石家莊市人民政府辦公廳
印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)全市菜籃子工程建設(shè)
實(shí)施意見(jiàn)的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快推進(jìn)全市菜籃子工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
二○一○年八月二十三日
關(guān)于加快推進(jìn)全市“菜籃子”工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
為進(jìn)一步加快“菜籃子”工程建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益提高的消費(fèi)要求,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于加快示范縣建設(shè)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步加大政策扶持力度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，提升質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入“生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠”的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長(zhǎng)的需要。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，全市瓜菜面積達(dá)到250萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)達(dá)到1100萬(wàn)噸以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到130萬(wàn)畝；肉、蛋、奶、果和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到79萬(wàn)噸、103萬(wàn)噸、132萬(wàn)噸、240萬(wàn)噸和4萬(wàn)噸。到2015年，全市瓜菜面積達(dá)到280萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)達(dá)到1250萬(wàn)噸以上，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到170萬(wàn)畝；肉、蛋、奶、果和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到86萬(wàn)噸、106萬(wàn)噸、157萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸和45萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)“菜籃子”生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、檔期供應(yīng)均衡，主要產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，從業(yè)農(nóng)民持續(xù)增收，主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
二、工作重點(diǎn)
（一）建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施生產(chǎn)基地。大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，突出抓好京石、石德鐵路沿線和省會(huì)城郊區(qū)域“兩沿一區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，積極創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。涉及的藁城、高邑、無(wú)極、正定、新樂(lè)、鹿泉、辛集、欒城、晉州、深澤、靈壽、元氏等12個(gè)縣（市），分別建設(shè)2－3個(gè)萬(wàn)畝蔬菜示范區(qū)、3－5個(gè)千畝設(shè)施蔬菜示范方，著力建成一批質(zhì)量過(guò)硬、特色突出、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的蔬菜品牌；城郊區(qū)域發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，以設(shè)施蔬菜、果木、花卉為主，分別集中連片建設(shè)新型日光溫室生產(chǎn)園區(qū)和觀光、休閑、采摘園區(qū)；以“兩沿一區(qū)”帶動(dòng)全市蔬菜生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)溫室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保周年正常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應(yīng)，提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
（二）建設(shè)果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建和設(shè)施果園高效示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育發(fā)展特色果品專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，推動(dòng)果品業(yè)向區(qū)域化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。建設(shè)120個(gè)果樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣面積力爭(zhēng)達(dá)到250萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)果率、精品果率分別達(dá)到90%、30%以上。省會(huì)城郊區(qū)域建設(shè)30個(gè)有一定規(guī)模和影響力的果品觀光、采摘園。
（三）建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)區(qū)。大力發(fā)展符合動(dòng)物防疫條件及環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，改造升級(jí)現(xiàn)有奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），加快推進(jìn)豬、雞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，積極扶持生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，全市每年新增標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)區(qū)50個(gè)以上。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)區(qū)，擴(kuò)大設(shè)施養(yǎng)殖面積，做大冷水魚(yú)、中華鱉兩大內(nèi)陸特色產(chǎn)業(yè)，支持水庫(kù)漁業(yè)發(fā)展。
（四）建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)。加快發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展分揀清洗、分等分級(jí)、整理包裝、預(yù)冷處理、速凍保鮮等加工業(yè)，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品利用率和附加值。結(jié)合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)縣（市）規(guī)劃建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)，引導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。
（五）構(gòu)建“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)體系。加強(qiáng)橋西、藁城、正定、高邑、無(wú)極、欒城、辛集等大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善場(chǎng)地、交易廳（棚）、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，規(guī)范交易行為，提升服務(wù)水平；支持市區(qū)新建、改造農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、追溯平臺(tái)、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索連鎖配送、超市專賣等現(xiàn)代營(yíng)銷業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、無(wú)縫對(duì)接。面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極參加農(nóng)產(chǎn)品展示會(huì)、交易會(huì)，廣辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、工作措施
（一）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出抓好主要“菜籃子”產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。蔬菜實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“百村千戶示范工程”，在12個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣建設(shè)100個(gè)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范樣板村、選定1000個(gè)科技示范戶、發(fā)展100個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管員，全面推廣膜下節(jié)水灌溉、防蟲(chóng)網(wǎng)、誘殺蟲(chóng)板、集約化育苗等十項(xiàng)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，到2012年關(guān)鍵技術(shù)普及率達(dá)到85%以上；林果業(yè)重點(diǎn)推廣以梨、棗和核桃為主的12項(xiàng)果樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程；畜牧業(yè)全面推行國(guó)家和省頒布的畜禽防疫、飼料、獸藥、飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則和各類畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。
