—— 2014年1月16日在石家莊市第十三屆人民代表大會第二次會議上
石家莊市發展和改革委員會主任 趙文鋒
各位代表：
我受市政府委托，向大會作石家莊市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年經濟社會發展計劃執行情況
2013年，全市上下緊緊圍繞“轉型升級、跨越趕超，建設幸福石家莊”的奮斗目標，認真貫徹落實習近平總書記對河北發展的一系列指示精神和市委、市政府的決策部署，著力穩增長、調結構、抓改革、攻重點、惠民生、優環境，全市經濟社會保持了平穩健康發展，計劃執行情況總體較好，大部分指標好于全國、全省平均水平。初步預測：
——地區生產總值增長9.5%，高于全省平均水平1.3個百分點，低于計劃0.5個百分點。主要是服務業增長低于預期，受房地產調控、居民消費潛力未能充分釋放等影響，裝飾材料、家具家電等大類商品及餐飲企業營業額出現較大回落，服務業增加值增長10.4%，雖高于全省平均水平3.2個百分點，但低于計劃3.6個百分點。同時，受國際市場低迷影響，傳統產品出口受阻，銷售多轉向國內市場，國內競爭加劇，我市工業增速也有所放緩，醫藥、服裝等部分行業企業產品產量增速下降，規模以上工業增加值增長10.8%，高于全省平均水平0.8個百分點，低于計劃2.2個百分點。
——全部財政收入完成648.4億元，總量居全省第一，增長13.1%，其中公共財政預算收入完成315.2億元，增長15.8%，分別高于全省平均水平7.1、5.8個百分點，完成計劃目標。
——規模以上工業利潤增長18%，高于全省平均水平4.7個百分點，完成計劃目標。
——固定資產投資增長20%，高于全省平均水平1.5個百分點，完成計劃目標。
——社會消費品零售總額增長13.7%，高于全省平均水平0.1個百分點，低于計劃1.3個百分點。主要是受部分大宗商品需求不旺、住宿餐飲消費下降、網絡消費大幅提高分流了一部分傳統消費等因素的影響。
——進出口總值增長8.1%，完成計劃目標。
——實際利用外資9.8億美元，完成計劃目標。
——城市居民人均可支配收入增長9.5%，高于全省平均水平0.5個百分點，低于計劃1.5個百分點。主要原因是我市城市居民家庭收入60%以上為工資性收入，個體經營收入和財產性收入僅占12%，在收入基數較高和沒有增資政策出臺的情況下，難以繼續支撐較快增長。農村居民人均純收入增長12%，高于全省平均水平2個百分點，完成計劃目標。
——城鎮新增就業10.7萬人，完成計劃目標；登記失業率為3.75%，控制在4.5%的計劃目標以內。
——城鎮化率達到54.4%，高于全省平均水平6.4個百分點，低于計劃1個百分點。主要原因是國家對城鎮化評估標準進行了調整，2013年我市29個城鎮屬性村級單位，由于從事農業生產人口和農業戶籍比重較高、所轄范圍大部分為耕地、公共設施保持鄉村特點等原因被核減，涉及4.2萬人口，影響城鎮化率0.4個百分點。
——單位生產總值能耗下降4.5%，完成計劃目標。化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別下降2.8%、2.9%、3.2%和5.3%，達到省控目標。
綜上所述，除進出口指標外，其余35項經濟和社會發展指標均好于全國和全省發展水平，在貢獻率、質量和效益、生態建設、民生保障等方面實現了突破。與此同時，經濟運行還存在一些突出問題，一是企業經營比較困難，受產成品價格下降和生產成本上升雙向擠壓，企業盈利能力減弱，經濟下行壓力依然很大。二是戰略性新興產業和現代服務業支撐作用不夠強，傳統產業改造提升仍需加快。三是縣域經濟實力偏弱，特色不夠突出，基礎設施建設相對滯后，發展質量和效益還不夠高。四是大氣污染防治壓力較大，防治形勢依然嚴峻，改善生態環境尚需付出艱辛努力。對上述問題，我們一定認真研究分析，采取有效措施努力加以解決。
二、2014年主要發展目標
