石家莊市人民政府辦公室
關于印發《石家莊市殘疾人聯合會改革
實施方案》的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會：
《石家莊市殘疾人聯合會改革實施方案》已經市政府領導研究通過，現印發你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公室
2019年12月30日
（此件公開發布）
石家莊市殘疾人聯合會改革實施方案
為深入貫徹落實中央和省委、市委關于加強和改進黨的群團工作的決策部署，在新形勢下進一步加強和改進殘聯工作，按照《河北省殘疾人聯合會改革實施方案》要求，制定《石家莊市殘疾人聯合會改革實施方案》。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，著力推進組織改革和服務創新，進一步增強殘聯組織活力和一線隊伍戰斗力。
（二）基本原則
堅持黨的領導，確保對黨絕對忠誠。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走，把殘疾人群眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中。
堅持群眾觀點，提升服務水平。把群眾性作為殘聯組織的重要特征，堅持以人民為中心的發展思想，不斷提升服務殘疾人水平，使殘疾組織真正成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找的著的貼心人。
堅持問題導向，切實補強工作短板。深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向，圍繞殘疾人所思、所想、所盼，協調解決殘疾人工作和生活中的大事、急事、難事，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。
堅持加強基層，提高一線戰斗力。夯實基層殘聯組織基礎，提升基層服務能力。充分調動基層的積極性、主動性和創造性，鼓勵基層先行先試、大膽探索，注重提煉、推廣基層殘聯組織的好做法、好經驗，善于從政策、機制、環境層面為基層改革創新提供支持。
（三）主要目標
通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制、擴大聯系渠道、改進服務方式、提升服務能力，堅持面向基層，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，形成聚焦主責主業、設置合理、科學規范、運行高效、代表廣泛、聯系直接、服務到位的殘聯工作體系。不斷改進工作方法，創新活動方式，拓展服務內容，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，提升殘疾人滿意度。
二、改革措施
（一）健全組織體系
1.增強領導機構代表性和廣泛性。市殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上。基層一線人員代表比例不低于60%，適當增加少數民族代表比例。市殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例由《中國殘疾人聯合會章程》規定的50%以上提高到65%以上，基層一線委員的比例提高到35%以上。推行理事會配備兼職副理事長和兼職理事制度，市殘聯執行理事會設兼職副理事長2名，縣級殘聯可設兼職副理事長1名、兼職理事1-2名。兼職副理事長一般應從優秀的殘疾人、殘疾人親友、殘疾人事業的專家學者、優秀助殘社會組織負責人中產生。兼職副理事長、兼職理事可以不駐會參與日常工作，主要在重要事項決策和推動重大工作中發揮優勢和作用。兼職副理事長、兼職理事任期根據工作需要靈活掌握。
2.夯實基層殘疾人組織基礎。加強基層殘疾人組織建設，形成機構健全規范、隊伍穩定實干、服務工程完善、保障體系健全的組織網絡。指導鄉鎮（街道）根據工作需要依法依章程健全殘聯組織，支持村（社區）以及殘疾人集中的企業事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組，探索在殘疾人集中的新領域靈活設置殘疾人組織，完善縱橫交織的組織體系。進一步加強全市基層殘疾人專職委員隊伍建設，選好配強村（社區）專職委員。充分發揮村（社區）醫生、兩委班子成員文化程度高、能力素質強、服務殘疾人專業性好、殘疾人底數清的優勢，探索由村（社區）醫生或兩委班子成員兼職專職委員模式。加強培訓，落實專職委員補貼。指導基層殘聯依托鄉鎮（街道）、城鄉社區公共服務設施建設“殘疾人之家”，建好管好用好各類殘疾人服務設施。推動將縣、鄉鎮（街道）殘聯干部納入干部隊伍建設整體規劃，在村（社區）“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責。
3.加快推進殘疾人專門協會建設。積極推動市盲人協會、市聾人協會、市肢殘人協會、市智力殘疾人及親友協會、市精神殘疾人及親友協會等五個專門協會有效發揮代表、服務、維權、監督作用的機制建設。進一步加強各專門協會誠信自律建設，大力推進條件成熟的專門協會依法進行社團法人登記，選優配強協會負責人，增加專兼職力量，通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動，不斷擴大各專門協會聯系服務本類別殘疾人覆蓋面。
（二）改進運行機制
