——2023年2月3日在石家莊市第十五屆人民代表大會第四次會議上
石家莊市發展和改革委員會主任 趙建林
各位代表：
受市政府委托，現將石家莊市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案報告，提請市第十五屆人大四次會議審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2022年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞市十五屆人大二次會議確定的目標任務，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，落實國家、省市穩經濟一攬子政策措施及接續政策，全市經濟社會實現平穩健康發展。
（一）聚焦重點靶向發力，產業結構持續優化
主導產業加快發展。成立了“五大千億級產業”領導小組和推進專班，召開產業推進大會，組織現場觀摩，年度兌現獎補資金2.6億元。新一代電子信息、生物醫藥、裝備制造、現代食品、現代商貿物流產業營業收入分別增長13%、10.9%、8.6%、8.6%、19.1%。兩大產業率先突破取得實質性進展，中國電科產業基礎研究院在半導體領域先后創造60多項國內第一，石藥、以嶺、四藥、華北制藥4家藥企躋身中國藥品研發綜合實力百強，現代產業發展的“四梁八柱”更加穩固。
工業實現較快增長。四藥、誠信集團被評為國家制造業單項冠軍。推薦563家企業納入省重點產業鏈供應鏈“白名單”。618個項目列入省千項技改項目。強化對發展潛力好、創新能力強企業的重點培育，新增規上企業340家。全年規模以上工業增加值增長10.6%，超計劃目標2.1個百分點。
現代服務業平穩增長。加快推進電商發展，全市省級電商示范企業43家，省級電商示范基地26家，分別占全省的30%、42%。金融服務實體經濟不斷強化，全市本外幣貸款余額16208.68億元，占全省貸款總額的21.15%。常態化開展銀企對接，落實1.5萬億元授信額度，截至11月末，銀行累計簽約10069.83億元，累計投放8311.45億元。
農業生產保持穩定。新增高標準農田43.9萬畝，糧食總產87億斤，實現“十九連豐”。藁城區入選國家大豆科技自強示范縣和國家大豆制種大縣。縣域經濟日益壯大，36個縣域特色產業集群預計實現營業收入5738億元，增長12%。
科技創新能力持續提升。在省內率先出臺瞪羚企業管理辦法，首批認定瞪羚企業22家，發放獎補資金1570萬元。與中電科13所簽訂戰略合作協議，組建中國電科產業基礎研究院。省級各類科技創新平臺達到445家，科技型中小企業達到15672家，101項科技成果榮獲省科學技術獎,全市每萬人發明專利擁有量達到13.43件。在全省率先實施科技成果轉化“經紀人”機制、“人才飛地” 認定獎勵，發放人才綠卡突破6.7萬張，遴選8名院士培養對象，科技領軍人才隊伍不斷壯大。
（二）大力拓展內需市場，需求結構逐步改善
重點項目加快建設。牢固樹立服務項目建設“店小二”意識，實施市縣領導包聯、重點項目“地水電氣”保障、政銀企保對接和環保正面清單等一系列保障機制。每季度組織開展項目集中開工和觀摩活動，海康威視等一大批重點項目建設加快推進，462個省市重點項目共完成投資1594.7億元，占年度投資目標143.6%；2037個集中開工項目完成投資1698.9億元，占年度投資目標的150.5%。
招商引資成效顯著。大力開展以商招商、基金招商和產業鏈招商，與30余家駐外河北商會、10余家基金公司、近30家友城建立聯系，聘請“園中園”運營單位、知名企業家等作為招商代理，提升招商成效。同福集團總部成功回遷，華普生物、綠葉集團等一批大企業來石投資興業。
消費市場持續回暖。高標準、高質量完成新建改建15家便民市場、5家社區便民服務中心任務，成為全國第二批“一刻鐘便民生活圈”試點城市。大力開展促消費活動，累計投入財政資金3.7億元，直接拉動消費40多億元。積極推進商業街區建設，33條特色商業街區開街運營，形成了1條創建國家級、3條省級、5條市級、每個縣（市、區）至少1條商業街區的發展格局。
（三）全面深化改革開放，發展活力穩步提升
持續推動營商環境優化。我市209條優化營商環境創新舉措全部落地實施，失業保險穩崗返還等9條措施受到國家通報表揚并向全國推廣。在全省率先啟動《優化營商環境條例》立法。強力開展優化營商環境專項治理行動，推選首屆123名營商環境義務監督員，累計受理問題線索652件，處理相關責任人77名。
