石家莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《加快推進社會信用體系建設(shè)
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的
實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公室
2019年10月10日
（此件公開發(fā)布）
加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）文件精神，以加強信用監(jiān)管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（一）建立健全信用承諾制度。探索推進審批替代型、主動型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型四類信用承諾落地實施。按照國家、省、市信用承諾制改革相關(guān)部署，建立完善行政審批信用承諾制度，規(guī)范信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。書面信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。鼓勵市場主體在信用中國（河北石家莊）網(wǎng)站作出主動型、信用修復(fù)型信用承諾，形成社會監(jiān)督的良性互動。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，加強行業(yè)自律。年底前，市、縣信用門戶網(wǎng)站開通信用承諾專欄。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（二）廣泛開展誠信教育宣傳。利用大中小學(xué)、醫(yī)院、商超、景區(qū)景點等公共場所，依托信用示范城市和文明城市創(chuàng)建、入職在職升職培訓(xùn)等活動，通過發(fā)放、張貼宣傳資料、集中學(xué)習(xí)、在線教學(xué)、多媒體宣傳等多種方式，加強對企業(yè)法定代表人和公司高管、公務(wù)員、青少年、律師、教師、醫(yī)師、導(dǎo)游、金融從業(yè)人員、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員等重點崗位從業(yè)者的誠信教育宣傳，提高市場主體、公民的法律意識和誠信意識，提高社會誠信水平。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和各級各類政務(wù)服務(wù)大廳，在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)，適時開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化的法律和信用知識教育。開展誠信教育不得收費，不得作為市場準(zhǔn)入必要條件。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（三）積極拓展信用報告應(yīng)用。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構(gòu)和第三方信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告作用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，率先推進信用報告結(jié)果全國互認。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市財政局等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
二、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（四）完善市場主體信用記錄。根據(jù)國家最新信用信息歸集目錄和部門權(quán)責(zé)清單，建立調(diào)整市、縣兩級公共信用信息目錄。將信用承諾履約情況納入信用記錄，對違約失諾的市場主體，視情節(jié)實施聯(lián)合懲戒，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。在辦理注冊登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等工作過程中，及時準(zhǔn)確全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，共享交換至信用信息共享平臺，做到可查可核可溯。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，通過信用中國（河北石家莊）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)公開。按照國家要求完成12315市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作，大力開展消費投訴公示，促進經(jīng)營者落實消費維權(quán)主體責(zé)任。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（五）建立信用信息自愿注冊機制。鼓勵市場主體在信用中國（河北石家莊）網(wǎng)站上自愿注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性公開作出信用承諾。經(jīng)驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（六）深入開展公共信用綜合評價。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推進金融、食品藥品、教育、環(huán)保等8個重點行業(yè)領(lǐng)域的信用狀況監(jiān)測評價，逐步建立涵蓋各類信用主體的信用評價體系。加強公共信用綜合評價應(yīng)用，定期將國家、省披露的評價結(jié)果推送至相關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。推動相關(guān)部門利用公共信用綜合評價結(jié)果，結(jié)合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù)。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，實施差異化監(jiān)管。“雙隨機、一公開”監(jiān)管要與信用等級相結(jié)合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
三、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管
（八）做好失信聯(lián)合獎懲對象認定工作。各部門要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認定的失信記錄，建立健全失信聯(lián)合獎懲對象認定機制，完善失信聯(lián)合獎懲對象認定的相關(guān)管理辦法，明確認定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機制。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。支持有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)管需要建立重點關(guān)注對象名單制度，對存在失信行為但嚴(yán)重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，實施與其失信程度相對應(yīng)的嚴(yán)格監(jiān)管措施。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（九）加快推進聯(lián)合獎懲落地。梳理制定聯(lián)合獎懲對象、類別、措施、事項清單，動態(tài)更新并依法依規(guī)向社會公開，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施。開展“信用+政務(wù)服務(wù)”改革，創(chuàng)新守信激勵場景應(yīng)用，優(yōu)化市級信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推動聯(lián)合獎懲嵌入各級審批服務(wù)、公共資源交易、部門監(jiān)管信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場監(jiān)管局、市法院等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十）堅決依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，實施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十一）依法追究違法失信責(zé)任。