石家莊市人民政府辦公室
關于推行終身職業技能培訓制度
加快技能強市建設的實施意見
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門，各有關單位：
為認真貫徹省政府《關于推行終身職業技能培訓制度加快技能強省建設的實施意見》（冀政字〔2019〕17號）精神，全面提高勞動者素質，加快技能強市建設，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實國家、省有關精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念，以促進就業創業和經濟社會發展為目標，推行覆蓋城鄉全體勞動者的終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，解決結構性就業矛盾，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為實現創新發展、綠色發展、高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標
到2022年，全市開展各類職業技能培訓20萬人次以上，高技能人才總量達到30萬人左右，占技能勞動者比例達到30%以上。新增高技能人才培訓基地8家、技能大師工作室10個，各類職業技能培訓載體達到200家以上。
三、重點任務
（一）構建終身職業技能培訓體系
1、完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以行業企業、職業（技工）院校、民辦培訓機構為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。（市人力資源和社會保障局、市教育局按照職責分工負責）
2、深入實施就業技能培訓。面向農村轉移就業勞動者、畢業學年高校畢業生、城鄉未繼續升學應屆初高中畢業生、城鎮登記失業人員、退役軍人、未就業貧困家庭子女、就業困難人員（含殘疾人）開展免費職業技能培訓。開展高校畢業生技能就業行動，增強其適應產業發展、崗位需求和基層就業工作能力。實施新型職業農民培育工程和農村實用人才培養振興計劃，全面建立職業農民制度。組織實施農民工“春潮行動”、大力開展建筑業、家庭服務業等農民工技能培訓。針對去產能企業職工，實施失業人員和轉崗職工特別職業培訓計劃。加強退役軍人崗前技能培訓，對退役軍人開展退役前技能儲備培訓和職業指導。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展脫貧攻堅行動。對社區服刑人員、安置幫教人員和強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業技能培訓。依托定點培訓機構，開展以專業知識、操作技能、職業素養等為主要內容的就業技能培訓，培訓補貼金額每人最高不超過2200元，緊缺急需職業（工種）培訓補貼標準每人最高不超過2500元。每年就業技能培訓3萬人次以上。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市退役軍人事務局、市司法局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市財政局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）
3、全面加強企業職工崗位技能提升培訓。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，鼓勵規模以上企業建立職業培訓中心開展職工培訓，并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務，廣泛組織開展崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓、崗位練兵、技術比武、技能競賽等活動，大幅提升職工技能水平。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年中級工4000元、高級工6000元的職業培訓補貼。累計繳納失業保險費12個月以上的企業職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼，納入急需緊缺工種目錄的，補貼標準可提高10%。推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市財政局、市農業農村局、市總工會、市工商聯按職責分工負責）
4、大力開展創新創業培訓。健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”工作機制，以高等學校和職業（技工）院校畢業生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業和返鄉下鄉創業人員、失業人員和去產能轉崗職工、有創業意愿和培訓需求人員等群體為重點，依托高等學校、職業（技工）院校、民辦培訓機構、創業培訓實訓中心、創業孵化基地等，開展創業意識、企業經營管理、創新素質培養等培訓。落實創業培訓補貼，深入實施創業就業孵化基地培育活動，支持職業（技工）院校建設一批創業孵化基地。加強創業培訓師資隊伍建設，擴大創業指導師培訓規模。發揮技能大師工作室和職工創新工作室，開展技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創新活動，對其創新成果進行總結命名推廣。每年開展創新創業培訓2萬人次以上，新建1個國家級或省級技能大師工作室。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市退役軍人事務局、市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市財政局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）
5、強化工匠精神和職業素質培養。大力弘揚和培育工匠精神，發揮院校、工會、企業等各方作用，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，將職業道德、質量意識、法律意識、安全環保和健康衛生等要求貫穿職業培訓全過程，將工匠精神培育融入到企業文化建設各領域各環節。在高等學校、職業（技工）院校普遍開設職業發展和就業指導課程，加強以誠信、敬業為重點的職業道德教育。持續開展勞模和工匠精神進校園、進課堂、進企業、進車間、進班組系列活動。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市國資委、市總工會、團市委按職責分工負責）
（二）深化職業技能培訓體制機制改革
6、建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。發揮市場配置資源的決定作用，加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度。把社會力量興辦的職業院校和民辦職業技能培訓機構納入當地職業技能培訓總體規劃，在資金籌集等方面加大扶持力度。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放，擇優確定職業技能培訓定點機構。（市人力資源和社會保障局、市工業和信息化局、市民政局、市發展改革委、市教育局、市財政局、市住房城鄉建設局、市國資委、市總工會按職責分工負責）
