特色，對接京津資源，全年落地京津冀協(xié)同發(fā)展項目50項。三是全力推進交通一體化建設，加快石濟客專建設，啟動京石城際前期工作，推進平贊、西阜、石津、石衡高速公路建設，抓好107國道改造提升，加密石家莊與京津及其他地區(qū)的交通網絡。四是繼續(xù)強化生態(tài)治理聯(lián)防聯(lián)控各項措施，在排放總量控制、重大項目環(huán)評會商等方面加強區(qū)域合作，為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量全面提升發(fā)揮重要作用。
（二）抓好項目攻堅，促進投資穩(wěn)定增長。一是全力抓實億元以上項目建設，全年保持在1000項以上。對列入省重點項目計劃的33項重點項目和300項市重點項目，明確各級落實責任，提高行政服務效率，保障生產要素供應，全部按時間節(jié)點開工、竣工及完成前期工作，發(fā)揮基礎支撐作用。二是加大項目謀劃力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、“智慧城市”和“海綿城市”建設，謀劃一批重大產業(yè)和城市基礎設施項目，充實項目庫，確保項目儲備投資額保持在2萬億元以上，夯實發(fā)展后勁。三是全力破解土地、資金瓶頸制約，強化節(jié)約集約用地，加大造地力度，增加占補平衡指標;繼續(xù)做好國家專項建設基金申報工作，優(yōu)化重點項目資本金結構;幫助企業(yè)完善融資手續(xù)，提高融資能力和規(guī)模;多渠道、多層次開展銀企對接活動，暢通項目融資信息，融合股權投資、保險基金及融資租賃等多種產品，促進項目建設。四是大力優(yōu)化投資審批環(huán)境，建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，抓好“審批事項網上辦理”和“在線監(jiān)管平臺”建設，確保年內投入使用，全面實現(xiàn)投資項目網上并聯(lián)審核。
（三）以創(chuàng)新發(fā)展為引領，加快工業(yè)轉型升級步伐。一是加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，推進眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技成果轉化基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，全年各類孵化載體達到50家以上，新增創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊200個以上；加大對創(chuàng)新平臺支持力度，全年新建企業(yè)技術中心、重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心等市級以上科技創(chuàng)新平臺30家，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展關鍵技術攻關；扶持生物醫(yī)藥、智慧城市等6家產業(yè)研究院發(fā)展壯大，并結合未來產業(yè)發(fā)展方向，再培育設立4—5家前沿技術產業(yè)研究院，為企業(yè)技術進步提供有效服務。二是力促戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，突出抓好華藥新藥產業(yè)化、四方通信全光網絡技術研究中心等總投資466億元的60個項目建設，支持骨干企業(yè)新上一批提升核心競爭力和產品檔次的技術研發(fā)、產業(yè)化項目，壯大全市高新技術企業(yè)規(guī)模，年內新認定高新技術企業(yè)50家。三是推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，由單個工業(yè)企業(yè)對標向產業(yè)集群對標延伸，引導高邑建陶、無極皮革、晉州紡織等產業(yè)集群對標國內一流，提升龍頭企業(yè)實力、品牌影響力和集群規(guī)模；積極推動食品、紡織、石化等產業(yè)加大技改投入，全年滾動實施技改項目200項。四是推進科技型中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，實施苗圃、雛鷹、小巨人等工程，全年新增科技型中小企業(yè)600家；支持民營工業(yè)50強企業(yè)做優(yōu)做強，落實好國家降低企業(yè)稅費、社會保險費、財務成本、物流成本、交易成本、用電價格等政策，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力,提升工業(yè)經濟發(fā)展速度和質量。
