各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、回顧2022年,我們解放思想、奮發(fā)進(jìn)取,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億根基更穩(wěn)、底氣更足
過去一年,是石家莊發(fā)展歷史進(jìn)程中極不平凡的一年。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、黨的二十大精神,在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢牢把握“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求,積極克服需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等多重不利因素影響,有效應(yīng)對疫情防控等內(nèi)外部環(huán)境超預(yù)期變化,在極端困難的情況下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭,社會大局和諧穩(wěn)定,現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)邁出堅實步伐。
(一)堅持全面發(fā)力,經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)速并進(jìn)。錨定經(jīng)濟(jì)總量過萬億、實現(xiàn)彎道超車目標(biāo),優(yōu)環(huán)境、上項目,抓投資、促消費,穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提速,創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“石家莊速度”。初步核算,全市生產(chǎn)總值完成7100.6億元,同比增長6.4%,增速保持全國主要城市領(lǐng)跑地位;一般公共預(yù)算收入可比增長12.2%;固定資產(chǎn)投資同比增長10.1%;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.6%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.6%,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)大幅躍升。
(二)堅持重點突破,產(chǎn)業(yè)發(fā)展逆勢上揚。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上,持續(xù)加大政策、資金、用地等傾斜力度,五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速壯大,聚焦打造5個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)劃建設(shè)了新一代電子信息、生物醫(yī)藥等五大產(chǎn)業(yè)基地,出臺了一系列重磅獎補政策,兌現(xiàn)獎補資金2.6億元,五大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢,筑牢了高質(zhì)量發(fā)展的根基。轉(zhuǎn)型升級步伐加快,開展低效企業(yè)整治提升專項行動,淘汰了一批低效低端企業(yè),新增國家級“小巨人”企業(yè)25家、省級專精特新中小企業(yè)353家,認(rèn)定瞪羚企業(yè)22家,列入省重點工業(yè)和技改投資項目618個,入選河北省首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)29家。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì),積極應(yīng)對疫情對市民生活的影響,投入財政資金3.7億元發(fā)放消費券、愛心券等拉動消費,消費市場持續(xù)回暖。全力打造消費新熱點,灣里廟步行街等33條特色商業(yè)街區(qū)開街運營,聚集了人氣,激發(fā)了活力。工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,新增掛牌上市企業(yè)29家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷提升,“米袋子”更加充盈,“菜籃子”更加豐盛,藁城區(qū)入選國家大豆科技自強(qiáng)示范縣,全年糧食總產(chǎn)達(dá)到87億斤,實現(xiàn)“十九連豐”。
(三)堅持項目為王,發(fā)展支撐不斷夯實。項目建設(shè)提速提效,常態(tài)化開展項目集中開工和觀摩拉練活動,營造了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍,石藥燈塔工廠等462個省市重點項目建設(shè)進(jìn)展順利,完成投資1594.7億元,項目和投資成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。招商引資步伐加快,堅持精準(zhǔn)招商,大力開展以商招商、基金招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商,濰柴動力、洪泰基金等一批企業(yè)來石洽談合作,綠葉集團(tuán)、華普生物等一批企業(yè)來石投資興業(yè),國基北方、海康威視等駐石企業(yè)不斷擴(kuò)大投資規(guī)模。大力實施“雁回巢”工程,在外發(fā)展多年的同福集團(tuán)總部、仁合益康藥業(yè)等遷回家鄉(xiāng),石藥、華藥等本土企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn)。園區(qū)能級不斷增強(qiáng),全力打造具有堅強(qiáng)配套服務(wù)能力的低成本化園區(qū),新建了國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐、集聚作用日益顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)地標(biāo)初步形成。全市省級以上開發(fā)區(qū)營業(yè)收入同比增長28.2%。
(四)堅持精雕細(xì)琢,城鄉(xiāng)面貌蝶變升級。“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略深入實施,編制出臺《滹沱河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》,賦予了“母親河”全新的歷史使命。順利完成國土空間規(guī)劃編制工作,科學(xué)精準(zhǔn)劃定“三區(qū)三線”,中心城區(qū)規(guī)劃用地面積達(dá)到660平方公里,為城市的快速建設(shè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。城市交通體系更加完善,石雄城際鐵路前期工作順利推進(jìn),京石客專石太聯(lián)絡(luò)線正式復(fù)工;石衡、衡昔高速(趙縣至贊皇段)開工建設(shè);市區(qū)至機(jī)場高速公路實現(xiàn)惠民免費通行。復(fù)興大街、北三環(huán)市政化改造項目進(jìn)展順利,機(jī)場迎賓路改造項目竣工投用,南二環(huán)高架等7個二環(huán)內(nèi)外互聯(lián)互通工程基本完工,打通城區(qū)規(guī)劃路41條,軌道交通4、5號線一期工程開工建設(shè),市民出行更加便捷。城市品質(zhì)形象持續(xù)提升,堅持以“6+2+2”重點項目為引領(lǐng),規(guī)劃實施了69個城市更新項目,對太平河城市片區(qū)設(shè)計方案進(jìn)行了國際征集,東垣古城遺址公園一期正式開園,新型社區(qū)示范樣板石煤機(jī)項目主體竣工;9個城中村改造高品質(zhì)示范區(qū)扎實推進(jìn),完成902條小街小巷景觀提升,26座公園游園建成投用,百年正太飯店再現(xiàn)昔日芳華。城市經(jīng)營管理全面加強(qiáng),集中開展超期臨建整治,宮家莊、十里尹村、老火車站等片區(qū)拆遷拆違進(jìn)展順利,消除了安全隱患,拆出了公平正義。聚焦停車難問題,規(guī)范設(shè)置停車泊位,新增公共停車位3.5萬個。開展電動車綜合整治行動,車有牌、人戴盔、文明出行,成為我們這座城市的一道靚麗風(fēng)景線。牢固樹立城市經(jīng)營理念,公開拍賣共享單車占用公共資源的使用權(quán)和戶外廣告經(jīng)營權(quán),挖掘了城市價值,加快了公共資源市場化步伐。縣城承載能力不斷增強(qiáng),“五城同創(chuàng)”扎實推進(jìn),農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村377個。長安區(qū)、藁城區(qū)入選全國綜合實力百強(qiáng)區(qū),正定縣蟬聯(lián)全國投資潛力百強(qiáng)縣。石家莊正在加快破繭蝶變、向美而生,一座讓本地人自豪、外地人向往的魅力之城正在快步向我們走來!
