——2019年1月21日在石家莊市第十四屆人民代表大會第四次會議上
石家莊市發(fā)展和改革委員會主任 左力鷗
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將石家莊市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告，提請市第十四屆人大四次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2018年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)市十四屆人大第三次會議審議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全市上下以“雙創(chuàng)雙服”活動為引領(lǐng)，以“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，扎實做好各項工作，全市經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)的態(tài)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進展，民生保障取得新成績，主要特點體現(xiàn)為“七個持續(xù)”：
一是主要指標持續(xù)回升。各級各部門積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，及時出臺實施一系列政策措施，加快落實節(jié)奏，加大落實力度，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。33項指標中，30項指標符合計劃預(yù)期，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總值3項指標與計劃存在差距。地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟類指標呈現(xiàn)回升趨穩(wěn)態(tài)勢，創(chuàng)新類、社會民生類、資源能源類指標均超額完成年度目標，為省會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計2018年（下同），地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，增速高于全省0.9個百分點，經(jīng)濟總量位居全省第二位，成績來之不易；規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，完成計劃目標。
二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。“三二一”產(chǎn)業(yè)格局進一步穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%，第一大產(chǎn)業(yè)地位逐步鞏固。“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強，新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計營業(yè)收入增幅均達20%以上；現(xiàn)代商貿(mào)物流加快發(fā)展，我市入選全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點；科技服務(wù)業(yè)培育壯大，河北工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心正式運營，成為全省工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)支撐平臺；金融業(yè)穩(wěn)步增長，貸款余額突破萬億元大關(guān)；成功舉辦市第二屆、第三屆旅發(fā)大會，旅游業(yè)總收入增長25.8%，總量全省第一。成功舉辦國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會、中國國際通用航空博覽會、中國國際汽車工業(yè)展覽會等大型會展活動，不僅為我市會展業(yè)加快發(fā)展積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了更高層次、更高水平的合作平臺。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長17.3%，高于計劃目標6.8個百分點，今年以來始終保持在15%以上高速增長，創(chuàng)“十三五”新高，連續(xù)8年實現(xiàn)兩位數(shù)增長；在國務(wù)院辦公廳通報中，我市獲得“落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯”榮譽表彰，位列“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯的市”名單。
三是質(zhì)量效益持續(xù)提升。全部財政收入和一般公共預(yù)算收入分別達到1076.3億元、519.7億元，增長13.6%、12.8%，總量均居全省第一，實現(xiàn)了“跨五越千”目標。居民收入隨著經(jīng)濟增長穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%左右、8.5%左右，高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速0.5個、1個百分點。就業(yè)形勢總體較好，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.5萬人，超計劃目標8.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，控制在4%的計劃目標以內(nèi)。價格總水平基本穩(wěn)定，全年居民消費價格漲幅控制在3%的計劃目標以內(nèi)。君樂寶榮獲中國質(zhì)量獎提名獎，為全市企業(yè)追求卓越質(zhì)量樹立了標桿和典范。
