石家莊市人民政府辦公廳
關于在全市工程建設領域推行“十公開”制度的
實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為進一步加強全市工程建設領域管理，規范項目的規劃、立項、拆遷、建設、采購等主體行為，將每一個項目都建設成為廉潔、優質、高效工程，按照省治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于在我省工程建設領域推行省交通廳高速公路建設十公開制度的意見》（冀治工發〔2010〕1號）精神，經市政府研究，決定在全市工程建設領域推行“十公開”制度，從項目建設的立項到驗收交付實現全過程公開，廣泛接受社會監督。具體實施意見如下：
一、實施范圍
全部或部分使用財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）以及用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的城市基礎設施項目，包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、夜景照明、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、公路和地下公共設施等。
二、責任主體
全市項目建設主管部門、建設單位和相關部門為實施“十公開”制度的責任主體。責任主體單位的法定代表人為該項工作的第一責任人。
三、公開內容
（一）發展規劃和年度計劃公開。除法律、法規規定的保密事項外，各縣（市）、區和市政府各相關部門要將重大建設項目的規劃和年度計劃情況及時向社會公開。
（二）立項和審批公開。項目立項和審批要遵循公開、透明、高效的原則。除法律、法規規定的保密事項外，項目立項和審批部門要向社會公開有關建設項目立項、規劃、用地、環評、水保和施工資格證、資質證的審批依據、審批機構、審批標準、審批程序、審批時限和審批結果。
（三）招投標公開。項目建設單位對依法必須招標的各類建設項目，要嚴格按照國家有關規定編制并發布招標公告，公開招標信息，按照規定程序在規范的有形市場中公開進行招投標活動，并及時公開中標結果。
（四）征地拆遷公開。因公共利益需要征用集體所有土地的，各建設單位要依法向社會公開征地面積及價格，接受社會監督。對涉及拆遷安置的，各有關部門和建設單位及參與拆遷的相關單位要嚴格執行國家和省市的拆遷補償政策，向社會及時公開拆遷方案、政策、紀律、程序，以及拆遷戶自然狀況和投訴渠道，涉及回遷的，應將回遷樓規劃設計、安置結果等一并公開。
（五）施工過程公開。建設項目批準和施工單位確定后，建設單位和施工企業要將參建各方的建設、管理監督職責、建設工程合同內容、廉政制度、安全制度等以一定的形式公開，定期或不定期將項目建設進度、完成投資情況、工程資金使用情況以及安全生產等情況向社會公開。
（六）變更內容公開。對已批準的建設項目，由于特殊原因需要對合同主體、工程規模、投資和設計等事項進行變更的，由相關部門按照程序辦理并及時公開。
（七）質量監督公開。要隨時公開工程質量監督機構和聯系方式，以及監督內容和各階段檢查結果，確保工程質量安全。
（八）采購公開。項目建設單位和施工單位對項目建設所需的大宗材料、設備要按照項目設計要求，采取招標采購方式進行集中采購，并將采購結果及時公開。
（九）資金管理公開。要嚴格按照國家有關規定管理好、使用好項目建設資金。項目建設資金要實行專項管理，專款專用，專戶儲存，專賬核算。財政部門和項目主管部門要公開各項項目建設資金的來源、投向，公開申領、報賬和監管的程序，嚴格按照工程進度和規定程序撥付資金。
（十）竣工驗收公開。建設項目竣工后由項目建設主管部門或項目單位負責，按照國家有關規定進行工程竣工驗收和決算審計，公開驗收結果，公開工程決算，公開交付使用時間。
四、實施形式
實施“十公開”制度的形式要結合實際，講求實效，根據不同對象因事制宜、簡便易行，便于群眾參與和監督。除運用編印手冊、印發公告、設立公示欄等常規公開手段外，還要充分利用網站、電子觸摸屏等網絡化、信息化技術手段以及新聞媒體等予以公開。
五、工作要求
各縣（市）、區政府及各部門要充分認識推行“十公開”制度的重要性，將此項工作列入重要議事日程，結合本地、本部門和項目建設實際，采取切實可行的措施抓好項目建設公開。市監察、建設等部門要加大對各縣（市）、區和相關部門實施“十公開”制度的監督檢查力度，及時了解情況，對措施不到位的，要有針對性的提出解決辦法。對工作不力、不按要求實施造成嚴重后果的，要嚴格按照有關規定嚴肅處理。
附件：關于在我省工程建設領域推行省交通廳高速公路建設“十公開”制度的意見
二○一○年三月十七日
附件：