(五)堅持創(chuàng)新引領(lǐng),發(fā)展動能顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升,持續(xù)深化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀(jì)人”三大機(jī)制,簽訂首批“揭榜掛帥”科技項目15個,培育鹿泉光谷科技園中央創(chuàng)新區(qū)等運營單位8家,增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人特派員26名。搭建“石i企”服務(wù)平臺,第一時間將惠企政策送達(dá)企業(yè)。與中電科13所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議,組建了中國電科產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究院,為產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升注入了強(qiáng)大動力。創(chuàng)新主體持續(xù)壯大,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)713家、總量達(dá)到3071家,新增科技型中小企業(yè)1076家、總量達(dá)到15672家。遴選院士培養(yǎng)對象8名,柔性引進(jìn)高層次人才338人,引進(jìn)高校優(yōu)秀畢業(yè)生1.3萬余人,獲評“2022中國年度最佳引才城市”。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用持續(xù)加強(qiáng),入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。改革開放不斷深化,老舊小區(qū)改造等5項工作獲國務(wù)院辦公廳督查獎勵,鄉(xiāng)村治理等5個做法入選全國典型案例,采煤沉陷區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等3條經(jīng)驗在全國推廣;探索建立政府投資項目監(jiān)督機(jī)制,設(shè)立評審評估中心。積極融入“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展,引進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目34個,入選首批國家綜合貨運樞紐補鏈強(qiáng)鏈城市;成功舉辦2022中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會;自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)藥品進(jìn)口口岸正式投入運營,石家莊國際陸港入選國家多式聯(lián)運示范工程,中歐班列年運營列數(shù)首次突破500列。全市實際使用外資增長59.2%。
(六)堅持久久為功,發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營商環(huán)境全面向好,在全省率先啟動《優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作,出臺創(chuàng)新提升舉措209條,整治了一大批影響營商環(huán)境的突出問題。全面推進(jìn)“上網(wǎng)、減時、便民”,行政審批事項100%實現(xiàn)“全流程網(wǎng)辦”,711項審批事項總承諾時限由法定的15454天壓縮至2455天,控制在法定總時限的16%以內(nèi),超過76%的審批事項辦理時限優(yōu)于同類省會城市,審批效率躋身全國第一方陣,“相對集中行政許可權(quán)改革創(chuàng)新實踐”獲評全國法治政府建設(shè)示范項目,城市綜合信用指數(shù)在36個省會及副省級以上城市中位次大幅前移。常態(tài)化開展市長面對面、市民·市長懇談會、企業(yè)家·市長懇談會,以及領(lǐng)導(dǎo)干部定期接聽12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作,解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題,化解了一批長期沒有解決的信訪積案,增進(jìn)了與人民群眾的感情溝通和思想交流,贏得了廣大市民的理解支持,匯聚起建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市的強(qiáng)大力量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善,嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單、工業(yè)企業(yè)及建筑工地創(chuàng)A、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營免打擾等制度,實施分區(qū)分級差異化減排措施,空氣質(zhì)量穩(wěn)定退出全國“后十”。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,淺層超采區(qū)地下水位回升1.53米,國省監(jiān)測斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過80%,完成營造林101萬畝。
(七)堅持科學(xué)精準(zhǔn),全力以赴處置疫情。始終堅持人民至上、生命至上,堅持科學(xué)防疫、精準(zhǔn)防控,堅持以快制快、盡銳出戰(zhàn),經(jīng)受了抗疫三年來最嚴(yán)峻、最復(fù)雜、最艱巨的挑戰(zhàn),因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控策略,最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康,最大限度減少了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。疫情發(fā)生以來,廣大人民群眾全力支持配合防控工作,醫(yī)護(hù)人員、基層干部、公安干警、快遞小哥、志愿者和各類城市運行保障人員不畏嚴(yán)寒、夜以繼日,無論多難從不動搖,無論多苦從不退縮,始終沖鋒在第一線,爆發(fā)出空前的凝聚力和戰(zhàn)斗力,以實際行動詮釋了偉大抗疫精神。
(八)堅持以人為本,民生福祉全面增進(jìn)。千方百計解民憂、紓民困、暖民心,20項民生工程和10件民生實事圓滿完成,城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,居民幸福感、獲得感穩(wěn)步提升。社會保障不斷加強(qiáng),就業(yè)形勢保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.1萬人;社會保險兜底保障能力明顯提升,全面實施全民參保計劃,社保卡應(yīng)用實現(xiàn)常住人口全覆蓋;“預(yù)住院”、按病種分值付費等醫(yī)保支付方式改革持續(xù)深化,異地就醫(yī)普通門診費用跨省直接結(jié)算實現(xiàn)縣級全覆蓋;養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善,新建81個養(yǎng)老助餐點,城市社區(qū)實現(xiàn)日間照料站點全覆蓋、全運行、信息化。社會事業(yè)全面進(jìn)步,新改擴(kuò)建公辦幼兒園16所、義務(wù)教育學(xué)校109所,義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部壓減,17所“公參民”學(xué)校順利轉(zhuǎn)公,5所高中學(xué)校啟動建設(shè);市人民醫(yī)院重大疫情救治基地等項目完工投用,北京大學(xué)人民醫(yī)院石家莊醫(yī)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院石家莊醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院石家莊醫(yī)院掛牌開診;組織各類文化惠民演出829場,以“平山團(tuán)”為原型創(chuàng)拍的電視連續(xù)劇《滹沱兒女》在央視播出;市青少年足球訓(xùn)練基地建成開放,新建球類運動場地209個、健身步道110多公里,更新群眾身邊的健身設(shè)施1755處,讓市民在家門口就能樂享運動、享受生活。