四是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。高標準編制完成海綿城市專項規(guī)劃，榮獲國家三等獎、全省一等獎，并被住建部選定為海綿城市全國推薦樣板規(guī)劃。大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西阜高速在全省太行山高速中率先貫通，實現(xiàn)了進度、質(zhì)量“雙爭先”；中山路道路提升全面完成，南二環(huán)東延全線通車，為發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用創(chuàng)造了堅實的條件。軌道交通30公里首開工程運營平穩(wěn)，日均客流超過23.9萬人次；1號線二期工程實現(xiàn)“洞通”，為載客運營奠定了良好基礎(chǔ)。全面做好供熱保障，西柏坡廢熱入市工程全線貫通，供熱能力突破3800萬平方米；主城區(qū)提前一周冬季供熱，獲得了歷年來最好的市民滿意度。垃圾處理能力全面提高，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。市區(qū)綠化水平又上新臺階，新增綠地938.6公頃，新增植樹241.3萬株。全力推進縣城建設(shè)攻堅，正定縣、晉州市通過“國家園林縣城”初審，正定縣、新樂市創(chuàng)建成“省級潔凈城市”，靈壽縣、趙縣通過省級園林城驗收，實現(xiàn)了省級園林縣城全覆蓋。
五是改革開放持續(xù)深入。精準有效幫扶民營企業(yè)，設(shè)立了總規(guī)模80億元的石家莊紓困發(fā)展基金，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，壓減退出水泥產(chǎn)能357.5萬噸、焦炭產(chǎn)能130萬噸，完成省定任務(wù)；4次降低一般工商業(yè)電價，每月為企業(yè)降低成本約1765萬元。商事制度改革持續(xù)推進，實現(xiàn)市場主體“52證合一”，精準銜接上級取消下放行政權(quán)力事項71項，新增市場主體18萬戶，總量超過93萬戶。大力實施高水平開放，中歐班列正式開通，打通了省會與歐洲的國際貿(mào)易新通道。開展“招商引資月”活動，簽約項目227個，擬引資額1674.3億元。組織友好經(jīng)濟代表團訪問俄羅斯、白俄羅斯、德國，舉辦了“石家莊‘4+4’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)招商推介會”，取得了豐碩成果。
六是生態(tài)文明持續(xù)推進。開展燃煤污染綜合治理，淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐89臺；嚴守散煤禁燒底線，農(nóng)村清潔取暖改造完成31.9萬戶；單位GDP能耗下降3.8%以上，超額完成省定目標任務(wù)。石鋼搬遷取得突破性進展，新廠區(qū)已開工建設(shè)；10家企業(yè)完成退城搬遷。在制藥、化工等行業(yè)56家重點企業(yè)開展體驗式評估，減少VOCs排放約1200噸。加大礦山復(fù)綠工作力度，完成17處責(zé)任主體滅失的露天礦山修復(fù)綠化。實施“一環(huán)、一山、一河”造林綠化工程，完成造林綠化73萬畝。實施河流生態(tài)修復(fù)和水土保持治理工程，治理水土流失面積60平方公里。首次實現(xiàn)全年“零爆表”，PM2.5平均濃度從2016年的99微克每立方米，下降到2018年底的72微克每立方米，下降幅度在全國169個重點城市中排名第一。
七是民生保障持續(xù)增強。實施脫貧攻堅“七大工程”和“七個一批”專項行動，穩(wěn)定脫貧5.7萬人，226個村脫貧出列，贊皇縣、靈壽縣、行唐縣達到摘帽標準。全力抓好重點人群就業(yè)，扎實做好援企穩(wěn)崗工作，發(fā)放穩(wěn)崗補貼1.77億元，惠及職工3.1萬人。義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，中央電視臺對我市山區(qū)教育扶貧工程進行報道。加強醫(yī)療供給服務(wù)，市中醫(yī)院東院區(qū)、市一院中心院區(qū)綜合病房樓建成投用。開發(fā)了醫(yī)保智能監(jiān)管系統(tǒng)，全省現(xiàn)場觀摩會在我市召開。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，新建74家綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心、242家標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。設(shè)立了全國首個省市聯(lián)合治欠保支指揮中心，實行勞動監(jiān)察、勞動仲裁“一站式”受理、“一體化”服務(wù)，得到了人社部充分肯定。全年新開工棚戶區(qū)安置住房2.57萬套，建成公租房7473套，超額完成省定目標任務(wù)。
總體來看，2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，但在計劃執(zhí)行過程中仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是投資、消費和進出口支撐力不足。預(yù)計2018年全市投資增長6.4%，低于計劃0.6個百分點，主要是工業(yè)投資回落、房地產(chǎn)投資下滑，影響了全市投資增長。社會消費品零售總額增長9.1%，低于計劃0.9個百分點，主要是汽車消費增速大幅回落、優(yōu)質(zhì)消費供給不足，今年以來全市市場消費增速持續(xù)回落。進出口增長6.6%，低于計劃1.4個百分點，主要是進口回落較大，占全市進口總額60%以上的鐵礦石，進口數(shù)量和價格均出現(xiàn)下降，拉低全市進口增速9個百分點左右。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰但項目儲備不足。當前，全市上下正在大力構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，但從目前全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目來看，存量項目“缺大少新”問題比較突出，新增項目接續(xù)壓力較大。三是民生領(lǐng)域的短板問題依然突出。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)等供給與群眾需求還有差距；大氣環(huán)境質(zhì)量改善基礎(chǔ)仍不牢固，大氣污染防治任務(wù)艱巨，空氣質(zhì)量季節(jié)性、階段性污染特征比較突出。
