—— 2013年4月9日在石家莊市第十三屆人民代表大會第一次會議上
石家莊市發展和改革委員會主任 趙文鋒
各位代表：
我受市政府委托，向大會作石家莊市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年計劃執行情況
2012年，面對復雜的國內外經濟形勢，全市各級各部門緊緊圍繞“轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊”總目標，深入實施中東西三大區域協調發展和工業強市戰略，著力穩增長、控物價、調結構、抓創新、惠民生、促和諧，全市經濟社會保持了平穩健康發展。
——經濟總量穩步提升，三次產業全面發展。全年地區生產總值完成4500.2億元，同比增長10.4%，高于計劃0.9個百分點。其中，第一產業增加值完成452.2億元，同比增長3.6%；第二產業增加值完成2240.7億元，同比增長12%；第三產業增加值完成1807.3億元，同比增長10%，高于計劃1個百分點。農業生產再獲豐收，糧食總產達到532.1萬噸，實現了“九連豐”；肉、蛋、奶、蔬菜產量分別達77.3萬噸、106.4萬噸、120.6萬噸、1255.4萬噸，同比分別增長1.4％、0.1％、1.5％、2.7%。工業經濟穩定發展，規模以上工業增加值完成1800.2億元，同比增長13.5%，高于計劃0.5個百分點；利潤完成558.6億元，同比增長15.6%，高于計劃2.6個百分點；高新技術產業增加值完成340億元，同比增長25%，與計劃持平。服務業保持健康發展，重點推進的商貿、物流項目已有20個竣工投用，南部綜合物流和正定商貿物流產業聚集區列入省級序列，總部經濟、服務外包、動漫設計等新興服務業穩步發展，服務業整體水平得到提升。
——項目建設加快推進，投資保持較快增長。重點項目加快推進，171項省市重點項目完成投資1214億元，占年度計劃投資的130.9%，可口可樂、科林智能電網設備等100個項目開工建設，格力家用空調、欣意電纜等30個項目竣工投產。央企項目加快推進，與中石化等31家央企合作項目64項，已有18項竣工投產，2012年新對接的19個項目，已有4個項目開工建設。基礎設施建設加快推進，西柏坡高速全線通車，京石武高鐵、新客站投入運營，城市軌道交通開工建設；洨河治理工程全面鋪開，滹沱河綜合一期基本完工；新建天然氣“縣縣通”管道150公里，入市干線建成投用。項目建設提質增速，確保了投資保持較快增長，全市固定資產投資完成3673.3億元，同比增長21.4%，高于計劃2.4個百分點。
——財政收入穩定增長，金融市場運行平穩。全部財政收入完成573.2億元，同比增長17.2%，高于計劃3.2個百分點，其中公共財政預算收入完成272.3億元，同比增長23.1%，高于計劃8.1個百分點，全部財政收入占GDP比重達到12.7%，高于計劃0.1個百分點，收入質量進一步提高。金融實現平穩運行，全市金融機構貸款余額3995.1億元，比年初增加360.6億元；存款余額7640.7億元，比年初增加925.5億元。
——市場消費態勢平穩，物價漲幅得到控制。全市社會消費品零售總額完成1894.8億元，同比增長15.6%，高于計劃0.6個百分點，其中城鎮完成1481.9億元，同比增長15.9%；鄉村完成412.9億元，同比增長14.3%。“夜經濟”繁榮活躍，97家重點延時企業夜間銷售22.3億元，同比增長28.1%。物價漲幅回落明顯，全年居民消費價格總指數為102.8，漲幅較上年同期回落2.9個百分點，低于控制目標1.2個百分點。
——重點改革不斷深化，對外開放繼續擴大。醫藥衛生體制改革取得突破，“縣級公立醫院綜合改革試點”順利推進，農村基層衛生機構新機制運行平穩，新設60所城市社區衛生服務機構，城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保率、新型農村合作醫療參合率分別達到97.1%、96.1%、97.4%，均超額完成計劃目標。企事業單位改革穩步推進，飲食公司等4家國有企業完成改制，市鐵絲廠、五金公司2家集體企業完成改制，72家事業單位列入改制計劃，“城中村”已有80個完成改制。對外合作進一步增強，通過參加香港投洽會、廊坊經洽會、廈門投洽會等一系列經貿活動，簽訂外資合作協議27項，協議外資13.8億美元；簽訂內資合作協議317項，合同引資895.8億元。全年實際利用外資8.8億美元，同比增長8.9%，低于計劃1.1個百分點；引進市外資金695.2億元，同比增長39%，高于計劃24個百分點。