社會治理持續(xù)加強(qiáng),以堅如磐石的決心對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)問題開戰(zhàn),對全市44個“爛尾樓”項目進(jìn)行全面整治,多年累積的房地產(chǎn)歷史遺留問題不斷得到解決,房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定。常態(tài)化掃黑除惡斗爭持續(xù)推進(jìn),深入開展“金盾風(fēng)暴”系列專項行動,政治安全、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、消防安全、森林防火等各領(lǐng)域安全防線更加穩(wěn)固,自2017年之后再獲“國家食品安全示范城市”稱號,人民群眾安全感顯著增強(qiáng),和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。
一年來,我們堅決落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,突出政府的人民性,持續(xù)加強(qiáng)“十型”政府建設(shè),自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,政府承辦的518件人大代表建議、561件政協(xié)提案全部按時辦復(fù)。國防動員和“雙擁共建”深入開展,退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善,民族宗教、外事僑務(wù)、援疆援藏、人防、氣象、工會、婦女、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進(jìn)步。
事實一再證明,市委、市政府作出“2022年是我市經(jīng)濟(jì)總量過萬億、實現(xiàn)彎道超車的支撐之年、關(guān)鍵之年”這一判斷,是符合石家莊發(fā)展實際的。過去一年,我們持續(xù)深入開展“6+1”專項行動,堅決打好打贏“三場硬仗”,干成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的事情,攻克了許多制約發(fā)展的難題,辦成了許多群眾關(guān)切的實事,發(fā)展速度變得更快,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變得更穩(wěn),城市面貌變得更美,生態(tài)環(huán)境變得更優(yōu),干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”變得更足,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感變得更加充實、更有保障、更可持續(xù)。今天的石家莊,天時地利人和,時好、勢好,比以往任何時候都更有信心、更有決心實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量過萬億的目標(biāo)!
各位代表!這些成績的取得,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐石解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員,向中直、省直駐石單位和海內(nèi)外朋友,致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
各位代表!成績殊為不易,經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切感受到,推動石家莊各項事業(yè)發(fā)展,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域,確保黨中央和省委、市委重大決策和戰(zhàn)略部署第一時間落地生根、開花結(jié)果。必須遵循科學(xué)規(guī)律,堅持實事求是,把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn),搶抓發(fā)展先機(jī),順勢而為、應(yīng)時而變,科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策,堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,提高政策的針對性和措施的有效性。必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、特殊和一般的關(guān)系,站位全國、全省大局,系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧,推動整體工作水平提升。必須狠抓工作落實,抓而不緊,等于不抓;抓而不實,等于白抓。只有以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,以釘釘子的精神抓落實、抓關(guān)鍵,一級帶著一級干、一環(huán)扣著一環(huán)抓,各項決策才能落得下、落得好、落得穩(wěn)。必須依靠人民群眾,一切工作圍繞人民的意愿出發(fā),始終同人民站在一起、想在一起、干在一起,充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力,努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到:作為省會城市,經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、人均水平偏低、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的局面還沒有得到徹底轉(zhuǎn)變,城市形象品位和國際化程度還不夠高,縣域經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),高質(zhì)量發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、市場意識還沒有真正樹立起來,民生領(lǐng)域還有不少短板,等等。同時,受宏觀經(jīng)濟(jì)影響和疫情沖擊,社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值、進(jìn)出口總值、居民人均可支配收入等指標(biāo)與年初計劃還有一定差距;縣域科技創(chuàng)新能力A類縣達(dá)到12個、B類縣達(dá)到9個等任務(wù)目標(biāo)沒有完全實現(xiàn)。我們一定正視這些問題,采取有力措施切實加以解決。
二、展望2023年,我們要乘勢而上、接續(xù)奮斗,努力開創(chuàng)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市建設(shè)新局面
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是我市“經(jīng)濟(jì)總量過萬億、實現(xiàn)彎道超車的躍升之年、展示之年”。當(dāng)前的石家莊,正處于優(yōu)勢疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期、乘勢而上的躍升突破期、加速奔跑的賡續(xù)奮斗期。時間不等人,機(jī)遇不等人,發(fā)展不等人。我們要準(zhǔn)確把握時與勢,搶抓省委、省政府實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略機(jī)遇,擼起袖子加油干、風(fēng)雨無阻向前行,奮力書寫屬于石家莊的成績單!
