石家莊市人民政府辦公廳
轉發(fā)市工商局關于支持東西部地區(qū)市場
主體發(fā)展的實施意見的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和空港工業(yè)園管委會：
為促進我市東西部地區(qū)市場主體發(fā)展，根據(jù)市政府要求，市工商局制定了《關于支持東西部地區(qū)市場主體發(fā)展的實施意見》，已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
2015年12月31日
石家莊市工商行政管理局關于支持東西部地區(qū)市場主體發(fā)展的實施意見
為加快我市東西部地區(qū)市場主體發(fā)展，推進東部和西部地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造東西部經濟核心增長極和我市經濟發(fā)展新引擎。現(xiàn)結合我局職能，提出如下實施意見：
一、加強宣傳創(chuàng)新服務，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，拓展市場主體發(fā)展空間
充分利用工商部門網站、宣傳欄、電子顯示屏、微信平臺等宣傳途徑，對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的相關政策、先進事跡進行全面宣傳，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新文化氛圍；積極聯(lián)系轄區(qū)內各大院校、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)，進行商事制度改革、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、惠民政策、合法經營知識宣講；積極主動開展增量行動進鄉(xiāng)村、進集市、進社區(qū)、進企業(yè)、進商場、進學校等活動，送政策、解難題、促規(guī)范，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力，大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍。
二、大力支持東西部地區(qū)設立各類眾創(chuàng)空間
支持行業(yè)領軍企業(yè)、特色產業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量和民營資本，利用東、西部地區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟（技術）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，投資建設各類新型創(chuàng)業(yè)孵化市場主體(以下統(tǒng)稱“眾創(chuàng)空間”)，全面促進我市東西部眾創(chuàng)空間發(fā)展。
三、改革企業(yè)名稱和經營范圍登記管理
允許申請從事眾創(chuàng)空間的各類創(chuàng)業(yè)孵化服務機構，根據(jù)需要自主選擇名稱中行政區(qū)劃和字號的前后順序，企業(yè)名稱中可以使用“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”、“創(chuàng)新工場”、“創(chuàng)業(yè)咖啡”等字樣，經營范圍可以表述為“眾創(chuàng)空間投資建設、經營管理”、“企業(yè)管理服務”、“創(chuàng)業(yè)指導服務”、“企業(yè)孵化服務”等體現(xiàn)其行業(yè)和服務特點的各類新型行業(yè)用語,允許企業(yè)使用表明其服務內容、服務方式的各類新興行業(yè)用語作為企業(yè)名稱中的行業(yè)表述。各類市場主體經營范圍中凡法律、行政法規(guī)、國務院決定和國家工商總局前置許可目錄未禁止準入或未規(guī)定需辦理前置許可的，允許其自主選擇、靈活表述，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需求。
四、放寬住所登記條件，簡化住所登記手續(xù)
進一步深化商事制度改革，針對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構集中辦公的特點，允許眾創(chuàng)空間等新型市場主體“一址多照”和“一照多址”，允許利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施等資源，改造和建設各類眾創(chuàng)空間，允許眾創(chuàng)空間內按工位注冊企業(yè)。
（一）釋放場地資源。登記部門不對企業(yè)住所（經營場所）是否具備生產經營條件進行審查。在居民樓內或者寫字樓內設立生產加工型企業(yè)的，對可能影響居住環(huán)境的，可在其經營范圍中標注：“限分支機構經營”字樣。經營范圍涉及前置許可的，須憑有關部門核發(fā)給分支機構的許可文件或證件核定增加公司的經營范圍。
（二）推行集中登記。各級人民政府或其授權單位可以指定一處或多處集中辦公區(qū)域作為集中登記地，由集中登記地管理者或經營者統(tǒng)一報備住所(經營場所)，市場主體以集中登記地作為住所申請登記的，免予提交住所使用證明。
（三）放寬“住改商”登記條件。對利用住宅從事動漫設計、電子商務、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、軟件開發(fā)、網絡技術開發(fā)、翻譯服務等不污染環(huán)境、不影響居民生活的市場主體，免予提交利害關系人證明。
（四）支持集群注冊。對在眾創(chuàng)空間、科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地等集中辦公區(qū)域內，創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或不需要實體辦公條件的新型市場主體，可以采用企業(yè)集群注冊模式，即允許多個企業(yè)以一家企業(yè)的住所進行登記，由該企業(yè)提供住所托管服務，組成企業(yè)集群。
五、支持傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型