2014年是全面深化改革的開局之年，也是加快結構調整、推進轉型升級的關鍵一年。按照市委九屆五次全會確定的“穩中求進、好中求快”的總基調，堅持改革統領、創新驅動、轉型升級、跨越趕超，繼續推進我市經濟社會又好又快發展。全市經濟社會發展計劃指標共設置11大類38項，其中預期性指標25項，約束性指標13項。主要目標是：
——經濟保持較快發展。全市生產總值增長10%左右，公共財政預算收入可比增長13%，規模以上工業增加值增長12%，規模以上工業利潤增長14%，固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總值增長5%以上，實際利用外資增長5%，引進市外資金增長15%。
——結構調整穩步推進。服務業增加值增長11%，高新技術產業增加值增長22%。每萬元生產總值能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量和細顆粒物濃度分別下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%、6%。
——人民生活不斷提高。城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長10%，城鎮新增就業9.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮保障性安居工程住房開工量2.7萬套，新增農村飲水安全人口50萬人，人口出生率控制在14.92‰以內，居民消費價格指數控制在104以內，城鎮化率達到56%。
三、2014年重點工作和主要措施
2014年，為全面實現國民經濟和社會發展計劃目標，全市經濟社會發展工作將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會精神和市委九屆五次全會的安排部署，堅決打好工業強市、項目建設、縣域經濟、深化改革“四大硬仗”，加快推動城鎮建設上水平出品位，深入實施“兩個環境”建設攻堅，著力保障改善民生，努力推進經濟社會更好更快發展，為全面完成“十二五”奮斗目標，率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（一）積極推進重點改革，充分激發發展活力。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》、省委八屆六次全會《決議》和市委九屆五次全會精神，把改革貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，努力推進重點領域改革取得新突破。穩妥推進國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業參與國有企業改革，重點推進市動力機械廠等8家國企改制，常山集團等7家國有獨資企業實行混合所有制改革。穩步推進農村綜合改革，開展農村土地分類確權登記和土地承包經營權流轉試點，建立市縣兩級農村產權交易市場，促進農村產權公開規范交易流轉。深化財政金融體制改革，改進財政預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，壓縮一般性支出，優化財政債務結構，防范化解政府債務風險。優化改善金融生態環境，建立政銀企長效合作機制，促進金融資本和優勢資源的雙贏發展。大力推進激活市場主體改革，推進工商登記制度改革，實行先照后證登記制、注冊資本認繳制和企業年報公示制，激活民營經濟、鼓勵全民創業，營造公平競爭的市場環境。全面構建開放型經濟新體制，拓寬開放領域，放寬外商投資市場準入，放開育幼養老、會計審計等服務業領域外資準入限制；改革對外投資管理體制，放寬對外投資的各種限制，引導鋼鐵、建材等行業有序向境外轉移。同時，進一步擴大對外開放，辦好石洽會、首屆國際采購對接會，借力廊洽會、廈洽會，加強與北上廣、國內外500強對接合作，重點到港臺、韓國等地開展定向登門招商，搭建網絡招商服務新平臺，提高引資實效；培育晉州、趙縣水果和石家莊金剛石等一批新的出口基地，新增外貿企業300家，不斷拓展歐美、非洲、東南亞等出口市場。