各位代表,對標(biāo)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署和省委十屆三次全會提出的“中國式現(xiàn)代化河北場景”,市委、市政府制定出臺了《中國式現(xiàn)代化石家莊場景行動方案》,科學(xué)謀劃了系列場景及其目標(biāo)任務(wù)、實施路徑,我們將主動作為、勇于實踐、有序推進(jìn),強(qiáng)力推動經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新躍升,充分展示質(zhì)量和效益雙提升的強(qiáng)勁態(tài)勢,努力在中國式現(xiàn)代化的宏偉征程中扎實走出一條石家莊之路。
今年政府工作的總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,認(rèn)真落實省委十屆二次、三次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十一屆三次、四次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求,扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,緊緊抓住加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,錨定經(jīng)濟(jì)總量過萬億、實現(xiàn)彎道超車的奮斗目標(biāo),更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面深化改革開放,大力提振市場信心,把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作,有效防范化解重大風(fēng)險,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快,加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步貢獻(xiàn)石家莊力量。
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上、力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長,固定資產(chǎn)投資增長8%以上,規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右,服務(wù)業(yè)增加值增長8%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,進(jìn)出口總值增長8%以上,實際使用外資增長10%以上,一般公共預(yù)算收入增長8%以上,居民人均可支配收入增長7%。確定上述目標(biāo),綜合考慮了宏觀形勢和自身條件,兼顧了發(fā)展需要和現(xiàn)實可能,通過努力是完全可以實現(xiàn)的,在實際工作中我們力求完成得更好一些。
實現(xiàn)上述目標(biāo),要做好十個方面重點工作:
(一)不遺余力培育創(chuàng)新動能,加快鍛造發(fā)展核心引擎。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合,加快躋身創(chuàng)新型城市前列。
提高科技創(chuàng)新“硬實力”。實施創(chuàng)新能力提升行動,圍繞五個千億級產(chǎn)業(yè)集群,積極爭取國家重點實驗室和省實驗室建設(shè),組織行業(yè)龍頭企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)高能級技術(shù)創(chuàng)新中心,謀劃推進(jìn)大科學(xué)裝置建設(shè),打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥、新一代電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),爭取省科技創(chuàng)新平臺示范基地落戶,全年新增創(chuàng)新平臺50家以上。
培育科技創(chuàng)新“新動能”。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,推動研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補助等普惠性政策應(yīng)享盡享,調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新積極性,年內(nèi)省、市兩級科技領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到30家。開展高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動,建立研發(fā)投入剛性增長機(jī)制,實施科技型中小企業(yè)“小升高”工程,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)730家、科技型中小企業(yè)4000家以上。
完善科技創(chuàng)新“活機(jī)制”。深化關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制,持續(xù)實施重大科技項目“揭榜掛帥”,加強(qiáng)與國內(nèi)外高校院所合作,協(xié)同攻克“卡脖子”技術(shù)難題。實行聯(lián)合幫扶和靶向培育,認(rèn)定一批市級中央創(chuàng)新區(qū),大力提升園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)能力。全面落實科技成果轉(zhuǎn)化“經(jīng)紀(jì)人”機(jī)制,繼續(xù)開展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人和科技特派員(團(tuán))專項行動,探索“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-孵化-推廣”成果轉(zhuǎn)化全生命周期服務(wù)模式,打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點。
營造科技創(chuàng)新“好生態(tài)”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,推進(jìn)河北工業(yè)大學(xué)石家莊市電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè),打造“校地合作”協(xié)同創(chuàng)新共同體,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深入實施縣域創(chuàng)新三年躍升計劃,落實地方財政科技支出經(jīng)費年均增速不低于30%目標(biāo),將縣(市、區(qū))規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度指標(biāo)納入科技創(chuàng)新考核指標(biāo)。開展全社會研發(fā)投入提升攻堅,年內(nèi)全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速高于全國平均水平,確保創(chuàng)新能力指標(biāo)C類縣清零。
夯實科技創(chuàng)新“強(qiáng)支撐”。大力實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,制定出臺更具激勵性、更有吸引力的人才政策,深化“人才飛地”“院士行”等引才引智模式,引進(jìn)培育一批契合我市發(fā)展需要的高端人才。開展“金藍(lán)領(lǐng)”技能人才培育計劃,推廣訂單式培養(yǎng)、套餐制培訓(xùn),深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革,培養(yǎng)更多“石家莊工匠”。積極創(chuàng)建青年友好型城市,建設(shè)青年樂業(yè)、樂創(chuàng)、樂居、樂享、樂學(xué)“五樂”之城,唱響“萬億城市、青年建功”主旋律,讓青年成為城市發(fā)展的中堅力量!
(二)一以貫之推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升,加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦實體經(jīng)濟(jì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài),努力在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)分工體系中占領(lǐng)一席之地。