——人民生活持續改善，經濟社會和諧發展。城市居民人均可支配收入完成23038元，同比增長12.2%，高于計劃1.2個百分點；農村居民人均純收入完成8993元，同比增長15%，高于計劃4個百分點。高中階段毛入學率達到90%，城鎮新增就業10.7萬人，城鎮登記失業率控制在3.76%，城鎮參加基本養老保險人數174.5萬人，3.69萬套保障房全部開工建設，城鎮住房保障覆蓋率達到15.8%，新增農村飲水安全人口60萬人，每萬元工業增加值用水量20.09立方米，均完成或超額完成計劃目標。每萬元生產總值能耗、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量分別降低6.2%、2.2%、3.5%、3.1%、1.5%，均達到省控目標。科教文衛體等各項社會事業全面進步，民生幸福十大工程、20件實事全面完成，食品藥品安全、生產安全狀況持續好轉。
2012年，受國際經濟持續低迷以及國內市場需求減弱影響，全國、全省經濟普遍回調，其影響程度是近幾年少有的。在此背景下，我市主要經濟指標增速雖然高于全國、全省平均水平，但也出現一定程度的回落，經濟下行壓力較大。
從三次產業看，第一產業保持穩定增長，糧食生產再獲豐收。第二產業雖然緩中趨穩，但工業企業經營依然困難，企業生產節奏放緩、效益下滑，全市規模以上工業增加值增速從年初的15.4%降至13.5%，較上年同期回落2.7個百分點，利潤從年初的18.6%降至15.6%，較上年同期回落8.8個百分點。主要原因是：醫藥、裝備制造、建材等主導行業下游需求持續減弱，導致產能過剩，企業限產、減產、虧損，化學藥品原藥、交流電動機、水泥產量同比分別下降24.2%、21.9%、18.6%，規模以上企業中虧損企業較上年增加11家，虧損額達到27.6億元，同比增長9.8%。第三產業增長乏力，服務業增加值增速低于地區生產總值增速0.4個百分點。主要原因是：為促進小微企業和個體經營發展，營業稅、增值稅起征點大幅提高，核算服務業增加值時，6大主要行業除金融業、批發零售業、住宿餐飲業略有提高，其它3大行業出現不同程度回落，特別是房地產業、交通倉儲郵政業回落明顯，較上年同期分別降低了6和4.3個百分點，影響服務業增加值增長1.4個百分點。
從三大拉動看，除固定資產投資保持了21.4%的較快增長外，外貿進出口大幅萎縮，全市外貿進出口總值同比下降8.7%，低于計劃18.7個百分點，出口總值增長3.6%，低于計劃5.4個百分點，僅拉動經濟增長1.1個百分點。主要原因：一方面是占全市進口總值3/4的鐵礦石進口額同比下降27.3%，導致全市進口大幅回落；另一方面是外需市場持續低迷，占我市出口市場近1/3的歐盟市場需求同比降低13.8%，我市出口產品成本優勢正在降低，訂單流向了勞動力成本較低的東南亞國家，出口形勢不容樂觀。市場消費不振，擴大內需需要一個過程，政策措施在短時間內難以收到明顯成效，全市社會消費品零售總額增速穩定在15.6%，拉動經濟增長2.5個百分點。另外，我市產業結構調整進入攻堅期，環境容量制約開始顯現，節能減排形勢日趨嚴峻。上述問題，直接影響了我市經濟加快發展，必須引起高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
二、2013年經濟和社會發展總體思路和主要目標
（一）總體思路。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、省第八次黨代會、市第九次黨代會精神，牢牢抓住新一輪發展機遇，積極融入首都經濟圈，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，緊緊圍繞主題主線，深化改革開放，強化創新驅動，優化發展環境，改善生態環境，保障改善民生，維護社會穩定，促進新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，全力打造現代一流省會城市，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，確保在全省率先全面建成小康社會。
（二）主要經濟社會發展目標
——預期性指標
1、地區生產總值增長10%以上。
2、全部財政收入增長15%，其中公共財政預算收入增長18%。
3、固定資產投資增長20%。
4、規模以上工業增加值增長13%。
5、規模以上工業利潤增長13.5％。
6、社會消費品零售總額增長15％以上。
7、實際利用外資9億美元。
8、外貿進出口總值增長3%，其中出口總值增長5％。
9、居民消費價格指數控制在104以內。
10、城市居民人均可支配收入增長11%。
11、農村居民人均純收入增長11%。