關于在我省工程建設領域推行省交通廳高速公路
建設“十公開”制度的意見
各市委、市人民政府，省直各部門，各人民團體：
我省工程建設領域突出問題專項治理工作開展以來，各級黨委、政府高度重視，行動迅速，全省專項治理工作進展順利，開局良好。為貫徹落實全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，進一步推動全省工程建設領域突出問題專項治理工作的深入開展，加強工程建設領域反腐倡廉建設，經研究決定，在全省推行省交通廳高速公路建設“十公開”制度，并提出如下意見：
一、統一思想，提高認識，增強推行“十公開”制度的自覺性
長期以來，工程建設領域的腐敗現象易發多發，一直是腐敗問題發生的“重災區”，“工程建起來，干部倒下去”現象時有發生，成為近年來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點區域。當前，黨和國家的首要任務是保持經濟平穩較快增長，為此中央出臺了一系列重要擴大內需政策，必將對促進經濟又好又快發展產生重大而深遠的影響。但是，大建設、大發展時期，往往也是腐敗問題發生的高發期，會增加腐敗問題發生的幾率，增大廉政風險，影響工程質量，引發諸多矛盾和問題。
2005年起，河北省交通系統針對當時全國高速公路建設腐敗案件頻發現象，根據高速公路的工程建設特點，以公開主要環節為主要形式，創立了“十公開”制度，其實質和核心是將易于發生問題的部位和區域暴露在陽光之下，接受社會監督，防止以權謀私、貪污腐敗行為的發生。經過幾年的實踐，河北省高速公路建設項目反腐倡廉工作取得顯著成效，防止了“暗箱操作”，杜絕了“權力尋租”，腐敗現象得到有效遏制。形成了和諧發展的良好局面，贏得了全省各級黨委、政府、各參建單位及人民群眾的支持和好評。
“十公開”制度規范了工程建設領域權力執行人的行為，消除了僥幸心理；剛化了工程建設項目的程序，使之有章可循，有據可依。推行“十公開”制度，必將對工程建設領域突出問題專項治理工作產生積極作用。
二、明確責任，協調配合，加大推行“十公開”制度的工作力度
工程建設領域突出問題專項治理工作涉及面廣，項目種類繁多，推行“十公開”制度，需進一步明確責任，規范公開內容，推進制度創新。全省所有政府投資和使用國有資金的工程建設項目都要向社會公開，尤其是省發改委、財政廳、建設廳、國土廳、環保廳、水利廳、教育廳、衛生廳等成員單位要根據本行業特點，制定本部門推進“十公開”制度實施方案，提出目標要求，明確責任分工，規范公開內容及方式，研究方法步驟，安排時間進度，搞好監督檢查。
工程建設領域各項目管理單位、建設單位、施工單位、設計單位、監理單位等要根據本項目特點，制定推行“十公開”制度的具體意見。一是規范要素內容。要求每項公開都必須落實“六項內容”，即：公開主體、公開內容、公開方式、公開范圍、公開時間和公開監督檢查部門。二是明確相關責任。各相關單位的法定代表人是實施“十公開”的第一責任人，公開的每個環節都要按照六項內容和“干什么，怎么干，誰來干，什么時間完成”的要求，責任到人、措施到位。三是加大考核力度。把“十公開”與業務工作并行推進，與工程竣（交）工驗收掛鉤，作為竣（交）工驗收的重要內容；與單位業績掛鉤，列入年度工作計劃，作為年度工作考核的依據。
各部門、各單位推行“十公開”制度應建立協調機制，避免各自為政、相互掣肘，形成強大合力，省專項治理工作領導小組將適時組織工作推進會、部門協調會、座談研討會，具體研究工程建設領域推行“十公開”制度出現的問題，總結工作經驗，推廣先進典型，省專項治理領導小組辦公室對各部門各單位制度創新情況進行匯總，作為重要內容進行考核。
三、加強領導，強化監督，確保推行“十公開”制度工作取得實效
各設區市和省直相關部門要充分認識推行“十公開”制度的重要性，把這項工作擺上重要議事日程，各設區市及省直各有關部門專項治理工作領導小組組長為第一責任人，對本地區、本部門推行“十公開”制度負總責，各專項治理工作領導小組辦公室負責具體組織協調，并對投資額度較大項目落實“十公開”情況進行重點督導。
省專項治理工作領導小組辦公室要會同各有關監督檢查部門加強對公開主體單位推行“十公開”制度的監督檢查。及時了解和掌握推行“十公開”制度落實情況和薄弱環節，對措施不到位的，要有針對性地提出解決辦法。要廣泛聽取社會各界的意見和建議，不斷發揮法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督的作用，努力形成監督合力。
主題詞：城鄉建設工程公開意見
抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳。
石家莊市人民政府辦公廳2010年3月17日印發
(共印30份)