增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。強(qiáng)力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新躍升,力爭年內(nèi)新一代電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)集群率先達(dá)到千億級規(guī)模,先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)突破性增長,充分展示現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系四梁八柱的支撐作用。做強(qiáng)新一代電子信息產(chǎn)業(yè),謀劃實施海康威視汽車電子、博威第三代半導(dǎo)體、圣源芯片檢測設(shè)備等項目,擴(kuò)規(guī)模、上檔次、增效益,全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推進(jìn)歐意新口服固體制劑、仁和益康高端制劑、石藥集團(tuán)mRNA新冠疫苗、華普生物疫苗佐劑基地等項目建設(shè),盡快形成具有根植性和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè),完善“3+2+N”梯隊式發(fā)展體系,扎實推進(jìn)中航智能交通產(chǎn)業(yè)園、奇瑞電動汽車等項目建設(shè),努力打造制造強(qiáng)市。做精現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè),提高發(fā)展質(zhì)量和集聚水平,加快推進(jìn)同福大健康食品城等重點項目和現(xiàn)代食品千億級產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推動食品大市向食品強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。做活現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè),積極推進(jìn)京東跨境電商、中通智能電商、宇培冷鏈物流等項目建設(shè),開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用全國示范城市創(chuàng)建,支持東部現(xiàn)代物流樞紐基地爭列國家級示范園區(qū),努力打造物流強(qiáng)市。
擴(kuò)容升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動研發(fā)設(shè)計、定制生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)向制造業(yè)延伸拓展。推動地方金融組織規(guī)范健康發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)以及科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度,實施上市企業(yè)躍升計劃,力爭年內(nèi)新增上市企業(yè)3家以上。提質(zhì)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),把恢復(fù)和擴(kuò)大消費擺在優(yōu)先位置,增強(qiáng)消費能力,改善消費條件,創(chuàng)新消費場景,充分挖掘內(nèi)需潛力。穩(wěn)定傳統(tǒng)消費,擴(kuò)大新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、文體休閑等新興消費,升級改造重點特色商業(yè)街區(qū),積極打造夜經(jīng)濟(jì)品牌,滿足多樣化消費需求。完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系,加快推進(jìn)國家城市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè),打造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。實施“快遞進(jìn)村”工程,加快實現(xiàn)村級快遞服務(wù)站點全覆蓋。推進(jìn)文旅強(qiáng)市建設(shè),深入實施全域旅游目的地、文化和旅游深度融合等六大提升行動,支持正定古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),打造一批有全國影響力的旅游品牌,構(gòu)建全域全季旅游新格局。
激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。繼續(xù)開展“百項技改”行動,滾動實施重點技改項目100項以上。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,鍛造高質(zhì)量工業(yè)“五基”,推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和市場占有率,推動傳統(tǒng)工業(yè)從“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型為能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模定制的“體驗經(jīng)濟(jì)”。完善重點企業(yè)培育庫,年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。
深層次發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量,全力打造數(shù)字強(qiáng)市。深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,辦好中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會,發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè),加快正定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用公共服務(wù)平臺,構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營體系。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐,廣泛實施數(shù)字賦能提級和企業(yè)上云計劃,大力開展智能制造試點示范行動,年內(nèi)新增8個省級以上兩化融合示范項目。著力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),加大與東方甄選等知名電商平臺企業(yè)的合作,加快推進(jìn)電商與傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展,積極打造石家莊網(wǎng)紅產(chǎn)品、培育網(wǎng)紅品牌,發(fā)揮平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、區(qū)域競爭中的積極作用。
(三)堅定不移強(qiáng)化項目建設(shè),加快積蓄經(jīng)濟(jì)增長后勁。瞄準(zhǔn)發(fā)展急需、升級急缺,積極擴(kuò)大有效投資,增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
加大項目建設(shè)力度。始終樹牢“項目為王”理念,常態(tài)化開展項目集中開工和觀摩拉練活動,深入實施重點建設(shè)項目“強(qiáng)引領(lǐng)·增動能”行動,把重大項目攻堅突破作為“一把手”工程,堅持重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包和專班專責(zé)推進(jìn),從項目啟動就進(jìn)入“倒計時”、竭力縮短“進(jìn)行時”、盡早步入“完成時”,全力跑出項目建設(shè)“加速度”。充分激發(fā)投資活力,通過政府投資和政策激勵有效帶動社會投資,鼓勵和吸引更多民間資本參與重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目、社會民生項目和科技創(chuàng)新項目建設(shè)。加快石煉化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、晶澳新能源、靈壽抽水蓄能電站、誠信化工產(chǎn)能擴(kuò)大、敬業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級等百億元項目建設(shè),全市重點項目完成投資1200億元以上。
不斷創(chuàng)新招商方式。將今年確定為招商引資突破年,大力開展精準(zhǔn)招商躍升行動,聚焦五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商,力爭新落地億元以上產(chǎn)業(yè)類項目300個以上。立足龍頭企業(yè)以商招商,聘請100名本地企業(yè)家為招商大使,招引上下游企業(yè)投資建廠。持續(xù)加強(qiáng)基金招商,通過股權(quán)投資等方式,引進(jìn)一批具有先導(dǎo)性、帶動性的優(yōu)質(zhì)項目。常態(tài)化開展駐外招商,深度對接京津、長三角、珠三角等重點地區(qū)目標(biāo)客商。積極利用重大經(jīng)貿(mào)活動開展平臺招商,匯集外商資源境外招商,赴發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展小團(tuán)組招商。加強(qiáng)與央企靶向?qū)樱陜?nèi)引進(jìn)更多二三級子公司落戶石家莊。持續(xù)實施“雁回巢”工程,在政策落實、獎補兌現(xiàn)、招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上,做到外來本土一視同仁、大小企業(yè)一視同仁。
強(qiáng)化園區(qū)平臺建設(shè)。落實和創(chuàng)新園區(qū)管理體制,持續(xù)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化整合,通過空間整合推動產(chǎn)業(yè)聚集、效益提升。大力推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)園建設(shè),打造特色鮮明、帶動性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)根據(jù)地。增強(qiáng)園區(qū)承載能力,全面推廣“區(qū)域評估+多評合一”,持續(xù)完善科創(chuàng)、融資、擔(dān)保、市政“四個平臺”,搭建科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用融合、生活配套“六位一體”的服務(wù)體系,打造一批具有堅強(qiáng)配套服務(wù)能力的低成本化園區(qū)。全市省級以上開發(fā)區(qū)營業(yè)收入增長10%以上。
