石家莊市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革
實(shí)施意見的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
市監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年四月十六日
關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的
實(shí)施意見
根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革實(shí)施意見的通知》（冀政辦〔2010〕3號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2010年深入推進(jìn)行政審批制度改革工作提出如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)行政管理體制改革的不斷深化，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、總體目標(biāo)
深入推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)；重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政審批制度改革取得新突破，審批層級和環(huán)節(jié)明顯減少，行政效能明顯提高；公開透明、規(guī)范運(yùn)作審批行為；健全行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得新成效。
三、2010年主要任務(wù)
（一）抓好已公布取消和調(diào)整的行政許可項(xiàng)目落實(shí)到位。各縣（市）、區(qū)和市直各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法實(shí)施的行政許可項(xiàng)目的通知》（石政辦函〔2009〕154號）要求，市行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對市政府已公布取消的行政許可項(xiàng)目是否予以取消，下放縣（市）、區(qū)的行政許可項(xiàng)目是否落實(shí)到位，對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)是否建立健全后續(xù)監(jiān)管機(jī)制等情況進(jìn)行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以通報(bào)，并依照《中華人民共和國行政許可法》、《河北省行政許可責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于對機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)的處理辦法》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。通過開展綜合監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正以備案、核準(zhǔn)等名義搞變相審批和權(quán)力上收行為，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加大行政審批改革力度，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目。以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照我市在全省實(shí)現(xiàn)“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)要求，對目前我市實(shí)施的138項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再清理、再論證。凡影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響“三年大變樣”，影響我市投資環(huán)境改變，影響擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策實(shí)施的行政審批項(xiàng)目全部予以取消；可以用市場機(jī)制運(yùn)作代替行政審批的事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移；按照權(quán)責(zé)相應(yīng)、管理重心下移原則，可以由縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)下放；可以用告知承諾、事后監(jiān)管、通過實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理的事項(xiàng)應(yīng)取消審批。凡保留的行政審批事項(xiàng)，必須做到依據(jù)充分、程序規(guī)范、環(huán)節(jié)減少、內(nèi)容透明、責(zé)任落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)由“管理者”到“服務(wù)員”的重大改變，通過深化行政審批制度改革，建立一個高效、廉潔、服務(wù)型的行政管理體系。
（三）開展非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)清理規(guī)范試點(diǎn)工作。按照省政府統(tǒng)一安排部署，今年我市要對市直部門實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)開展清理摸底工作，先期選定3至4個部門作為試點(diǎn)，科學(xué)論證，最大限度地予以減少和規(guī)范，為全面推進(jìn)清理規(guī)范工作奠定基礎(chǔ)。
（四）做好與省政府公布取消和調(diào)整項(xiàng)目的銜接對照工作。按照省政府公布取消和調(diào)整的行政許可項(xiàng)目，及時跟進(jìn)，認(rèn)真做好銜接落實(shí)。對要求取消的，一律予以取消；下放管理層級的，做好接收工作；調(diào)整實(shí)施機(jī)關(guān)的，及時搞好移交和接收；要求合并的，予以合并。
（五）加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)的規(guī)范和監(jiān)督。市直各部門要依照《行政許可法》以及省、市政府關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行研究，針對審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜難度，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)權(quán)、時限以及相關(guān)申請材料等，并及時向社會公布，以減少審批過程中的隨意性和自由裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。加強(qiáng)責(zé)任追究，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，用制度規(guī)范程序，用程序明確責(zé)任，用責(zé)任保證落實(shí)。進(jìn)一步完善電子政務(wù)建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批事項(xiàng)受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。各縣（市）、區(qū)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2010〕4號）要求，積極推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，還未完成建設(shè)的各縣（市）、區(qū)要抓緊推進(jìn)。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，完善“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的運(yùn)作方式，做到審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（六）建立和完善行政審批的相關(guān)配套制度。要根據(jù)《行政許可法》的七項(xiàng)一般配套制度和四項(xiàng)特別配套制度，建立和完善行政許可項(xiàng)目的動態(tài)評估機(jī)制，對行政許可項(xiàng)目的實(shí)施情況適時進(jìn)行評估，確保行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明。要建立研究新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制，避免出現(xiàn)新的多頭許可、重復(fù)許可。進(jìn)一步完善相對集中行政許可權(quán)制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度，以及行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度。認(rèn)真落實(shí)限時辦結(jié)、超時默認(rèn)制，有關(guān)部門要變坐等申請為主動超前服務(wù)，提前做好現(xiàn)場勘查、專家預(yù)審、技術(shù)分析、公示、公告、聽證等各項(xiàng)審批前的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁政府部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)掛鉤或指定服務(wù)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識新形勢下深化行政審批制度改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，列入議事日程，認(rèn)真研究部署，及時調(diào)整充實(shí)力量，保證經(jīng)費(fèi)支出，加大工作力度，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確，措施到位。
（二）搞好工作銜接和協(xié)調(diào)配合。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)，相互配合，相互支持，充分發(fā)揮各自職能作用，對工作中遇到的問題，及時協(xié)調(diào)，共同協(xié)商，妥善解決；市直有關(guān)部門要對照已公布的保留目錄，及時做好相關(guān)工作的調(diào)整，建立健全工作機(jī)制，確保本部門各項(xiàng)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)；各縣（市）、區(qū)在行政許可項(xiàng)目清理過程中，要注意與市政府有關(guān)部門搞好工作銜接，建立和完善相關(guān)配套制度，確保各項(xiàng)行政許可項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。要緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。圍繞建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，不斷探索行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的新方法和新措施，及時總結(jié)推廣行政審批制度改革工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法，發(fā)揮典型示范作用。
主題詞：行政事務(wù)審批改革意見通知
石家莊市人民政府辦公廳2010年4月19日印發(fā)
(共印30份)