完善市殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度，建立兼職副理事長和兼職理事參加執行理事會會議和兼職副理事長定期參加執行理事會理事長會議制度。健全執行理事會與五個專門協會聯席會議制度，專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序，落實《重大決策和規范性文件合法性審查規定》，重大決策廣泛聽取意見，加強風險評估和合法性審查，提升執行理事會議事決策民主化、規范化、科學化水平。
（三）改革干部選拔任用方式和管理制度
1.加強殘聯干部隊伍建設。在干部選拔和使用上，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，堅持德才兼備、五湖四海，打破年齡、學歷、身份限制，多渠道選拔優秀人才。加強殘疾人干部培養、選拔和使用，市殘聯機關殘疾人干部比例不低于15%。實施殘聯系統干部“雙向互掛”工程，經組織部門同意，每年選派部分干部開展“雙向互掛”鍛煉。推動完善殘疾人服務專業技術人員和技能人員職業能力水平評價辦法，加快培養殘疾人服務專業人才隊伍。
2.密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系。建立完善并嚴格落實直接聯系服務殘疾人制度，進一步增進殘聯干部與殘疾人群眾的感情，提高殘聯干部問政于殘疾人、問需于殘疾人、問計于殘疾人的主動性和自覺性，提升組織殘疾人群眾、依靠殘疾人群眾、發動殘疾人群眾的能力和水平，真正做到傾聽民聲、廣聚民智。市殘聯執行理事會成員每年下基層時間不少于30天，帶頭與困難殘疾人建立密切聯系。市殘聯機關干部普遍在基層建立聯系點，同3名以上困難殘疾人結成對子，幫助解決殘疾人群眾最關心、最直接、最現實的問題。建立機關干部聯系居住地殘聯或社區殘疾人協會工作制度，積極參加助殘社會組織、社區組織的活動。
3.改進對縣級殘聯領導班子的協管工作。協助縣級黨委及其組織部門，做好縣級殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作。及時組織新任職的縣級殘聯領導班子成員進行集中培訓，進一步加強縣級殘聯主要負責人培訓。
（四）提升服務殘疾人的能力和水平
1.加快推進縣鄉村級殘疾人服務網絡建設。加強縣級殘疾人康復、托養及綜合服務設施建設，利用好各級彩票公益金等，為交付使用的服務設施配備基本服務設備，盡快形成服務能力。鄉鎮（街道）殘聯整合資源，配合鄉鎮（街道）相關綜合辦事機構，運用好群團服務站等平臺，實施好服務項目。村（社區）殘協充分調動殘疾人積極性，向村民委員會（社區居民委員會）和鄉鎮（街道）殘聯反映殘疾人的需求和愿望，維護殘疾人合法權益。
2.推動建立縣域殘疾人綜合服務平臺。指導實施縣級殘疾人服務能力提升計劃，推動各地整合服務資源，構建縣、鄉、村三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。在統籌利用現有信息系統的基礎上，推動建設殘疾人服務需求采集與評估、服務資源分類與管理、服務項目提供與轉介、服務效果評價與反饋等功能為一體的綜合性、集約化服務平臺，實現信息共享、促進服務聯動，確保殘疾人就近就便享受基本公共服務。密切關注輿情動態，主動應對涉及殘疾人權益事件，預防和控制輿情風險。
3.加強法治建設保障殘疾人合法權益。依照法律法規或接受政府委托，加強對殘疾人教育、就業、康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。積極推進法治殘聯機關建設，提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。推動健全維護殘疾人合法權益的法規和政策，完善殘疾人權益保障工作機制，維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯與司法行政機關之間的協商渠道和溝通機制，完善全市各級殘疾人法律援助運行機制，積極推進并建立健全律師到各級殘聯擔任法律顧問和坐班制度，直接為殘疾人提供法律服務。支持各級法律援助機構、公證處、律師事務所和基層法律服務所等法律服務機構，為殘疾人提供便利優惠的法律服務，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。推動殘疾人法律服務延伸至基層，方便群眾及時就近獲得法律服務。加大普法宣傳力度，將殘疾人法律法規規章納入各級政府普法宣傳教育范圍，依托石家莊市“12345”政務服務熱線，拓展殘疾人訴求渠道，開展殘疾人普法教育，形成全社會支持殘疾人事業發展、保障殘疾人權益的良好氛圍。
(五)創新殘疾人工作的載體和方式
1.拓展社會化工作方式。加快社會動員能力建設，注重運用社會化方式推動工作，引導社會力量參與和支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大購買服務規模、放大購買服務效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。加強與工青婦等群團組織的工作聯動，更好地維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童、殘疾老年人的權益。
2.改革資金支付方式。在輔助器具補貼方面，由殘聯購買發放轉變為符合補貼條件的殘疾人購買基本型輔具，按照規定標準給予補貼（具體辦法另行制定）；在托養補貼方面，探索由指定托養機構轉變為個人自選托養機構，由殘聯補貼。通過改革資金支付方式，使殘疾人有更多的自主權和選擇權。