（四）壯大提升現(xiàn)代服務業(yè)，增強省會輻射帶動功能。一是以物流、信息、金融、科技、教育、商務、旅游、文化、健康養(yǎng)老等九大行業(yè)為重點，融合新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產品，努力提高有效需求，穩(wěn)定市場物價，擴大消費規(guī)模。二是加快商貿物流載體建設，加大正定商貿、南部和西北綜合物流聚集區(qū)招商力度，加快推進總投資1158億元的43個重點商貿物流項目建設，確保深國際綜合物流港、天山中央商務區(qū)等重大項目開工，神威醫(yī)藥物流園、華潤萬象城綜合體等重點項目竣工。三是培育壯大新興服務業(yè)態(tài)，加快國家電子商務示范基地建設，支持北國如意購物網、慧聰大宗商品交易中心等電商平臺做大規(guī)模，抓好正定、行唐電子商務進農村綜合示范縣建設，力爭全年電商交易額達到3800億元；文化旅游融合發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，推出精品路線，力爭全年旅游業(yè)總收入達到585億元；加大會展經濟開發(fā)力度，辦好石洽會、藥博會等一批重大活動，全年舉辦各類展會、賽事120場以上。
（五）夯實農業(yè)基礎地位，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是全力抓好農業(yè)生產，繼續(xù)開展糧食高產創(chuàng)建活動，重點實施小麥、玉米高產創(chuàng)建萬畝示范片工程，確保糧食總產量穩(wěn)定在440萬噸。二是加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，鼓勵民間資本采取獨資、合資等形式參與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)開發(fā)經營，全面推行新型經營主體和現(xiàn)代經營形式，全年建成13家市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。三是推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，加快土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型經營主體流轉，做大做強君樂寶、三元、雙鴿等畜牧產業(yè)鏈條經濟，年內全市新發(fā)展家庭農場220家、實體農民合作社300家。四是大力發(fā)展縣域經濟，支持縣域特色產業(yè)集群擴大規(guī)模、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)建品牌，引導項目和企業(yè)向園區(qū)聚集，力爭主營業(yè)務收入超50億元產業(yè)集群達到20家。
（六）推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。一是實施“大省會”戰(zhàn)略,完善城市功能，發(fā)展服務經濟，加快“智慧城市”建設，提高城市治理能力；健全城市應急體系，實行精細化管理和便利化服務，增強城市宜居性；推進農民工市民化和住房制度改革，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。二是拉開城市框架，提升城區(qū)功能，實施南二環(huán)東延西拓、和平路高架西延等工程，盡快實現(xiàn)主城區(qū)至組團區(qū)縣的快速連接；加快軌道交通建設，確保1號線一期和3號線一期首開段達到聯(lián)調聯(lián)試條件，開工建設2號線一期和1、3號線一期兩邊段工程；抓好電廠余熱入市項目，實現(xiàn)替代市區(qū)供熱面積1400萬平方米。三是推動正定新區(qū)按國家級新區(qū)標準建設，加快國際展覽中心、河北傳媒大廈等項目進度，啟動圖書館、青少年宮等功能性場館建設，推進省二院分院、寶能醫(yī)院等一批項目開工；按期完成正定古城墻修復、陽和樓等重點工程，恢復古城部分歷史風貌。四是加快縣城建設，提升縣城承載能力，年內縣城全部實現(xiàn)集中供水、供暖和污水處理；繼續(xù)實施標志性街道、特色街區(qū)、精品建筑等工程，不斷提升縣城容貌。五是推進美麗鄉(xiāng)村建設，支持406個重點村加快改造提升步伐，重點抓好平山西柏坡、正定古城、鹿泉抱犢寨、欒城三蘇都市農業(yè)游4個省級片區(qū)和京石高鐵沿線美麗鄉(xiāng)村建設示范線，其他縣（市）區(qū)各建設一個示范片。
（七）深化改革擴大開放，增強發(fā)展動力和活力。穩(wěn)妥推進供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續(xù)增長動力；積極推進全面創(chuàng)新改革試點工作，破解制約發(fā)展的瓶頸問題；加大行政審批改革力度，持續(xù)削減和規(guī)范市本級行政權力事項；推進國企混合所有制改革，力爭完成保安服務公司等3家企業(yè)改制工作；抓好績效預算管理制度改革，加快推進“營改增”；發(fā)展科技保險，支持科技型中小企業(yè)利用保險產品規(guī)避風險、融資發(fā)展；抓好農村土地承包經營權確權登記頒證，確權登記面積達到80%以上；穩(wěn)妥推進公務用車制度改革。繼續(xù)提高對外開放水平，加大“雙向開放”力度，精準招商和資本運作協(xié)調推進，積極引進國內外資金；開展國際產能合作，引導水泥、紡織、醫(yī)藥等優(yōu)勢產能行業(yè)赴境外投資；促進外貿進出口穩(wěn)步增長，支持電子商務交易平臺發(fā)展跨境業(yè)務，抓好省級以上出口基地建設，擴大自主品牌、高附加值和高科技含量產品出口規(guī)模。