對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。
二、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好各項工作要堅決貫徹中央“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，認真落實省委九屆八次全會和市委十屆六次全會精神，按照政府工作報告總體要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委省政府、市委市政府對形勢的判斷上來，確保各項工作沿著正確方向前進。
在綜合研判國家、省、市發(fā)展形勢,分析增長動力,兼顧發(fā)展需要和可能的基礎(chǔ)上，提出2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%以上、服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上；固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總值增長5%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右。節(jié)能減排、環(huán)境保護目標控制在省定目標以內(nèi)，并力爭在實際工作中爭取更好的結(jié)果。
三、2019年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)
做好2019年工作，要按照“五個堅持”要求，在實際工作中著力增強“四力”，加快構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全面實施城市建設(shè)攻堅提質(zhì)，加強保障改善民生，努力做到“夯實發(fā)展基礎(chǔ)、釋放發(fā)展活力、集聚發(fā)展勢能、提高發(fā)展質(zhì)量”，確保圓滿完成2019年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃。加快推進與13所、54所戰(zhàn)略合作，落實框架協(xié)議和發(fā)展規(guī)劃，推動無人機及數(shù)據(jù)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)線等項目盡快落地轉(zhuǎn)化。利用生物醫(yī)藥研發(fā)優(yōu)勢，抓好石藥抗腫瘤系列新藥產(chǎn)業(yè)化等項目，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。圍繞通用航空、軌道交通、新能源汽車等領(lǐng)域，發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成先進裝備制造體系。圍繞節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)突破，精準研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，加快污染防治裝備產(chǎn)業(yè)化。同時，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，辦好2019年國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會，謀劃成立數(shù)字經(jīng)濟研究院，樹立數(shù)字石家莊品牌。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實國家《物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，推進勝捷商貿(mào)物流園、寶灣電商物流園等項目建設(shè)，打造陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。推進金融開發(fā)區(qū)建設(shè)，引進金融機構(gòu)來我市設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)、后臺中心和專營機構(gòu)。依托工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心，發(fā)展專業(yè)化工業(yè)設(shè)計公司，加快培育科技服務(wù)業(yè)。抓好全域旅游創(chuàng)建，辦好省第四屆和市第四、第五屆旅發(fā)大會，全面提升旅游公共服務(wù)水平。同時，將中央商務(wù)區(qū)作為城市建設(shè)的“1號工程”，力爭盡快出形象見成效；加強與國家部委、國家級行業(yè)協(xié)會和大型組展公司的聯(lián)絡(luò)，辦好數(shù)博會、通用航空博覽會、國際汽車工業(yè)展覽會等，培育壯大會展業(yè)。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施“千企轉(zhuǎn)型”活動，用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行智能化、綠色化、高端化改造，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋麥，力爭種植面積達到70萬畝。以蔬菜標準園創(chuàng)建為重點，在藁城、欒城等區(qū)域創(chuàng)建30個市級高端蔬菜示范園。實施農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，重點抓好鹿泉“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng)建工作，建設(shè)市級以上精品園區(qū)14家。