12、城鎮登記失業率控制在4.5％以內。
——約束性指標
1、城鎮參加基本養老保險人數178.3萬人。
2、城鎮職工基本醫療保險參保人數137萬人。
3、城鎮居民基本醫療保險參保人數134萬人。
4、新型農村合作醫療參合率97%。
5、城鎮保障性安居工程住房開工量3.8萬套。
6、每萬元生產總值能耗降低3.89%。
7、每萬元工業增加值用水量19.7立方米。
三、2013年重點工作和主要措施
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。為圓滿完成全年各項目標任務，重點做好以下七個方面工作。
（一）加大項目建設力度，努力擴大經濟總量。一是強力推進項目建設。突出抓好125項省市重點項目，確保華藥生物技術產業基地等71個項目開工建設，加快辛化搬遷升級等46個續建項目建設進度，力爭石煉化百萬噸輕烴綜合利用等8個重大項目取得實質性進展。年內，確保中友機電等83個項目竣工投產。藁城、鹿泉、正定、欒城分別新建2個10億元以上項目，其它縣（市）區分別新建2個5億元以上項目，切實推動縣域經濟加快發展。二是強化項目謀劃儲備。依托優勢產業和龍頭企業，謀劃一批高新技術、高端服務業、農業產業化、央企合作項目，確保重點項目儲備庫入庫項目穩定在1000個以上。三是破解項目建設瓶頸制約。土地方面，優化項目結構和設計規范，加大跑辦力度，積極爭取更多的用地指標；鼓勵開發荒地、廢棄地，確保項目用地占補平衡；加快老舊企業改造，努力盤活土地資源；嚴控投資強度，鼓勵企業建設復式廠房，提高土地利用率和單位面積產出率。資金方面，引導銀行、擔保機構和企業加強合作，推動金融部門擴大信貸規模，扶助企業上市融資、發行企業債券。四是做大做強園區經濟。努力破解園區基礎設施制約，將園區基礎設施建設納入全市“大基礎設施建設”統籌考慮，加大園區基礎設施投入力度，高標準實現“七通一平”；創新招商引資方式，招引國內外500強、央企等知名企業入駐園區，重點培育高新區、經濟技術開發區等千億元級園區；加快產業項目建設，重點抓好再生資源科技示范基地等64個續建項目建設，力促安瑞科氣體二期等26個項目盡快開工，確保石煉化800萬噸油品質量升級改造等26個項目早日竣工。
（二）加快產業結構調整，力促產業轉型升級。一是著力增強創新驅動發展能力。促進以企業為主體的創新體系建設，全年新培育市級以上企業技術中心、工程（技術）研究中心和實驗室15家。完善人才引進政策，大力引進高端人才。加快高新技術成果轉化，力促科瀛高技術孵化園等項目開工建設，力爭健海生物芯片工程實驗室等7個高技術研發平臺投入使用。二是著力促進工業結構轉型升級。培育壯大戰略性新興產業，力推通合電子智能電源系統等16個項目開工建設，力爭誠志永華液晶材料等17個項目竣工。改造提升傳統產業，重點抓好石煤機礦山機械研發制造中心等15個重大傳統產業升級項目，滾動實施200項重點技改項目，以項目建設推動轉型升級。三是著力提升服務業發展水平。加快推進商貿物流重點項目建設，力爭中儲紅星美凱龍、潤德物流園等19個項目盡早開工，確保華強廣場、洛杉奇冷鏈物流園等14個項目竣工投用。大力提升南部綜合物流、服務外包開發區等省級園區產業聚集能力，推動內陸港國際保稅物流園、文化創意園等重點園區加快發展，鼓勵支持制造業和物流業“兩業聯動”發展。培育內需市場，擴大居民消費，加快構建便利、實惠、熱點、循環、安全的消費流通體系，深入推進“萬村千鄉”市場工程，建設國家電子商務示范基地，力爭引進國內外知名電子商務企業20家以上。四是著力推進現代農業加快發展。鞏固提高糧食綜合生產能力，確保糧食總產量達到510萬噸。做優做精畜牧、蔬菜、果品等特色產業，搞好生豬和奶牛標準化規模養殖場建設工程，抓好鐵路沿線和城郊萬畝蔬菜、設施蔬菜示范區建設，建好優勢果品標準化規模化生產基地。抓好市級以上農業產業化龍頭企業、省級農產品加工示范基地建設，培育發展6個省級標準農產品加工園區，努力實現農業增效、農民增收。
（三）大力推進城鎮化建設，力促省會建設上水平。一是加快城鎮化進程。編制《石家莊市城鎮化規劃》，研究制定推進城鎮化的各項政策和措施。大力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面的一體化建設。加大正定新區建設力度，基礎設施和重點工程同步推進，力爭年內新區形象出現大變化。以組團縣（市）為重點，先行、先試、先突破，同時推進縣城、重點鎮建設。二是完善城市功能。抓好石濟客專、東南環線、石太北線、石港（津）、平涉線等鐵路、高速和干線公路建設，推進軌道交通、新城大道、南二環西延等城市路網建設。力促正定新區省奧體中心、市會展中心等重點工程加快建設。抓好電源電網、熱源熱網項目建設，深入推進氣化省會工程，年內基本實現縣縣通管道天然氣。推進縣城提檔升級，每個縣（市）打造一條標志性街道、一座大型商務中心、一個3萬平米以上公園。三是加強城市管理。推進城市管理重心下移和城市執法關口前移，實現城市管理規范化、精細化。深入開展違法違規整治專項行動，不斷提高城市管理水平。加快數字化城市管理平臺建設，促進城市管理向網絡化、智能化、個性化發展。