不斷深化“放管服”改革。全部審批事項時限壓減到法定時限的16%以內，進入全國第一方陣，行政審批事項100%“全流程網辦”。“相對集中行政許可權改革創新實踐”被中央依法治國辦評為“全國法治政府建設示范項目”。高標準完成全部261個鄉鎮（街道）、4781個農村（社區）綜合服務中心（站）提升，打通了服務群眾的“最后一公里”。綜合信用指數在36個省會及副省級以上城市排名第5，取得歷史性突破。
進一步擴大對外開放水平。積極發展跨境電商、海外倉和外綜服等新業態新模式，完成跨境電商B2C出口首單，實現了跨境電商9610、9710、9810、1210業務模式全覆蓋。推動進口惠及民生，設立民族路跨境電商保稅商品展示交易中心，不出國門即可享受優質商品。成功申建二手車出口試點、藥品進口口岸。全面深化服務貿易試點建設，自貿試驗區正定片區新增市場主體1510家，完成國家級制度創新案例2項、省級制度創新案例9項，對外開放創新高地作用凸顯。中歐班列開行首次突破500列。
（四）統籌推動協調發展，城鄉功能和品質不斷提升
城市載體功能更加完善。石衡高速開工建設。軌道交通二期建設規劃獲批，4、5號線一期工程開工建設。復興大街、北三環市政化改造項目全面啟動。建成公共停車位3.5萬個，完成排水設施改造224.66公里、供熱老舊管網改造81.4公里；打通41條城區規劃路，提前三年完成“十四五”目標任務。改造老舊小區967個，棚戶區改造建成1.2萬套，9個城中村改造高品質示范區扎實推進，1975年以前危舊住房改造順利推進。《石家莊市供水安全保障實施方案》編制完成，應急水源工程一期順利完工。
城市形象品質持續提升。加快實施擁河發展戰略，編制出臺《滹沱河經濟帶發展規劃》，并上升為省級區域規劃。謀劃實施了總投資3254億元的69個城市更新項目，東垣古城遺址公園一期項目正式開園，石煤機城市更新項目智慧體育公園建成開放，太平河城市片區開工建設，龍泉湖片區有序推進。完成902條小街巷整治提升任務，打造了100條精品街道，美麗省會城市面貌日新月異。《石家莊城市水系及水系空間總體規劃》通過專家審查，首開項目主體工程全部完工。制定印發《青年友好型城市發展規劃》，向全社會吹響吸青引青的號角。
鄉村振興戰略深入實施。投入銜接資金8.74億元實施226個幫扶產業項目，帶動2.9萬多戶脫貧群眾增收。改造提升戶用衛生廁所17.97萬座，完成覆蓋974個村莊的生活污水無害化處理，新改建農村公路542.5公里，硬化街巷1693公里，村莊綠化4.53萬畝，創建美麗鄉村377個、美麗庭院4.5萬戶。“一村一品”國家級示范村鎮達到18個，正定縣吳興村被認定為全國美麗休閑鄉村，鹿泉區入選首批國家鄉村振興示范縣。
生態環境質量穩步提高。堅持精準、科學、依法治污，空氣質量穩定退出全國“后十”。納入國家考核的重要水功能區達標率100%，縣級以上城市建成區黑臭水體消除比例100%。完成水土流失治理251.47平方公里，營造林101萬畝，靈壽縣、贊皇縣、深澤縣、趙縣成功創建省級森林城市，平山縣代表我市在全國林長制視頻調度會上做典型發言。
（五）切實保障改善民生，民生福祉不斷增強
就業形勢總體穩定。發放各類援企穩崗補貼8.99億元，惠及企業5.2萬家，穩定就業崗位75.4萬個，全市城鎮新增就業13.1萬人。創建勞務品牌33個，“河北福嫂”被評為“全國最具特色勞務品牌形象代言人”。
醫療健康全面發展。北京大學人民醫院石家莊醫院、首都兒研所附屬兒童醫院石家莊醫院和天津中醫藥大學第一附屬醫院石家莊醫院先后掛牌運營。建成50個高水平國醫堂，被國家中醫藥管理局樹立為改革樣板。持續深化醫保支付方式改革，開展了按病種分值點數法付費（DIP）工作，在國家中期評估中位列全省第一；創新開展了“預住院”醫保支付試點工作，節約了群眾就醫時間、減輕了就醫負擔。免費為全市5.6萬余名14周歲女孩完成兩劑次HPV疫苗接種，受到群眾廣泛贊譽。
社會保障持續增強。全省首創工傷保險認定“雙下沉”服務模式，最快可一天內辦結；建成全省首家社保卡基層便民服務網點。全市備案嬰幼兒照護服務機構達到325個，每千人口托位數達到3個，超額完成省定年度目標。孤兒保障標準大幅提升，社會救助機制持續完善，13.7萬困難群眾基本生活得到更有效保障。政府購買居家養老服務和困難老年人居家適老化改造持續推進，城市社區實現日間照料站點全覆蓋信息化運行，累計服務老年人38.8萬人次，新建81個養老助餐點，養老服務質量持續改善。