五是持續(xù)增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。加快培育壯大創(chuàng)新主體，開展好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育申報工作，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)200家、培育認定科技型中小企業(yè)1300家；開展“院士專家行”活動，力爭新增院士工作站5家。扎實推進科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間管理，提升服務(wù)能力和運營水平，年內(nèi)新增市級科技企業(yè)孵化器4家，眾創(chuàng)空間15家。支持企業(yè)自建或共建工程研究中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)，培育認定市級以上科技創(chuàng)新平臺35家。
（二）進一步擴大有效需求。一是狠抓重大項目建設(shè)。以省市重點項目為抓手，繼續(xù)深入落實“六個一”工作機制，常態(tài)化實行集中開工和觀摩拉練，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目審批、用地等前期工作，實行動態(tài)管理，做好生產(chǎn)配套，確保項目早開工、早竣工、早達效，盡快把項目建設(shè)的成果體現(xiàn)到經(jīng)濟增長上來。加強重大項目謀劃儲備，謀劃篩選一批“關(guān)全局、利長遠”的項目，爭取盡可能多的納入國家、省“十四五”規(guī)劃重點工程和各領(lǐng)域重大項目儲備庫中。二是著力擴大有效投資。不斷擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，落實好國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板政策，謀劃實施一批重大項目，納入國家重大建設(shè)項目庫并實行動態(tài)管理，抓緊辦理前期手續(xù)，積極爭取上級資金；抓住國家支持實訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資的有利時機，加快職教園區(qū)等實訓(xùn)基地建設(shè)，加大教育領(lǐng)域投資。促進民間投資加快增長，大力推廣PPP模式，采取特許經(jīng)營等方式，鼓勵民間資本進入供水供熱等重大市政工程建設(shè)領(lǐng)域，增強資本投資信心。同時，積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)，抓好企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管，確保投資效率和質(zhì)量。三是促進消費提檔升級。建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)和智慧商圈，重點抓好中山路沿線商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整。依托夜經(jīng)濟、商業(yè)街圈、綜合體等實體零售優(yōu)勢，以實體零售轉(zhuǎn)型升級為抓手促消費。推動數(shù)字消費，加快電子商務(wù)和實體銷售融合發(fā)展。規(guī)范和引導(dǎo)共享單車等消費模式科學(xué)有序發(fā)展。在各大超市開辟中歐班列沿線國家商品特賣區(qū)，為廣大市民提供更加豐富的消費選擇。
（三）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成平贊高速剩余工程，加快南繞城、石衡、津石項目進度。抓好省第四屆旅發(fā)大會路網(wǎng)建設(shè)，推進省道247、省道233等改造工程，增強主城區(qū)與各縣市聯(lián)系。加強市區(qū)主干路網(wǎng)和二環(huán)路、三環(huán)路的連接，打通紡織街、育才街等10條斷頭路，進一步暢通市區(qū)路網(wǎng)。加快軌道交通項目建設(shè)，確保1號線二期工程實現(xiàn)載客運營。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成18個地下綜合管廊試點項目建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)管廊運營。開展供水污水管理提升行動，完成勝利大街、翟營大街等供水老舊管網(wǎng)改造。推進熱源熱網(wǎng)建設(shè)，進一步挖掘西柏坡電廠廢熱供熱潛能。三是加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)設(shè)施配套體系。開展專項攻堅行動，完善縣城供水、供熱、燃氣等市政公用設(shè)施，大力整治環(huán)境容貌，提高機械化清掃力度，提升縣城的精細化管理水平。
（四）持續(xù)深化改革擴大開放。一是持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。深化國企改革，加快建立國資監(jiān)管全覆蓋管理體制，全面推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革，實施“五個混改一批”，提升國有資本配置和運行效率。繼續(xù)深入推進“多證合一”改革，降低市場主體準入的制度性成本；年內(nèi)工程建設(shè)項目審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi)。深化政務(wù)信息化改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快部門信息共建共享。二是全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本工作，進一步降低企業(yè)負擔。繼續(xù)簡政放權(quán)減少行政審批，清理違反市場規(guī)則的政策文件，公平對待各類市場主體。認真落實國家、省加快民營經(jīng)濟發(fā)展政策，通過制定我市細化、量化措施，推動各項政策落地落細落實。三是提升開放合作水平。