(四)千方百計提振縣域經(jīng)濟(jì),加快補齊整體實力短板。堅持集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大項目帶動、大企業(yè)引領(lǐng),實施“縣域經(jīng)濟(jì)攻堅提升年”行動,強(qiáng)力推動縣域經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新躍升。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。制定出臺《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升攻堅三年行動計劃》,實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育工程,深化縣域特色產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度,每個縣(市、區(qū))集中力量打造2個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長12%以上。圍繞36個重點產(chǎn)業(yè)集群,集中力量打造更多的工業(yè)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,充分展示加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果。
堅決退出低效產(chǎn)能。開展低效企業(yè)整治提升專項行動,明確低效產(chǎn)能退出指導(dǎo)目錄,實施差異化要素供給,建立常態(tài)化退出機(jī)制,細(xì)化整改提升、轉(zhuǎn)型升級、整合重組、關(guān)停清退等分類處置意見,有序推進(jìn)低效產(chǎn)能出清。支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺,以市場化手段推進(jìn)兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)集中度。加快“騰籠換鳥”步伐,為優(yōu)勢產(chǎn)能騰出土地資源、環(huán)境容量和市場空間。
推動縣城提質(zhì)升級。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,科學(xué)確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。圍繞爭創(chuàng)“文明城、園林城、森林城、衛(wèi)生城、潔凈城和人居環(huán)境獎”,持續(xù)實施縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動,推動縣城空間布局趨于合理、風(fēng)貌特色逐步顯現(xiàn)、承載功能大幅提升、治理水平顯著提高,積極打造功能齊全、宜居宜業(yè)、規(guī)模適度、帶動性強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展中心。
(五)堅如磐石推進(jìn)城市建設(shè),加快提升省會形象品位。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,強(qiáng)力推動省會城市形象實現(xiàn)新躍升,充分展示現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市的形象品質(zhì)。
全面落實城市規(guī)劃。深化國土空間總體規(guī)劃編制成果,積極構(gòu)建“一主四輔兩帶”城市空間格局。持續(xù)在二環(huán)內(nèi)做“減法”、二環(huán)外做“乘法”,強(qiáng)化新建居住項目容積率2.0剛性管控,科學(xué)確定各類用地規(guī)模比例。有序啟動滹沱河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),加快推進(jìn)交通、市政、防災(zāi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步實施起步區(qū)上下游工程項目,力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。強(qiáng)化精品意識,把城市作為一個整體的藝術(shù)品進(jìn)行精雕細(xì)琢,實現(xiàn)城市建筑單體美觀、整體協(xié)調(diào)、色調(diào)和諧、高低錯落。
深入推進(jìn)城市更新。加快推進(jìn)“6+2+2”城市更新重點項目,年內(nèi)高鐵片區(qū)、太平河片區(qū)、龍泉湖片區(qū)、留營片區(qū)、和平東路片區(qū)、東南三環(huán)片區(qū)等6大片區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展,復(fù)興大街、北三環(huán)市政化改造兩大工程主體完工通車,9個城中村高品質(zhì)改造試點和1975年以前危舊住房改造試點兩項工作有序推進(jìn),不斷補齊城市功能短板,大幅提升公共服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)青少年科技創(chuàng)新中心,打造活力城市地標(biāo)。持續(xù)開展“爛尾樓”項目整治,著手解決商業(yè)地產(chǎn)遺留問題,穩(wěn)步實施老舊小區(qū)改造,推動公廁擴(kuò)量提標(biāo),加強(qiáng)城市電網(wǎng)改造提升,大力推進(jìn)海綿城市建設(shè),不斷提高停車場建設(shè)和管理水平,全面優(yōu)化城市功能。樹立公園城市理念,建設(shè)無障礙百公里環(huán)城綠道,將環(huán)城水系沿線公園連點成線、串珠成景,讓“我們一起去綠道”成為市民新的生活方式。
完善交通路網(wǎng)體系。支持正定機(jī)場擴(kuò)容升級,積極融入京津冀世界級機(jī)場群。啟動石雄城際鐵路建設(shè),加快石家莊北站改造,盡快實現(xiàn)與省內(nèi)各地市的高鐵直達(dá)。石衡高速主線年內(nèi)建成通車。加快軌道交通建設(shè),4、5號線一期和1號線二期北段加速推進(jìn),1號線三期、6號線一期4月底開工建設(shè)。完善市區(qū)骨架路網(wǎng)和主干道系統(tǒng),推進(jìn)槐安路、新華路等二三環(huán)快速連通工程建設(shè),整修城市主次干道9條,新修城區(qū)規(guī)劃路20條,暢通城市微循環(huán)。
提升城市管理水平。實施西二環(huán)、建華大街等主街主路景觀提升工程,推進(jìn)全市違建、臨建和空閑地塊專項整治,保持私搭亂建違章建筑“動態(tài)清零”。加強(qiáng)精細(xì)化管理,推動“水洗機(jī)掃”擴(kuò)面提質(zhì),再創(chuàng)建100條精品街道。強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計,搭建網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化于一體的基本框架,拓展時空大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用場景,讓市民感受到科技融入生活的安全和溫暖。完成第二批戶外廣告使用權(quán)拍賣,吸引多元資本參與城市建設(shè)管理。
(六)持之以恒發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。嚴(yán)守耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動,推進(jìn)種業(yè)振興,糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80億斤以上,確保糧食安全。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,持續(xù)擴(kuò)大糧油、蔬菜、果品、中藥材、奶業(yè)和畜禽六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),大幅提高農(nóng)業(yè)附加值。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、智能化水平,爭創(chuàng)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,科學(xué)制定村莊規(guī)劃,把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代元素相結(jié)合,打造更多的省級美麗鄉(xiāng)村。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程,提升農(nóng)村戶廁8.8萬座;加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),對有條件的、規(guī)模較大的村莊,實施污水并網(wǎng)集中處理。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,探索在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的路徑,促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng),提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用,引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,年內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織達(dá)到3300家以上。積極推進(jìn)行唐縣、趙縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地盤活利用省級試點工作,創(chuàng)建一批能復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善,集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以上村達(dá)到90%以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。實施項目增收、科技支撐、龍頭培育、幫扶助力行動,培育更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民,確保脫貧戶人均收入持續(xù)穩(wěn)定增長。落實好國家關(guān)于“脫貧縣每年安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)600畝”的政策,專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,打造一批全國鄉(xiāng)村振興典范標(biāo)桿。