（二）推進產業結構調整，加快轉型升級步伐。一是大力發展戰略性新興產業。落實好已出臺的戰略性新興產業規劃和十條政策，按照“培育亮點、打造龍頭、加速集聚、產業聯動”的原則，抓好大項目支撐，重點推進以嶺現代特色中藥產業化、同輝電子半導體照明產業化等總投資810億元的43項重大支撐項目建設。實施大企業帶動，重點支持石藥、華藥、四方通信等列入省百家戰略性新興產業企業和市11家骨干企業盡快做大做強。培育戰略性新興產業聚集區，加快高新區、石家莊經濟技術開發區、高端裝備制造基地等六大戰略性新興產業園區建設。每個縣（市）建設一個“園中園”，重點承載戰略性新興產業項目和成長型民營科技中小企業落地。二是積極改造提升傳統產業。重點支持石煤機、君樂寶等25家傳統產業企業轉型升級，爭取更多企業列入“省百家”范圍；深化對標行動，爭創省級以上標桿指標200項；重點抓好石煉化800萬噸油品升級、新型環保建材等一批傳統產業優化升級項目，實施工業技改200項、兩化融合20項、產業鏈條延伸60項。三是努力提升農業現代化水平。深入實施糧食產能提升、畜禽標準化養殖等八大工程，創建100個萬畝糧食高產示范片、200個高標準集約化養殖示范場、20個市級蔬菜標準園、5個農業示范園區、新增市級以上農業產業化龍頭企業20家，糧食總產量穩定在450萬噸以上。
（三）大力發展現代服務業，培育經濟發展新優勢。一是培育壯大新興服務業態。積極爭創國家電子商務示范市，重點引進一批知名電子商務企業，助推我市企業拓展市場、轉型升級。壯大金融服務規模，建設區域金融機構集聚中心，吸引國內外金融機構總部后臺服務中心到我市落戶；組建金融租賃公司、消費金融公司等地方金融機構，培育民營銀行、村鎮銀行、小額貸款和擔保公司，加快完善金融服務體系。二是改造提升傳統服務業。支持商業老字號和名牌企業運用現代服務技術和經營方式，提升檔次、提高效益，重點扶持北人集團、樂仁堂等11家重點商貿物流企業加快發展。鼓勵實體市場、商店建設集批發零售、支付和信用等為一體的網絡交易平臺，豐富營銷方式，擴大銷售規模。三是加快推進服務業重大項目建設。大力推進南部綜合、西北綜合和正定商貿物流聚集區建設，突出抓好國際貿易城、深國際物流等一批高端服務業項目建設，加快推進正定古城保護、趙州橋綜合開發等一批文化旅游產業項目，打造服務業新的增長點。
（四）全力推進項目建設，支撐經濟強勁發展。重點開展“項目攻堅年”活動，以省支持的“三個一百”和市支持的“雙11”及“千億級園區”為著力點，實行重大項目領導分包責任制。市級領導重點分包推進總投資808億元的河北光纖產業集群、石煉化百萬噸輕烴綜合利用等13個重大項目建設。縣（市、區）四大班子主要領導重點分包推進2個新開工、2個竣工和2個園區基礎設施項目建設，明確責任部門、責任人，切實搞好協調服務。強力實施新開工項目攻堅，突出抓好浙友機電生產基地、華藥物流中心等總投資1090億元的51個新開工項目建設。大力推進竣工項目攻堅，確保神威醫藥物流園、四藥總部搬遷升級改造等總投資789億元的48個項目竣工達效。著力開展園區基礎設施攻堅，全年投入23.7億元，建設裝備制造基地110千伏變電站工程、石家莊經濟技術開發區世紀大道等37個園區重大基礎設施項目，提升園區承載能力。全力做好前期項目攻堅，重點抓好石藥抗腫瘤新藥產業化、北國奧特萊斯等總投資1138億元的50個項目前期手續準備工作，謀劃引進一批立市、立縣大項目、好項目，充實項目儲備庫。同時，加快推進石濟客專、京昆石太北線等重大基礎設施建設。積極爭取國家、省專項資金，用于產業發展、民生工程、基礎設施建設；鼓勵民間資本參與戰略性新興產業和公共服務設施建設，形成“項目引領、規范準入、有效對接”的投資新機制，確保投資合理增長。