推動石家莊中歐班列常態(tài)化運營，增加班列線路和運行頻次，暢通國際貿(mào)易物流大通道。依托正定海關(guān)、鹿泉海關(guān)、機場海關(guān)，爭取設(shè)立進口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果指定口岸。積極參與“一帶一路”建設(shè)，鼓勵鋼鐵、化工、輕工紡織等行業(yè)企業(yè)，采取集群式、跨國并購、產(chǎn)業(yè)鏈等方式融入國際產(chǎn)能合作。四是深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。以承接北京非首都功能疏解為牛鼻子，持續(xù)推進創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、服務(wù)、政策“六個協(xié)同”，加快高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、正定新區(qū)、樂城·國際貿(mào)易城等省級特色承接平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度。在交通、產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等方面加強與雄安新區(qū)對接服務(wù)，著力構(gòu)建“雄石產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”。五是進一步提高招商實效。持續(xù)推進聯(lián)合招商和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商，開展好“招商月”活動。創(chuàng)新招商方式，進一步推進代理招商、網(wǎng)上招商、以商招商和市場化招商。組織好中國（石家莊）國際投資合作洽談會，促進投資項目合作。六是大力提升開發(fā)區(qū)能級和水平。圍繞轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快中外合作和省際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，吸引高端產(chǎn)業(yè)項目向開發(fā)區(qū)聚集。
（五）加快生態(tài)宜居石家莊建設(shè)。一是深入實施大氣污染防治。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大集中供熱覆蓋范圍，多種形式推進農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作，完成省下達我市的“雙代”改造任務(wù)。繼續(xù)推進水泥、焦化、火電等行業(yè)壓減產(chǎn)能。繼續(xù)加大主城區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷力度，重點推進石鋼公司退城搬遷。加強道路揚塵綜合整治，嚴格管控渣土運輸。二是深入實施水污染防治。組織開展水源地保護、流域綜合治理、污水處理能力提標改造、工業(yè)污水達標整治等專項行動。加快滹沱河生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保8月底一期工程全部完工。三是深入實施土壤污染防治。加快農(nóng)用地土壤詳查工作，推進土壤污染防治專項資金支持的耕地土壤污染治理與修復(fù)項目。對環(huán)保不達標的有證露天礦山持續(xù)實施停產(chǎn)整治，規(guī)范開采。四是大力開展植樹造林。突出抓好環(huán)城綠化林帶完善提升、西部太行山區(qū)、北部“三河”、東部平原等系統(tǒng)綠化工程建設(shè)，全年造林綠化70萬畝。
（六）更加注重保障和改善民生。一是全力推進脫貧攻堅。繼續(xù)實施“七個一批”和“七大工程”，確保剩余貧困村和貧困人口基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧出列。二是健全基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)推進學(xué)區(qū)管理制、集團化辦學(xué)和小學(xué)生免費托管工作，促進義務(wù)教育全面均衡發(fā)展。推進職教園區(qū)二期建設(shè)，塑造石家莊職業(yè)教育品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)試點工作，推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗市建設(shè)，年內(nèi)3個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為“河北省中醫(yī)藥強縣”。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)供給，加快市人民醫(yī)院趙卜口院區(qū)建設(shè)，盡快啟動市婦幼保健院項目建設(shè)。持續(xù)推進國家級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點工作，社區(qū)養(yǎng)老中心醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達到90%。三是進一步提升社會保障水平。扎實做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，出臺創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)升級。開展職業(yè)教育就業(yè)培訓(xùn)，以技能提升幫助更多人實現(xiàn)就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困戶、去產(chǎn)能職工等重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)推進醫(yī)保付費方式改革，開展長期護理保險試點。全力做好農(nóng)村危房改造、老舊小區(qū)整治和城鄉(xiāng)廁所改造工作，加大棚戶區(qū)改造力度，年內(nèi)新開工棚戶區(qū)改造安置住房1.2萬套。