（四）著力深化改革開放，增強經濟發展活力。一是積極推進重點領域改革。抓好縣級醫院綜合改革，開展城鄉居民大病保險市級統籌，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元。規范國有資產運營機制，年內完成具備條件的集體企業改制工作，做好事業單位分類各項準備工作。二是搞活民營經濟。認真落實鼓勵民營企業發展“新36條”實施細則，開展成長型小企業幫扶，為民營企業發展營造更加良好的環境。加強創業扶持，放寬經營條件，激發全民創業。力爭民營經濟增加值、上繳稅金分別增長15%和17%以上。三是擴大對內對外開放。落實“百家央企進河北”、“百家院所校進河北”發展戰略，加強與發達省市、名企合作，積極推動與清華大學等科研院所產學研合作。對已簽約的27個外資項目和35個央企合作項目，逐一制定推進計劃，加大推進力度，確保引進市外資金增長15%，實際利用外資達到9億美元。鞏固美國、歐盟等傳統市場，大力開拓東盟、非洲等新興市場。加快晉州、趙縣水果和石家莊金剛石制品等一批新的出口基地建設，努力培育新的外貿增長點。
（五）狠抓節能減排工作，努力優化生態環境。一是嚴格控制節能減排總量。嚴把項目準入門檻，嚴控新建“兩高”項目，建立節能減排工作季通報調度制度，加強對各縣（市）區、重點企業節能減排監測、監督，嚴格考核獎懲，有計劃的控制能耗增長，大幅降低排放總量。二是強力推進節能減排工程。深入推進“藍天碧水”工程，積極實施鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等節能減排技改專項，加快污水處理廠和河流綜合治理，加大黃標車淘汰力度，確保圓滿完成節能減排目標任務。三是推進結構節能減排。發展高新技術、現代服務業等產業，從產業結構上實現節能減排。加快重點企業、產業園區循環化改造，加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目建設。抓好新能源和可再生能源項目建設。積極推進低碳試點城市建設，爭列國家節能減排財政政策綜合示范城市，推動節能減排工作再上新臺階。四是堅決淘汰落后產能。密切跟蹤國家和省化解過剩產能整體方案，研究制定我市的實施方案，運用市場機制和手段，引導高耗能、高排放企業加快淘汰落后產能進度。制定有序淘汰計劃，多措并舉，堅決淘汰一批高耗能、高污染企業和落后產能，努力提高經濟社會可持續發展能力。
（六）加強經濟運行調節，確保經濟健康發展。一是加強經濟運行監控。實時監測經濟指標完成情況，強化分析、研究對策、抓好落實，確保經濟平穩運行。二是加強工業運行監管。全力保障重點企業煤、電、油、運、氣等要素供應，及時協調解決企業生產經營中的問題。加強生產安全、消防安全、食品藥品安全管理，杜絕各類事故發生。三是繼續深化對標行動。引導企業從產品研發、生產、營銷、服務等各個環節，對照國際、國內一流企業，提高對標深度，擴大對標廣度，細化對標行動，年內爭創國內標桿指標200項，培育對標示范企業80家。四是保持物價基本穩定。加強重要商品市場調控和產運銷銜接，組織好收購儲備，適時增加市場投放。加大市場價格監測預警和價格執法力度，保障正常市場供給和秩序。
（七）大力發展社會事業，切實保障改善民生。一是努力提高城鄉居民收入水平。實施積極的就業政策，加強職業技能培訓和公共就業服務，多渠道開發就業崗位，有序推進分配制度改革,努力促進城鄉居民收入與經濟發展水平相適應。二是完善社會保障體系。抓好企業退休人員、城鎮居民和新型農村養老、醫療保險擴面工作，確保應保盡保；深入推進“大救助、大服務、社會管理創新”三大工程，完善社會救助制度，全面提升城鄉低保水平，加快養老服務體系建設；加大廉租房、公租房等保障性安居工程建設力度，確保3.8萬套保障房全部開工建設。三是全面發展社會事業。大力推進霞光大劇院、全民健身中心、50所公辦示范性幼兒園、11所山區初中校舍改造、山區6縣職教中心、1家縣級醫院、38家鄉鎮衛生院等文化、體育、教育、衛生社會事業類項目建設。抓好提升供熱質量、緩解交通擁堵等10件利民惠民實事。做好社會管理創新工作，推進城鄉一體化治安防控體系建設。