（五）穩步推進新型城鎮化，提升宜居宜業承載水平。深入貫徹中東西區域協調發展戰略和“一河兩岸三組團”的城市發展格局。一是推進主城區基礎設施建設。重點抓好南二環東延西拓、天山大街南延北展等工程建設，加快推進新勝利大街、新客站配套路網工程；強力推進軌道交通建設，年內已開工項目完成總工程量的50%以上。啟動上安和西柏坡電廠廢熱利用集中供熱工程，實施100個老舊小區供熱二次管網和換熱站改造，加快推進石津灌渠城區段雨污導排工程，提升主城區承載功能。二是統籌推進正定古城保護和新區建設。把正定古城保護、新區和空港工業園建設統一規劃，加快基礎設施建設；把古城保護、承接京津產業轉移和擴大開放有機結合，實現產城融合發展，打造省會經濟發展新高地。三是加快縣城和新市鎮建設。繼續提升縣城規劃設計水平，產業向園區集中，園區向縣城靠攏，推進縣城擴容升級、基礎設施提檔、載體功能完善、管理水平提升。同時，重點推進9個新市鎮建設，全部完成控制性詳規編制工作，啟動道路交通等基礎設施建設，以新市鎮為重點，開展新型城鎮化試點。
（六）提高創新驅動能力，增強城市核心競爭力。一是強化企業創新主體地位。充分發揮抗生素、維生素、衛星導航等產學研聯盟的作用，積極引進高端人才和學科帶頭人，增強企業核心技術研發能力，突出抓好新型生物酶制造、物聯網感知技術等58項關鍵技術攻關研發，力爭在重點領域、關鍵環節實現突破。二是加快創新研發平臺建設。完善企業科技研發平臺體系，積極打造新藥創制、環境污染綜合防控和通用航空增材制造三個協同創新中心，重點培育石飛企業技術中心、華藥新藥篩選工程實驗室等一批研發平臺，新增市級以上研發機構25家；加快“科技大市場”建設，集聚國內外、京津、全省優質科技和人力資源，引進科技成果，推進技術研發，為科技創新提供支撐。三是著力推動創新成果轉化。進一步完善創新成果轉化激勵政策，促進高科技成果在我市企業產業化、規模化生產，重點推進丁苯酞微囊技術、高性能光纖連接器制造技術等66個核心技術轉化項目，加快提升我市戰略性新興產業培育速度。四是大力推進產學研合作。深化與清華大學、天津大學等重點院校的合作，鼓勵高校、科研院所與大型企業合辦技術中心、實驗室，與民營中小企業共建新產品開發平臺，支持校企共同承擔國家、省科研項目，適時組織校企對接活動，抓好企業技術顧問聘請、高層次人才培養、骨干人員培訓等工作。
（七）狠抓大氣污染防治，全力優化生態環境。一是著力優化能源結構。積極推進低碳試點城市建設，嚴控煤炭增量，采取壓減鋼鐵、建材產能等11項措施，全年削減煤炭400萬噸；抓好天然氣利用“縣縣通”、工業窯爐氣化等工程建設；加強新能源和可再生能源項目建設，推進光伏發電應用。二是統籌推進節能降耗。嚴把項目準入，嚴控能耗增長，實施余熱余壓利用等六大類100項節能技改項目，實現節能60萬噸標煤。抓好省級循環經濟示范工程建設，化解和淘汰建材、鋼鐵等行業過剩、落后產能。三是強力推進污染防治。實施電力、鋼鐵等重點行業企業脫硝改造、旁路拆除，完成電力行業9家電廠24臺燃煤發電機組脫硝改造和旁路拆除任務，關停淘汰90㎡以下鋼鐵燒結機，大力度淘汰剩余5.3萬輛黃標車，爭取完成新大東、三環閥門等5家企業搬遷。建設崗黃水庫上游入境水預警監測系統和攔截導污工程，年內完成汪洋溝綜合整治工程，省級畜禽養殖示范場全部實現糞污無害化處理。力爭高標準完成節能減排財政政策示范市各項目標任務，使全市空氣環境質量得到明顯改善。
（八）辦好利民惠民實事，大力保障改善民生。一是鼓勵支持全民創業。舉辦“零起點創業”進校園、創業服務進社區鄉村等活動，抓好創業實訓基地和孵化園建設，全市新增就業9.6萬人，保持高校畢業生“零失業率”，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。二是不斷完善城鄉社保體系。抓好基本醫療保險市級統籌，推進工傷保險省級統籌和社會保險擴面，落實城鄉養老保險政策，全市城鎮職工參加基本養老保險人數達到184.1萬人，城鎮職工、居民基本醫療保險參保人數分別達到134.8萬人、139萬人，新農合參合率穩定在95%以上。三是加快民生工程建設。積極推進霞光大劇院、全民健身中心、24中改造、市四院新院區等社會事業類項目建設，抓好城鎮保障性安居工程和農村集中供水工程建設，加強生產安全、消防安全、食品藥品安全管理，全力辦好提升供熱質量、開展助殘行動等10件利民惠民實事，促進經濟社會和諧發展。