大力支持“基地經濟”發(fā)展，對于列入市，縣（市）、區(qū)規(guī)劃的大型蔬菜基地、瓜果基地、水產品基地、中藥材基地、生豬奶牛基地等各類種養(yǎng)殖基地可在企業(yè)名稱中予以表述。大力支持涉農龍頭企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，對于符合企業(yè)集團條件的，可注冊為企業(yè)集團。大力支持家庭農場發(fā)展，家庭農場可登記為個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)，也可登記為有限公司。
六、全面推進工商注冊登記便利化
（一）完善工商登記綠色通道。深化“三級平臺、兩個代辦”措施，對眾創(chuàng)空間、返鄉(xiāng)農民工、復退軍人、大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供“綠色通道”服務，安排專人負責、全程服務、快速辦結。對眾創(chuàng)空間、各類園區(qū)等市場主體集中地,可以安排專人上門提供登記服務。
（二）進一步簡政放權。按照“就近方便”的原則，個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)可在企業(yè)所在縣(市)、區(qū)工商局注冊，也可在企業(yè)所在地，經縣(市)、區(qū)工商局委托登記的工商分局(所)注冊。有條件的縣(市)、區(qū)工商局可試行將有限公司登記注冊委托給工商分局(所)辦理。
（三）全面實行“三證合一”、“一照一碼”。對申辦各類企業(yè)，可以在當?shù)毓ど滩块T或政府行政服務中心一站式綜合窗口申報一套材料，一次辦結營業(yè)執(zhí)照，實行一表申請、一窗受理、一企一碼、一網互聯(lián)、一照通用,不需再辦理組織機構代碼證和稅務登記證，全面實行“三證合一”、“一照一碼”，有序推進“證照分離”。
（四）創(chuàng)新推行“容缺受理”制度。對返鄉(xiāng)民工、復退軍人、大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要申請材料具備，次要材料缺失或有誤的，先予以受理審查，實行“邊辦理、邊補正”，材料補正齊全后，當即核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
（五）簡化注冊登記審批流程。進一步擴大“審核合一”范圍，提高工作效率，有條件的單位對各類市場主體的設立、變更實行“審核合一”，由一人負責審查、核準。
七、繼續(xù)支持市場主體轉型升級
支持個體工商戶、個人獨資、合伙企業(yè)轉型升級為公司制企業(yè)，在不違背法律法規(guī)和不影響其他企業(yè)名稱權的前提下，允許繼續(xù)使用原字號申請公司名稱，并可先予核準名稱。
對于個體工商戶轉型升級的，可在變更前置許可名稱、組織形式后，沿用原前置許可；如果前置許可部門同意，也可先進行企業(yè)登記，再變更相關許可。
對辦理轉型升級的，原市場主體應當注銷。
八、打通大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融資瓶頸
充分發(fā)揮工商部門股權出質登記融資作用，緩解東西部地區(qū)市場主體融資難題。按照“程序最簡、審批最快、時間最短、服務最優(yōu)”的工作標準，提供快速優(yōu)質登記服務，開辟“股權出質、出資登記綠色通道”，指定專人辦理相關登記手續(xù)。積極組織銀行、小額貸款公司、典當行、擔保公司、信托投資公司、基金管理公司等具有融資業(yè)務的單位與企業(yè)對接。支持各類市場主體以商標權、專利權、著作權、域名權等知識產權出資。
九、推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
支持京津企業(yè)在我市東西部地區(qū)投資建設眾創(chuàng)空間、科技產業(yè)園、科技成果轉化試驗區(qū)等各類創(chuàng)新平臺，推進京津創(chuàng)新成果在我市的孵化和轉化。支持京津和其他省市眾創(chuàng)空間在我市東西部地區(qū)設立分支機構，大力推進我市與京津合作共建，允許京津遷移我市企業(yè)在名稱前使用有投資關系的控股法人股東名稱簡稱，名稱中的行政區(qū)劃可以加括號，快速高效做好京津產業(yè)轉移和轉型升級企業(yè)登記服務。主動對接京津股權出質登記條件，實行京津冀股權出質政策一體化。
十、實行商標興企戰(zhàn)略，培育馳(著、知)名商標
積極發(fā)揮工商職能作用，宣傳商標在市場經濟發(fā)展中的作用，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農戶，實行“四個指導”，即：對沒有國內注冊商標的企業(yè)，指導其早日取得商標注冊；對于外向型出口企業(yè)，指導其及時進行商標國際注冊；對于已經注冊商標的企業(yè)，指導其提升品牌知名度，向知名、著名、馳名商標發(fā)展；對于具有較高知名度的知名、著名、馳名商標，指導企業(yè)充分利用商標的許可、轉讓、投資入股、質押貸款等方式開展商標的資本化、市場化運作，進一步實現(xiàn)和提升商標無形資產價值，推動市場主體健康快速發(fā)展。
十一、加強全程幫扶，行政指導到位
（一）開展小微企業(yè)幫扶，助力企業(yè)成長。加強對新成立企業(yè)特別是小微企業(yè)的跟蹤調查，從準入政策、商標、融資、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面給予指導和扶持，推進銀企對接常態(tài)化，降低“退出率”。
（二）開展辦照指導服務。開展“點對點”的篩查，逐一排查轄區(qū)內的市場主體；深入農村基層，進行辦照指導、問題解答和送照上門等便民服務措施。
（三）大力推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制。規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力；建立“兩庫一單”并實行動態(tài)管理，防止隨意檢查和執(zhí)法擾民。
（四）指導企業(yè)進行信用信息公示。利用年報自助服務區(qū)、“辦公桌進社區(qū)”、派駐工作人員駐點駐村等方法進行上門幫錄，實地進行操作指導，切實幫助經營者做好信息公示工作。
十二、優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境
除依法抽查、專項檢查以及處理舉報案件外，不再對眾創(chuàng)空間等新型市場主體進行日常檢查；對各類新型市場主體未造成危害后果并及時糾正的輕微違法行為免予處罰。