文體事業不斷改善。新改擴建公辦幼兒園16所、義務教育學校109所，17所公參民學校轉為公辦學校。辦理文旅惠民卡6.3萬張，組織各類文化惠民演出929場。新建球類運動場地209個、健身步道113.87公里，更新群眾身邊的健身設施1755處，市青少年足球訓練基地建成開放，市全民健身中心網球館投用在即。新建提升公園、游園74座，群眾生活舒適度大幅提高。
社會大局和諧穩定。常態化開展掃黑除惡、社會治安、安全生產、消防、道路交通安全、防汛抗旱、防災減災、食品藥品安全等工作，生產安全事故起數、死亡人數實現雙下降。
總的看，2022年經濟運行保持在合理區間，主要指標增速好于全省。但同時我們也要看到，市十五屆人大二次會議確定的27項指標中，8項指標與預期存在差距，我市總量不大、結構不優、質量不高的問題依然存在。一是經濟下行壓力較大。受全球經濟下行、疫情等因素影響，企業投資、生產、經營更趨謹慎。二是實體經濟發展仍較困難。企業競爭力有待提高，實體經濟特別是中小企業融資難融資貴問題依然存在，原材料、勞動力等成本仍然較高。三是高質量發展短板制約仍有待突破。全社會研發投入仍然低于全國平均水平，科技成果轉化率不高，創新資源相對薄弱，創新領軍人才匱乏，企業創新引領能力不強，發展新動能有待進一步增強。教育、醫療、養老等公共服務領域還有不少短板。對此，我們將高度重視，在今后的工作中采取有針對性措施加以解決。
二、2023年經濟社會發展主要指標安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推動經濟總量過萬億、實現彎道超車的躍升之年、展示之年。做好全年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十屆二次、三次全會、省委經濟工作會議和市委十一屆三次、四次全會部署要求，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊抓住加快構建新發展格局戰略機遇，錨定經濟總量過萬億、實現彎道超車的奮斗目標，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，實現經濟發展質量更高、效益更好、速度更快，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻石家莊力量。
在綜合分析增長動力、兼顧發展需要和可能的基礎上，安排2023年全市經濟社會發展主要預期目標如下：地區生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長10%左右，服務業增加值增長8%以上，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總值增長8%以上，一般公共預算收入增長8%以上，生態環保、民生福祉類指標完成省定任務，并力爭在實際工作中取得更好成績。
三、2023年經濟社會發展重點工作
為確保完成2023年各項目標任務，要全面貫徹落實市委十一屆四次全會、市委經濟工作會議精神，堅持解放思想、奮發進取，著力做好以下六方面工作。
（一）堅持創新驅動，積極拓展產業發展空間
一是構建現代產業體系。加快打造“五大千億級產業”，推動鹿泉電子信息產業園、高新區國際生物醫藥園、藁城區現代物流樞紐基地和現代食品產業園、欒城裝備制造基地、正定數字經濟產業園等園區加快建設。落實好五大產業獎補、瞪羚企業認定等政策措施，常態化獎勵企業，加快推動普興電子、石藥、同福、君樂寶、中車等企業做大做強。突出抓好博威第三代半導體功率器件產業化、歐意新口服制劑等一批兩大產業項目，力爭年內新一代電子信息、生物醫藥兩大產業集群達到千億級規模。持續打造優質中小企業，力爭培育專精特新中小企業100家以上、小巨人企業15家以上。大力發展現代服務業，推動金融組織規范健康發展，打造門類齊全的金融服務體系；推動全域旅游發展，支持A級旅游景區創建；推動商務咨詢、檢驗檢測、人力資源等服務行業加快發展，提高服務業專業化、標準化、品牌化水平。著力推進現代農業建設，建設一二三產業融合發展的現代農業產業體系，全年糧食總產穩定在80億斤以上，市級以上（含市級）農業產業化重點龍頭企業、農業產業化聯合體分別保持在300家以上、100家以上。壯大縣域特色產業集群，力爭縣域特色產業集群營業收入增長12%以上。