(七)毫不動搖推動生態(tài)保護(hù),加快打造美麗和諧家園。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,積極促進(jìn)人與自然和諧共生。
深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。科學(xué)精準(zhǔn)施策,努力做到指標(biāo)指數(shù)與群眾感受相統(tǒng)一。深化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,實施柴油貨車、臭氧等污染治理專項行動,基本消除重污染天氣,鞏固拓展空氣質(zhì)量穩(wěn)定“退后十”成果。嚴(yán)格落實河長制,全面加強(qiáng)河流湖庫流域綜合治理,開展城鄉(xiāng)黑臭水體整治行動,確保國省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域土壤環(huán)境監(jiān)管和建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管,建立健全固體廢物和新污染物治理體系。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營免打擾等制度,切實做到“環(huán)境更好、打擾更少”。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù),積極推進(jìn)全生命周期綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實林長制,強(qiáng)化森林資源保護(hù),推進(jìn)太行山生態(tài)帶建設(shè),完成營造林65萬畝。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,最大限度減少地下水開采。謀劃實施生物多樣性保護(hù)重點工程,打造更多候鳥天堂。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu),落實能源消費“雙控”制度,拓展降碳產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)品類,加強(qiáng)重點排放單位管理,建設(shè)完善碳交易平臺,有序推動全市降碳產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。開展企業(yè)環(huán)保績效“升A晉B”行動,年內(nèi)完成2個行業(yè)8家企業(yè)創(chuàng)A任務(wù)。大力發(fā)展清潔能源,積極謀劃推進(jìn)井陘龍鳳山、贊皇棋盤山、元氏蟠龍湖等抽水蓄能電站項目,完成整縣(區(qū))屋頂分布式光伏試點建設(shè),全面打造新型能源強(qiáng)市。
(八)鍥而不舍優(yōu)化營商環(huán)境,加快形成綜合競爭優(yōu)勢。樹立“人人都是營商環(huán)境,事事關(guān)乎石家莊形象”的理念,堅決打通基層服務(wù)“最后一米”,著力打造全省最優(yōu)、全國一流的營商環(huán)境。
提高政務(wù)行政效能。持續(xù)深化“放管服”改革,對沒有法律法規(guī)依據(jù)的、對市場能夠有效調(diào)節(jié)的審批事項一律取消。推行行政審批部門提前上門駐場服務(wù),實行行政許可事項清單管理,推動“一件事一次辦”,讓市場主體依規(guī)辦事不求人,方便快捷少跑腿。優(yōu)化營商環(huán)境制度供給,公布實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。加快數(shù)字政務(wù)建設(shè),開展“減窗行動”,全面推行電子證照、電子簽章,實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)免證辦理,讓“掌上石家莊”更加深入人心。
促進(jìn)市場公平競爭。堅決消除限制市場資源要素流動的各種障礙,清除各類招投標(biāo)領(lǐng)域的隱形門檻,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。堅持“兩個毫不動搖”,支持“5+2”國有企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,讓企業(yè)吃下定心丸,安心謀發(fā)展。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,細(xì)化量化行政執(zhí)法中的自由裁量標(biāo)準(zhǔn),推動“找關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變、“找市長”向“找市場”轉(zhuǎn)變。建立健全政商交往邊界“負(fù)面清單”,平等有底氣地同市場主體打交道,構(gòu)建親清政商關(guān)系。
推動服務(wù)能力升級。擦亮叫響“店小二”服務(wù)品牌,實施暖企助企行動,利用“石i企”服務(wù)平臺,完善企業(yè)訴求在線直達(dá)、政府政策在線兌付等環(huán)節(jié),真正做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。全面提升基層服務(wù)水平,用好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺,堅決杜絕“吃拿卡要”現(xiàn)象。推廣建設(shè)政務(wù)自助服務(wù)站,探索高頻事項智能審批場景應(yīng)用,提供24小時“不打烊”自助式便民服務(wù)。深入開展全域營商環(huán)境綜合評價,定期進(jìn)行滿意度調(diào)查,強(qiáng)力推動優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)新躍升,充分展示“石家莊速度”“石家莊溫度”和“石家莊力度”。
(九)多措并舉暢通內(nèi)外循環(huán),加快拓展開放合作空間。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。
打造高水平開放平臺。大力推動自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)與石家莊國際陸港聯(lián)動發(fā)展,提升開放能級水平。加快自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)生物醫(yī)藥保稅研發(fā)基地、微生物活菌制劑等重點項目建設(shè),全面發(fā)揮國際郵件互換局、藥品進(jìn)口口岸等功能平臺作用。引導(dǎo)市域內(nèi)外企業(yè)到自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開發(fā)業(yè)務(wù),新增市場主體1500家。加快石家莊國際陸港建設(shè),積極申報京津冀中歐班列集結(jié)中心,推動中歐班列向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變,力爭年內(nèi)開行數(shù)量達(dá)到700列。
構(gòu)建開放合作新格局。主動融入“一帶一路”,支持企業(yè)深度參與國際產(chǎn)能合作。提升利用外資水平,落實外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和外資企業(yè)國民待遇,讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展,用好北京資源市場,加強(qiáng)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等方面合作,借力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè),在服務(wù)對接京津中加快發(fā)展自己。積極開展“千企百展”活動,鼓勵外貿(mào)企業(yè)強(qiáng)化品牌運營,推動外貿(mào)產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)品出口向品牌輸出轉(zhuǎn)變。用足用好跨境電商綜試區(qū)開放平臺,積極申建國家進(jìn)口創(chuàng)新示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地,推動對外貿(mào)易層級提升、規(guī)模擴(kuò)張。
提升城市國際化水平。積極推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,增強(qiáng)聯(lián)通全球的能力和水平。完善商務(wù)服務(wù)設(shè)施,引進(jìn)凱賓斯基、萬豪等國際知名品牌酒店。精心辦好中國·石家莊(正定)國際博覽會等高規(guī)格展會,爭取更多國際會議、展覽、賽事在石家莊舉辦。加強(qiáng)國際交流,推動友好城市建設(shè),積極申辦具有國際影響力的教育、科技、文化等交流活動,讓世界更多地關(guān)注石家莊,讓石家莊更好地走向世界。