（八）堅持防治并重，著力改善生態(tài)環(huán)境。一是深入開展大氣污染防治，細化“壓煤、減排、抑塵、遷企、控車、增綠”等措施，重點實施焦化、陶瓷、鈣鎂、化肥等行業(yè)綜合整治，推進縣城上大壓小熱電聯(lián)產項目建設，年內凈削減煤炭50萬噸；開展工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，重點行業(yè)治理項目完成率達到80%；加快火電、鋼鐵等重點行業(yè)和燃煤鍋爐除塵設施升級改造，抓好礦山、工地、道路揚塵管理；推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，完成常山紡織、歐意藥業(yè)、中諾藥業(yè)等企業(yè)搬遷；抓好太行山綠化工程，封山育林120萬畝，植樹造林70萬畝。二是加強水環(huán)境綜合整治，實施滹沱河下游污染綜合治理和洨河、汪洋溝水質提升工程，實現(xiàn)水污染狀況明顯改善；啟動崗南、黃壁莊飲用水源地一級保護區(qū)隔離圍擋工程，確保飲用水安全；編制并實施地下水超采綜合治理中長期規(guī)劃，嚴格控制地下水超采；實施西北污水處理廠升級改造工程，確保出廠水質達到一級A標準。三是開展土壤污染防治，建立土壤環(huán)境調查評估制度，開展污染場地環(huán)境調查和風險排查，設立污染場地清單和重點監(jiān)管名錄；加強農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)管，建立區(qū)域土壤污染狀況數(shù)據庫和樣品庫，嚴格保護農用地土壤環(huán)境。
（九）全力實施各項民生工程，不斷增強民生福祉。一是實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，深入開展學前教育行動計劃，抓好中小學綜合質量評價、特殊教育綜合改革示范區(qū)工作；繼續(xù)推進優(yōu)質教育資源提升擴充工程，促進教育水平整體提高；提升職教辦學質量，推進職教園區(qū)工程加快建設；重點抓好新建小區(qū)幼兒園小學配建、15中遷建、市二中等學校功能性場館建設。二是加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和健康養(yǎng)老服務，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，重點抓好“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗市”建設和50所中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設；推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合，加快推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系建設，新建社區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心10家；落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。三是加快推進社保體系城鄉(xiāng)一體化建設，加大信息共享力度，逐步建立與經濟發(fā)展水平相適應的?；尽⑷采w、多層次、可持續(xù)的社會保障制度，全年城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到217.5萬人，城鎮(zhèn)保障性安居工程住房開工2.4萬套。四是認真落實推進“雙創(chuàng)”政策措施，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵科技人才、高校畢業(yè)生、退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。五是積極實施脫貧攻堅工程，開展精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，全年穩(wěn)定脫貧6.2萬人。同時，加快文化體育產業(yè)發(fā)展，做好民族宗教、外事僑務、國防動員、檔案管理、氣象防震、婦女兒童、殘疾人等工作，加強生產安全、消防安全、食品藥品安全管理，促進社會事業(yè)全面進步。
以上報告，請予審議。