二是增強科技創新能力。加大創新主體培育力度，年內新增科技型中小企業200家、高新技術企業150家以上。推進創新平臺建設，支持優勢企業創建技術創新中心、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺，年內新增創新平臺50家以上。推進高新區生物醫藥、正定納米新材料、鹿泉新一代電子信息等三個產業創新中心建設。積極鼓勵企業增加研發投入，力爭全社會研發經費投入增長20%以上。
三是強化園區平臺建設。堅持“房地產開發為產業發展讓路，插花式開發為集中開發讓路，土地供應優先保障產業所需”原則，優化開發區產業結構，創新開發區管理體制，提升開發區經濟帶動能力。加快推進各類基礎設施配套項目建設，持續完善科創、融資、擔保、市政“四個平臺”，搭建科技研發、成果轉化、產業化、數據資源、應用融合、生活配套“六位一體”服務體系，全面實施園區低成本化改造。確保省級以上開發區營業收入增長10%以上。
（二）堅持挖潛擴需，充分釋放經濟發展活力
一是狠抓項目建設擴投資。牢固樹立“項目為王”理念，大力實施項目帶動戰略。聚焦打造五大千億級產業集群，啟動晶澳太陽能、天元生物疫苗生產基地等項目建設。聚焦做優傳統產業，加快石煉化綠色轉型發展、敬業冷軋板等項目建設。聚焦做大新興產業，加快啟動優巨北方新材料基地、橡一醫藥包裝新材料工業園等項目。聚焦城市更新，全力推動“6+2+2”城市更新重點項目加快實施，加快高鐵片區、太平河片區等施工進度，推動9個城中村改造示范區項目建設，力促居民盡快回遷。聚焦省市重點項目，每季度組織項目集中開工和觀摩拉練活動，抓好裕華汽車產業園等省市重點項目建設，年內全市重點項目完成投資1200億元以上。
二是持續提升傳統消費。提高吃穿用消費品質，推動農產品品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加健康、營養農產品和食品供給。增加智能家電消費，促進家庭裝修消費，推動數字家庭發展。加強充電樁、換電站等配套設施建設，擴大新能源汽車消費規模。堅持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，確保房地產市場平穩發展。
三是加快消費擴容升級。持續開展多種形式促消費活動，充分釋放特色商業街區活力，放大“石家莊購物節”特色消費品牌影響力。持續擴大一刻鐘便民生活圈試點規模，加速形成一批地標型消費載體。深入開展夜經濟建設，謀劃組織啤酒節、美食節、音樂節等品牌特色活動，積極推進夜間消費集聚區建設。加快推進電商與傳統商貿業、制造業融合發展，打造“網紅”產品、培育“網紅”品牌。
（三）堅持協同發力，統籌推進城鄉高水平建設
一是加快交通路網建設。啟動石雄城際鐵路建設，加快石家莊北站改造和衡昔高速建設，力爭石衡高速主線年內具備通車條件。加快復興大街、北三環市政化改造項目，力爭10月1日主體通車。完善市區骨架路網和主干道系統，推進槐安路等二三環快速連通工程建設。加快軌道交通二期項目建設，推動主城區軌道交通盡快成環成網。
二是提高城市建設水平。高標準實施主街主路景觀提升工程，繼續開展私搭亂建違章建筑專項整治，不斷提升城市形象。加快老舊小區、棚戶區改造，確保364個老舊小區完成改造、12558套棚改項目開工，7725套棚改項目建成。持續推動“爛尾樓”項目整治，穩步實施管廊建設。
三是推動縣城與村鎮建設提質升級。以打造現代化燕趙宜居縣城為目標，堅持樣板示范、分類分級、提質進位、統籌推動原則，以創建“文明城、園林城、森林城、衛生城、潔凈城和人居環境獎”為抓手，強力實施“五大提升行動”，推動縣城建設實現高質量發展。持續推動農村危房改造與農房品質提升，加強歷史文化名城名鎮名村保護利用。推進農村人居環境整治提升五年行動，全面推進廁所革命，鞏固提升戶廁8.8萬座，實現低標準廁所提檔升級，深入開展美麗鄉村建設，積極創建省級美麗鄉村。
（四）堅持深化改革，激發高質量發展內生動力
一是深化重點領域改革。縱深推進農村“三塊地”改革，加強農村承包地確權成果應用。以證券化為導向，以上市為手段，穩妥推進國企混合所有制改革。加快數字政務建設，全面推行社會主體免費電子云章，實現更多政務服務免證辦理。以試點城市為契機，探索開展市場準入效能評估，創新路徑方法推動“非禁即入”有效落實，切實保護和激發市場主體活力。