建立健全責(zé)任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責(zé)人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個人信用記錄，歸集至市內(nèi)各級信用信息共享平臺。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十二）督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)認真整改，整改不到位的，按照“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信市場主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄，統(tǒng)一歸集后納入信用信息共享平臺。大力推進重點領(lǐng)域失信問題專項治理，采取有力有效措施加快推進整改。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十三）健全完善信用修復(fù)機制。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)通辦機制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，要按程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
四、強化支撐保障
（十四）著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平。加快市級信用信息共享平臺二期建設(shè)，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，充分發(fā)揮市信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的整合共享作用，暢通政企數(shù)據(jù)流通渠道，完善市場信用信息采集機制，推進市內(nèi)各級信用信息共享平臺與各部門信用信息互聯(lián)互通，構(gòu)建全市信用信息“一張網(wǎng)”。將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息、信用風(fēng)險預(yù)警及分析評價信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，在信用監(jiān)管等過程中加以應(yīng)用，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用協(xié)同監(jiān)管機制。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十五）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。在雙公示基礎(chǔ)上，做到“應(yīng)公開、盡公開”。依托信用中國（河北石家莊）、政府門戶網(wǎng)站等渠道公開，研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息，推動司法裁判和執(zhí)行活動中應(yīng)當(dāng)公開的失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息適當(dāng)公開。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十六）充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，實現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測。鼓勵各部門依法依規(guī)與大數(shù)據(jù)機構(gòu)合作開發(fā)信用信息，及時動態(tài)掌握市場主體經(jīng)營情況及其規(guī)律特征。建立風(fēng)險預(yù)判預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風(fēng)險。運用大數(shù)據(jù)主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，有效防范危害公共利益和群眾生命財產(chǎn)安全的違法違規(guī)行為。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，減少人為因素，杜絕隨意檢查、多頭監(jiān)管等問題，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（市數(shù)據(jù)資源局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室等市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十七）切實加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。要建立健全信用信息安全管理和保護制度，建立完善信息安全監(jiān)控體系、容災(zāi)備份系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)機制，采取必要的技術(shù)手段和管理措施，加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全防護能力，保障信用信息系統(tǒng)正常運行，確保公共信用信息安全。嚴(yán)肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴處理制度，切實保障市場主體合法權(quán)益。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
（十八）積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。支持有關(guān)部門授權(quán)的行業(yè)協(xié)會商會協(xié)助開展行業(yè)信用建設(shè)、信用監(jiān)管，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信宣傳、誠信倡議等。鼓勵與第三方信用服務(wù)機構(gòu)在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面開展合作。（市有關(guān)部門及各縣市區(qū)按職責(zé)分別負責(zé)）
五、強化組織實施
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門要把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任分工，有力有序有效推動落實。完善信用監(jiān)管的配套制度，并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。負有市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要切實承擔(dān)行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管的主體責(zé)任，整合并發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)力量，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造有利條件，形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。
（二十）開展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點示范。
（二十一）加快建章立制。落實國家出臺的法律法規(guī)，積極開展《石家莊社會信用條例》立法研究，加快推進《公共信用信息管理辦法》等政府規(guī)章或規(guī)范性文件出臺，抓緊制定《公共信用信息資源目錄》等開展信用監(jiān)管急需的地方標(biāo)準(zhǔn)。
（二十二）做好政策宣傳。各有關(guān)部門要做好政策宣傳解讀，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，讓經(jīng)營者充分理解并積極配合。加強對基層和一線監(jiān)管人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)。全媒體廣泛報道，充分發(fā)揮部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極宣傳信用監(jiān)管措施及其成效，營造良好社會氛圍。