各位代表！2019年面臨的任務(wù)更加艱巨，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，以改革創(chuàng)新精神和求真務(wù)實作風(fēng)推進各項工作，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，為加快建設(shè)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
以上報告，請予審議。
名詞解釋
1、河北工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心：位于高新區(qū)石家莊科技服務(wù)中心，由省工信研究院和深圳工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會共同發(fā)起成立，于2018年4月26日正式啟動運營。建有設(shè)計工作室、設(shè)計展示廳以及設(shè)計實驗室，為河北企業(yè)、普通市民、設(shè)計師及研發(fā)機構(gòu)等提供頂層設(shè)計、設(shè)計咨詢、技術(shù)支持、品牌推廣、政策倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)對接、活動交流、展覽展示、資源分配等一站式綜合服務(wù)。
2、中國質(zhì)量獎：2015年7月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局審議通過了《中國質(zhì)量獎管理辦法》，設(shè)立了中國質(zhì)量獎，自2015年11月1日起施行。中國質(zhì)量獎為政府獎勵，是我國在質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽，每兩年評選一次，下設(shè)質(zhì)量獎和提名獎，質(zhì)量獎名額每次不超過10個組織和個人，提名獎每次不超過90個。
3、海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
4、洞通：規(guī)劃建設(shè)中的地鐵整條線的隧道全部打通。
5、紓困發(fā)展基金：2018年12月26日，石家莊國控投資集團有限責(zé)任公司與中國工商銀行石家莊分行簽署合作框架協(xié)議，共同設(shè)立總規(guī)模80億元的石家莊紓困發(fā)展基金。紓困基金擬采用集合信托計劃、資產(chǎn)管理計劃、私募股權(quán)基金等方式，總規(guī)模80億元，首期金額10億元，主要通過“增資入股還債”“收債轉(zhuǎn)股”“認購新增股權(quán)”“上市公司股票回購”等多種投資方式，向石家莊市區(qū)域上市公司或控制人、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供資金支持，幫助石家莊市短期流動性出現(xiàn)困難的民營企業(yè)度過階段性困難，為民營經(jīng)濟騰飛增添新的引擎。
6、“一環(huán)、一山、一河”造林綠化工程：即環(huán)城綠化林帶建設(shè)、太行山生態(tài)綠化工程、滹沱河綠化林帶工程。
7、脫貧攻堅“七大工程”和“七個一批”專項行動：“七大工程”即道路交通、水利建設(shè)、電力改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、危房改造、互聯(lián)網(wǎng)+扶貧、貧困革命老區(qū)建設(shè)等工程。“七個一批”即發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、就業(yè)脫貧一批、教育脫貧一批、生態(tài)開發(fā)脫貧一批、社會兜底脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批。
8、五個堅持：中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放”。
9、四力：市委十屆六次全會提出“在實際工作中要著力增強‘四力’。一要增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)力；二要增強經(jīng)濟發(fā)展競爭力；三要增強生產(chǎn)要素吸引力；四要增強干部隊伍執(zhí)行力”。
10、“六個一”工作機制：在項目建設(shè)中，實行一個項目、一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一個工作班子、一個工期計劃、一竿子抓到底的工作機制，全力加快項目進度，確保項目順利實施。
11、PPP模式：PPP（Public-Private Partnership），即政府和社會資本合作，指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。
12、中央商務(wù)區(qū)：2018年9月5日，市城鄉(xiāng)規(guī)委會審議并原則通過中央商務(wù)區(qū)（CBD）規(guī)劃方案。中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃區(qū)域總面積2.6平方公里，南至裕華路、永安街，北至和平路、新華路，東至平安大街、解放大街，西至南小街、中華大街、車輛廠前街。自南向北劃分了商務(wù)金融北區(qū)、歷史文化區(qū)、精品會展區(qū)、商務(wù)金融南區(qū)等四大板塊。
13、五個混改一批：分類穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，采取引進世界500強、國內(nèi)500強、上市公司、央企、省企等戰(zhàn)略投資者混改一批；瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力引進既具備強大資金實力、又能幫助企業(yè)拓寬融資渠道和融資能力的財務(wù)型投資者混改一批；推進集團公司整體上市混改一批；鼓勵企業(yè)“走出去”、主動融入“一帶一路”建設(shè)混改一批；結(jié)合市屬國有企業(yè)重組整合轉(zhuǎn)型混改一批。
14、北部“三河”：指滹沱河、磁河、大沙河。