7、建立職業技能培訓質量評估監管機制。對職業技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄，及時向社會公開并實行動態調整。建立涵蓋師資能力、設施配備、教材質量等因素，以培訓合格率、就業創業成功率為重點的培訓績效評估體系，對實施政府補貼類培訓的定點機構進行全方位、全過程監管。（市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務局、市財政局按職責分工負責）
8、建立技能人才多元評價機制。健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神培育和職業道德養成的技能人才評價體系。建立以國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度，推動開展職業技能等級水平評價活動。推動規范專項職業能力考核，促進評價方式多元化、評價結果有機銜接。實施職業資格清單管理，按照國家公布的職業資格目錄組織實施。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市國資委、市總工會、市殘聯按職責分工負責）
9、建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業不唯學歷、資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。落實技能要素和創新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策。鼓勵企業對高技能人才實行技術創新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式。落實技能人才落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。完善以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市國資委按職責分工負責)
（三）提升職業技能培訓基礎能力
10、加強職業技能培訓服務能力建設。推進職業技能培訓公共服務體系建設，定期發布市場供求信息，引導培訓機構按市場和產業發展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。大力推廣“互聯網+職業培訓”模式，推動大數據等信息網絡技術在職業技能培訓領域的應用。（市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市退役軍人事務局、市數據資源管理局按職責分工負責）
11、加強職業技能培訓教學資源建設。開展訂單、定向職業技能培訓,全面推行彈性學制，滿足企業職工通過技工教育或職業培訓獲得技能提升和職業發展的需求。建立學習成果積累和轉換制度，促進職業技能培訓與學歷教育溝通銜接。完善職業（技工）院校教師在職培訓和企業實踐制度，吸引企業優秀人才到校兼職從教，大力開展管理人員培訓和師資培訓。（市人力資源和社會保障局、市教育局按職責分工負責）
12、加強職業技能培訓基礎平臺建設。鼓勵企業加強企業職工教育培訓中心、高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，可從職工教育經費列支相關專項經費。每年新增1個國家級或省級高技能人才培訓基地。按照“統籌規劃、合理布局、技術先進、資源共享”的原則，加強公共實訓基地、職業農民培育基地、退役軍人就業創業基地和創業孵化基地建設。（市人力資源和社會保障局、市發展改革委、市教育局、市退役軍人事務局、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市國資委按職責分工負責）
（四）實施職業技能培訓專項計劃
13、實施“高精尖缺”技能人才培養工程。引導職業（技工）院校和培訓機構依據《河北省急需緊缺職業（工種）目錄》，大力培養“高精尖缺”技能人才。企業根據崗位需要自主開展或向技工院校定制“個性化”培訓。每年培養培訓裝備制造領域“高精尖”技能人才2000人以上，每年培訓市場急需緊缺的幼兒教育、護士、健康照護、家庭服務、保育服務等技能人才1萬人以上。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市民政局、市衛生健康委員會、市總工會、市婦聯按職責分工負責）
14、實施現代服務業技能培養啟航計劃。鼓勵駐石高校和職業（技工）院校與企業共建產學研基地、實習實訓基地，支持服務業企業加強與院校合作，組織現代物流、電子商務、服務外包等從業人員培訓。針對旅游營銷、導游服務人員，全面開展綜合素質提升培訓。適應傳統服務業現代化改造升級，加強商貿、住宿、倉儲、餐飲、交通運輸等從業人員職業技能培訓。2019至2022年，每年培養現代服務業領域技能人才不低于5000人。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市商務局、市文化和旅游局按職責分工負責）
15、實施新型職業農民和農村實用人才培養振興計劃。加快構建一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，全面建立職業農民制度,實現各類生產技能培訓向提升素質轉變。把培育新型職業農民作為強化鄉村振興人才支撐的重要途徑,為現代農業發展和實施鄉村振興戰略提供強有力人才支撐。加大對農業農村類技能人才培養基地的扶持力度,發揮基地在技能培訓、項目開發、師資培訓等方面的重要作用。2019至2022年,每年培養新型職業農民和農村實用人才不低于2500人。(市農業農村局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局按職責分工負責)
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府、各有關部門要高度重視，周密組織，共同推進，確保有關政策措施落地落實。建立政府統一領導，人力資源和社會保障部門統籌協調，相關部門各司其職、密切配合，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業技能培訓工作力度。（市人力資源和社會保障局等部門、各縣（市、區）政府按職責分工負責）
（二）拓寬資金渠道。加大對用于職業技能培訓各項補貼資金的整合力度，完善培訓經費補貼撥付流程，簡化流程、提高效率，規范財政資金管理，依法加強監督，保障資金安全和效益。要通過就業補助資金、企業職工教育培訓經費等多種渠道籌集培訓資金。通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門用于職業教育的捐贈，依照稅法相關規定在稅前扣除。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局、市審計局、市總工會按職責分工負責）
（三）嚴格督導考核。各縣（市、區）人民政府及相關部門要制定落實本實施意見的具體措施，逐項細化任務，明確時間節點、工作步驟和責任人。各相關部門要按職能分工，深入調查研究，加大對企業和培訓機構的工作指導和督導檢查力度，及時解決問題，確保各項目標任務和政策措施真正落實到位。（市人力資源和社會保障局等部門，各縣（市、區）政府按職責分工負責）
（四）營造輿論環境。加強職業技能培訓政策宣傳，強化輿論引導，提升社會影響力和公眾知曉度。要及時總結宣傳推廣交流好的經驗做法，大力宣傳優秀技能人才先進事跡，努力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。（市人力資源和社會保障局、市教育局、市國資委、市總工會、團市委按職責分工負責）
石家莊市人民政府辦公室
2019年10月15日