二是積極擴大對外開放。落實外資準入負面清單和外資企業國民待遇。積極開展“千企百展”，鼓勵外貿企業強化海外品牌運營，推動我市外貿產業由單一產品出口向品牌輸出轉變。充分發揮自貿試驗區正定片區和國際陸港優勢，用足用好跨境電商綜試區、二手車出口試點、藥品進口口岸、服貿試點等開放新平臺，積極申建國家進口創新示范區和加工貿易梯度轉移重點承接地。
三是持續優化營商環境。嚴格落實《石家莊市優化營商環境條例》，發揮營商環境義務監督員作用。繼續常態化召開“企業家（市民）·市長”懇談會，健全領導干部聯系企業家制度。推行重點項目幫辦、代辦服務，實行行政許可事項清單管理和企業開辦“零成本、半日辦、零跑腿”，在工業園區全面推行“拿地即開工”“虛擬審批”等簡易審批模式，持續提升政務服務質量和效率。有力推進國家首批知識產權強市示范城市建設，加強信用體系建設，激發市場主體創新創造活力。
（五）堅持綠色發展，建設高顏值生態文明城市
一是加快發展方式綠色轉型。積極穩妥推進碳達峰碳中和，持續調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，加快高耗能行業綠色升級，推動重點行業環保績效全面創A。嚴格落實能源消費雙控制度，大力發展清潔能源，加快推進靈壽抽水蓄能電站建設，積極謀劃井陘等抽水蓄能電站項目，完成5個整縣（區）屋頂分布式光伏試點建設。每萬元生產總值能耗完成省定目標任務，用水量下降到47.7立方米。
二是深度治理大氣污染。做好PM2.5和臭氧污染協同治理工作，加強道路、工地揚塵和建筑垃圾運輸管控，科學應對重污染天氣，嚴格落實環保績效評級、生態環境監管白名單制度，實施差異化管控措施，優化監管執法方式，嚴防發生“一刀切”現象。
三是加強水土污染防治。進一步加強河流綜合治理，從全面治理向精準管控轉變，加大重點河流水質斷面監管力度，逐步實現水質穩定達標，持續提升全市水環境質量水平。強化建設用地土壤環境聯動監管，完善疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。積極開展國土綠化工作，全年完成營造林任務65萬畝，完成林草生態治理20.6萬畝。
（六）堅持以人為本，提升民生保障質量和水平
一是提升社會保障水平。持續深化就業質量提升行動，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，持續推進脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶，確保零就業家庭動態清零，城鎮新增就業14萬人。落實工傷保險省級統籌配套政策，穩步提升城鄉居民養老保險待遇。精準開展擴面征繳，努力實現社會保險法定人群應繳盡繳。加快推進醫保支付改革，減輕群眾醫療費用負擔。加快國家住房租賃市場試點建設，籌集保障性租賃住房1萬套，做好保障房分配管理，對低保、低收入住房困難家庭做到應保盡保。
二是提升社會事業水平。加快推進嬰幼兒照護服務機構建設，力爭達到每千人口3.4個托位。進一步健全普惠性托幼體系，推進普惠性幼兒園托育服務供給，鼓勵普惠性幼兒園創造條件增設托班。加快推進優質高中學校建設。持續做好孕婦產前基因檢測服務工作。提升急救服務能力，按照3-5公里急救服務半徑，在二環周邊、三環以內，合理增設急救站點。推動市圖書館新館全面開放，積極推進太平河片區市美術館、市博物館和市音樂廳三大場館建設。新建石鋼公園等綜合公園和10萬平方米以上街旁游園。加快推進市第一養老院、兒童福利院、未成年人救助保護中心、公益性公墓等重點項目建設，切實補齊民生短板。
三是提升社會治理水平。統籌推進房地產、金融等重點領域風險防范化解，確保不發生系統性風險。強化安全生產、森林防火、道路交通安全、食品藥品安全監管，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、掃黑除惡、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。
各位代表！做好2023年全市經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市第十五屆人大四次會議部署要求，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行、奮力填寫成績單，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，確保圓滿完成經濟社會發展各項目標任務，譜寫好中國式現代化石家莊篇章！
以上報告，請予審議。