（二）切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。圍繞打造食品安全最放心城市的目標(biāo)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)四個(gè)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯、召回、退市四項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門監(jiān)管、市場(chǎng)單位主體三種責(zé)任，突出抓好源頭監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和規(guī)模生產(chǎn)基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須配備與交易量、交易品種相適應(yīng)的檢測(cè)儀器和檢測(cè)人員，對(duì)所有入場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格抽檢。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自律性質(zhì)量檢測(cè)，形成有效的質(zhì)量自控體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心與各大批發(fā)市場(chǎng)、超市和縣（市）、區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，以及市畜產(chǎn)品檢測(cè)中心與全市所有奶站的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、高效、科學(xué)管控，切實(shí)提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。力爭(zhēng)到2015年，無(wú)公害蔬菜和果品基地認(rèn)定面積達(dá)到80%以上，無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定每年新增20家以上，主要“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無(wú)公害化。
（三）積極推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。推廣多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接模式，支持引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等直接對(duì)接，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。加快產(chǎn)銷無(wú)縫對(duì)接銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)3到5年時(shí)間，無(wú)縫對(duì)接銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋市內(nèi)區(qū)，并逐步延伸到縣城及中心鎮(zhèn)。組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建平臺(tái)，積極推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。落實(shí)和完善“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)，實(shí)行“不扣車、不罰款、不卸載”，確保運(yùn)輸暢通。
（四）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品種子、種苗、種畜、種禽、種魚(yú)的研發(fā)、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)一體化，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性品種，引進(jìn)推廣一批新品種。加快建設(shè)集約化育苗場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)原良種場(chǎng)和遺傳資源保種場(chǎng)，積極扶持以新品種繁育和工廠化育苗中心為主的種苗企業(yè)，推進(jìn)種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、商品化開(kāi)發(fā)。依托科研院校、技術(shù)推廣部門，組織實(shí)施一批“菜籃子”產(chǎn)品重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品新品種、新技術(shù)綜合展示基地建設(shè)，集成創(chuàng)新一批關(guān)鍵新技術(shù)、新模式，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的科技企業(yè)。
（五）創(chuàng)新完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。圍繞“菜籃子”工程建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，合理推動(dòng)農(nóng)村承包土地向種田能手、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體集中。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持示范帶動(dòng)面廣、綜合實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“菜籃子”基地建設(shè)，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度。加大項(xiàng)目招商力度，通過(guò)制定優(yōu)惠的政策，吸引和支持有實(shí)力的公司投資“菜籃子”生產(chǎn)、加工、流通項(xiàng)目建設(shè)。建立健全“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全市每年選擇20－30個(gè)影響面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育和示范推廣，并引導(dǎo)按種植計(jì)劃、品種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌銷售“五統(tǒng)一”模式規(guī)范運(yùn)作，不斷壯大農(nóng)民合作社的實(shí)力。
四、切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)的組織保障
（一）認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“菜籃子”工程是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)民生工程，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給是各級(jí)政府的職責(zé)和任務(wù)。要將合理確定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，列入縣（市）、區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，確保“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，引導(dǎo)新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。市政府成立“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全市“菜籃子”工程建設(shè)工作。同時(shí)，按照省政府的要求，成立市蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，并加掛牌子，配備專職人員。各縣（市）、區(qū)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，研究制定本地“菜籃子”工程發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）進(jìn)一步加大政策扶持力度。各級(jí)政府要將“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大政策支持和資金投入力度。市財(cái)政每年安排不少于1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，作為“菜籃子”工程發(fā)展基金，重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)和新品種新技術(shù)推廣、“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品）認(rèn)證。各縣（市）、區(qū)要安排專項(xiàng)資金匹配使用。對(duì)集中連片300畝以上的新型日光溫室新建、改造，市縣財(cái)政給予貸款貼息；對(duì)集中連片1000畝以上的新型日光溫室新建、改造，市縣財(cái)政給予重點(diǎn)支持。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于市級(jí)財(cái)政支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見(jiàn)》（石政發(fā)〔2009〕45號(hào)）和《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（石政函〔2010〕10號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，大力支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等。
（三）建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，完善信息采集、發(fā)布和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品合理生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。出現(xiàn)局部性供過(guò)于求時(shí)，支持批發(fā)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等入市收購(gòu)，異地遠(yuǎn)銷；局部供不應(yīng)求時(shí)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。積極探索和落實(shí)國(guó)家“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面，在有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
主題詞：農(nóng)業(yè)菜籃子意見(jiàn)通知
石家莊市人民政府辦公廳2010年8月25日印發(fā)
(共印30份)