(十)全面發(fā)力繁榮社會事業(yè),加快提高人民幸福指數(shù)。民有所呼,我有所應(yīng)。堅持量力而行、盡力而為,滾動實施民生工程和惠民實事,全面推進(jìn)教育文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展,不斷加大高質(zhì)量公共服務(wù)供給,用我們的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
就業(yè)是安民之本。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置,抓好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),推進(jìn)國家級公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目建設(shè),年內(nèi)建成1000個村莊社區(qū)靈活就業(yè)服務(wù)站,城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人。
社保是兜底之策。深入實施全民參保計劃,做好新就業(yè)形態(tài)勞動者參保工作。健全分層分類的社會救助體系,動態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn),探索推進(jìn)全省困難群眾社會救助“物質(zhì)+服務(wù)”創(chuàng)新試點,加快市兒童福利院、市公益性公墓等項目建設(shè),補齊民生發(fā)展短板。落實“一老一小”整體解決方案,初步形成兜底保障有力度、普惠供給廣覆蓋、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)教養(yǎng)相融合的養(yǎng)老托幼服務(wù)體系。堅持房住不炒定位,研究制定符合我市實際的房地產(chǎn)政策,支持剛性和改善性住房需求,創(chuàng)新解決好新市民、青年人等住房問題,做好保交樓工作,維護(hù)群眾合法權(quán)益。
教育是興國之基。瞄準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)市,持續(xù)改善學(xué)前教育、義務(wù)教育辦學(xué)條件,新改擴(kuò)建公辦幼兒園10所、義務(wù)教育學(xué)校46所,持續(xù)鞏固“雙減”成效,全面規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。推動高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,啟動新建3所高中,支持縣域普通高中創(chuàng)建省級示范性高中。推動職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展,支持駐石高校“雙一流”建設(shè),努力把高校的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
健康是民生之要。持續(xù)推動健康石家莊建設(shè),筑牢疫情防線,適時優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施,著力保健康、防重癥,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警,完善醫(yī)療救治體系,保障群眾就醫(yī)用藥需求,抓好老年人和患有基礎(chǔ)性疾病群體等重點人群的防控和免疫接種,切實守護(hù)人民群眾健康安全。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,年內(nèi)實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,穩(wěn)步推進(jìn)“六大中心”等重點項目建設(shè),支持北京大學(xué)人民醫(yī)院石家莊醫(yī)院、天津中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院石家莊醫(yī)院爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,建設(shè)市級中醫(yī)藥區(qū)域診療中心3家。
文化是城市之魂。深化文化惠民工程,加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作,推進(jìn)市圖書館新館全面開放,讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,挖掘文化根脈,加快東垣古城遺址保護(hù)區(qū)域文物勘探,強(qiáng)化文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入推進(jìn)文化名家工作室建設(shè),努力辦出水平、辦出特色、辦成品牌,提升城市文化品位。著力打造體育強(qiáng)市,謀劃啟動市體育運動訓(xùn)練中心新場館項目,加強(qiáng)健身設(shè)施、球類場地建設(shè)和管理,培養(yǎng)具有特色的高水平體育運動團(tuán)隊,積極舉辦高水平大型體育賽事活動,全面加強(qiáng)青少年體育工作。
安寧是幸福之源。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,扎實推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)。持續(xù)打贏打好“三場硬仗”,統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化森林防火、道路交通安全、食品藥品安全監(jiān)管,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置保障能力。常態(tài)化開展掃黑除惡、信訪維穩(wěn)、社會治安、公共法律服務(wù)等各項工作,建設(shè)更高水平的平安石家莊。加強(qiáng)國防動員、人民防空和后備力量建設(shè),強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)統(tǒng)計、審計工作,做好第五次全國經(jīng)濟(jì)普查。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用,推動民族宗教、外事僑務(wù)、氣象地震、援疆援藏、慈善公益等工作再展新風(fēng)采。
三、滿足新期待新期盼,我們將埋頭苦干、奮勇前進(jìn),建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
民惟邦本,本固邦寧。我們將始終牢記政府前面的“人民”二字,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,持續(xù)加強(qiáng)“十型”政府建設(shè),持之以恒打造科學(xué)決策、自我革命、實干擔(dān)當(dāng)、高效廉潔的人民政府。
(一)提高政治站位,不忘初心與人民同行。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”,堅決做到“兩個維護(hù)”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過程。時時刻刻和人民走在一起、干在一起,以“我將無我”的境界,辦好石家莊的事,守好人民群眾的心。
(二)嚴(yán)格依法行政,秉公用權(quán)對人民負(fù)責(zé)。全面加強(qiáng)法治石家莊建設(shè),推進(jìn)政務(wù)公開,主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督。健全民主決策機(jī)制,加強(qiáng)政府新型智庫建設(shè),定期開展政策滿意度調(diào)查,進(jìn)一步優(yōu)化政群溝通平臺和渠道,更好地開展企業(yè)家(市民)·市長懇談會,打造執(zhí)政為民、政企溝通的品牌。
(三)增強(qiáng)執(zhí)行效能,實干擔(dān)當(dāng)為人民服務(wù)。樹牢“時時放心不下”的責(zé)任意識,事事關(guān)心、處處用力,撲下身子干實事、謀實招、求實效。牢固樹立實績導(dǎo)向,用好考核“指揮棒”,為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),讓有為者有位。大力發(fā)揚“實干興石、舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)精神,敢于斗爭、善于斗爭,以“搶”的意識、“拼”的精神、“干”的勁頭,創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。
(四)嚴(yán)守廉潔底線,風(fēng)清氣正讓人民放心。時刻保持永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著,深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針,發(fā)揚自我革命精神,推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,堅決糾治“四風(fēng)”,樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。
各位代表!人民是美好生活的參與者、創(chuàng)造者、成果享受者,我們期望更多的人民群眾關(guān)心城市、建設(shè)城市、奉獻(xiàn)城市,更廣泛、更深入地參與到城市發(fā)展建設(shè)管理的方方面面,讓人民與城市相互成就、共同發(fā)展。
各位代表!奮斗創(chuàng)造歷史,實干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,不忘初心、牢記使命,解放思想、奮發(fā)進(jìn)取,奮力譜寫加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化美麗省會城市新篇章,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出更大貢獻(xiàn)!