3.搭建服務殘疾人平臺。指導所屬事業單位聚焦主責主業，進一步強化公益屬性、找準服務定位，突出履行好為全市殘疾人服務機構提供業務指導、人才培養等職能。加強市殘疾人康復指導中心建設，健全全市康復技術指導網絡，建立完善分級康復人才培養平臺，大力普及殘疾預防和康復知識。加強市殘疾人勞動就業服務中心建設，建立完善全市就業服務信息網絡，推動全市殘疾人就業服務機構搭建市場、用人單位和殘疾人之間的就業服務平臺。建立完善市、縣兩級培訓體系，依托“互聯網+殘疾人就業服務”，促進殘疾人靈活就業、穩定就業，推動殘疾人投身大眾創業、萬眾創新。加強對為殘疾人提供服務的殘疾人社會組織和民辦服務機構的聯系、指導和支持。完善縣級輔助器具適配網絡，加強技術人員培養，建立殘疾人基本型輔助器具適配服務補貼制度，健全工作機制，實現輔助器具適配高效服務。
4.加強信息化建設。加大全市殘聯組織信息化建設和人才隊伍培訓力度，全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求。加強與政府公共服務信息共享，逐步融入全市“互聯網+政務服務”，推進“互聯網+政務服務”進程，完善全市殘聯組織門戶網站建設，促進政府部門網站信息無障礙化，不斷構建完善與經濟社會和殘疾人事業發展相適應的智慧助殘體系。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式，實現精準服務，以群眾需求引領組織轉型。
5.改革殘聯工作評價方法。在現有年度綜合目標考評評價工作基礎上，采取第三方評估調查的方式，建立完善殘疾人服務滿意度評價的常態機制。探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制，把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、信訪穩定、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容。
6.打造“陽光殘聯”。強化殘聯組織和殘疾人工作者主動接受監督的意識，深化政務公開，促進殘聯工作在陽光下運行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范，完善相關服務標準、執行程序、監督制度。加快推進以互聯網為載體、線上線下互動的“互聯網十殘疾人服務”建設，努力實現主要業務工作源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追，推動在線監管與線下管理相結合，主動接受殘疾人的監督。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證，推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。
7.構建大宣傳工作格局。堅持把殘疾人事業宣傳作為黨的宣傳思想工作的重要組成部分，打造全方位、多渠道、復合式宣傳平臺，加強和改進新聞宣傳報道工作，著力構建殘疾人事業大宣傳工作格局。借助“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大節點，依托市殘聯網站，協調市內主流媒體和新媒體，廣泛傳播人道主義思想和現代文明社會殘疾人觀，大力弘揚殘疾人自強不息精神，讓愛心助殘成為社會風尚，推動社會主義核心價值觀在全社會落地生根。
(六)加強黨和政府對殘疾人工作的領導
1.落實殘疾人工作領導體制。進一步完善和落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，健全各級殘聯向同級黨委和政府定期匯報殘疾人工作的制度，殘聯主要負責人參加或列席同級黨委和政府的有關會議。市殘疾人工作委員會協調推進殘疾人事業政策、地方性法規、規劃和計劃的制定與實施，協調解決殘疾人工作重大問題，支持市殘聯履行市政府殘疾人工作委員會辦公室職責。各成員單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，建立各級殘疾人工作委員會內部統籌聯動、信息互通、督導通報的工作機制。
2.落實支持殘疾人事業發展經費保障責任。發揮政府主導作用，不斷提高殘疾人社會保障標準，確保殘保金依法應征盡征。各級財政將殘疾人事業發展所需經費納入預算管理，建立穩定的經費保障機制，加大向直接服務基層和殘疾人的政府購買服務類的項目資金傾斜。多元化拓寬社會資金籌資渠道。
3.落實全面從嚴治黨主體責任。牢牢把握新時代黨的建設總要求，充分發揮市殘聯黨組領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，大力營造風清氣正的政治生態。
三、組織實施
(一)加強組織領導。在市委、市政府領導下，市殘聯成立改革工作領導小組，負責改革方案的組織實施。
(二)發揮導向作用。按照中國殘聯、省殘聯和市委、市政府對改革的總體部署和安排，加強溝通協調，穩妥有序推進市殘聯改革，帶動市內各級殘聯組織在黨委、政府領導下，結合工作實際，謀劃改革、推進改革。
(三)加強宣傳引導。深入細致做好思想政治工作，引導殘聯干部職工進一步深化改革認識、增強改革動力，做改革的促進派和實干家。做好政策解讀宣傳，為推進改革營造良好氛圍。
(四)強化督導落實。建立抓落實的工作機制，注重過程管理，強化目標管理。加強對改革措施落實情況的跟蹤檢查，發現問題及時解決，及時總結經驗、改進不足，確保改革措施落到實處。
