石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2014年石家莊市促進市場公平競爭
維護市場正常秩序重點任務(wù)工作方案的通知
各縣(市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《2014年石家莊市促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務(wù)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
2014年石家莊市促進市場公平競爭
維護市場正常秩序重點任務(wù)工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重要任務(wù)的通知》(國辦函〔2014〕64號)和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序任務(wù)分工方案的通知》（冀政辦函〔2014〕80號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、放寬市場準(zhǔn)入
（一）改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。
目標(biāo)任務(wù)：出臺并落實《石家莊市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的規(guī)定》，將年度檢驗驗照制度改為年度報告公示制度，推進電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)建設(shè)。
工作措施：實行注冊資本認(rèn)繳登記制。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，放寬注冊資本登記條件。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。積極開展先照后證改革的準(zhǔn)備工作。編制《石家莊市工商登記前置審批事項清單》。梳理《石家莊市工商登記審批事項監(jiān)管清單》，確保國務(wù)院首批確定的31項前置改為后置審批事項順利實施。
責(zé)任單位：市工商局、市編委辦。
（二）簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
目標(biāo)任務(wù)：按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)動審批、限時辦結(jié)、核發(fā)一照”的模式，探索實行全市“三證合一”登記制度。
工作措施：成立以市工商局、編委辦、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局組成的“三證合一”登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市改革工作進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。按照省政府統(tǒng)一部署，研究我市“三證合一”登記制度改革實施方案和配套措施。各部門按照責(zé)任分工，制定本部門推進工作方案，明確責(zé)任人和時間表，細化措施，狠抓落實。
責(zé)任單位：市工商局、市編委辦、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局。
（三）進一步簡政放權(quán)，分批取消和下放行政審批事項。
目標(biāo)任務(wù)：打造審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)省會城市品牌。
工作措施：全面清理非行政許可審批和行政監(jiān)管事項，進一步規(guī)范行政審批行為。加大向城區(qū)下放與項目建設(shè)有關(guān)的經(jīng)濟管理權(quán)限。銜接落實好國務(wù)院、省政府取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整市本級保留的行政審批事項目錄，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：市編委辦。
（四）開放競爭性環(huán)節(jié)價格。
目標(biāo)任務(wù)：凡是具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價格一律放開，重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價格的競爭性環(huán)節(jié)價格交由市場決定，暫不具備條件放開的自然壟斷環(huán)節(jié)價格動態(tài)調(diào)整機制基本形成，價格更加合理、有效、靈敏地引導(dǎo)市場配置資源。根據(jù)市場發(fā)育狀況，結(jié)合價格改革進程，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
工作措施：落實省相關(guān)政策要求，放開17項價格和服務(wù)收費，將部分市場競爭比較充分的商品價格和服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)；組織市縣兩級做好省下放的11項定價權(quán)限的落實和銜接；按照省有關(guān)要求，簡化價費審定程序，下放部分價格監(jiān)督檢查權(quán)限。
責(zé)任單位：市物價局、市發(fā)改委。
（五）簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
目標(biāo)任務(wù)：貫徹落實省工商局簡化和完善企業(yè)注銷流程要求，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。
工作措施：爭取試點先試先行，積極穩(wěn)妥推進“簡化企業(yè)注銷流程”,試行“簡易注銷程序”登記制度,積極探索,積累經(jīng)驗。明確適用范圍，在國辦函〔2014〕64號通知中提到的個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)中實行。規(guī)范簡化提交材料。簡化注冊登記審批程序，對于適用“簡易注銷程序”登記制度的個體工商戶、個人獨資企業(yè)以及合伙企業(yè)，全部實行“審核合一”制，由窗口受理人員直接審查核準(zhǔn)登記。
責(zé)任單位：市工商局。
二、強化市場行為監(jiān)管
（六）試行擴大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟機制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機制。
目標(biāo)任務(wù)：按照重點領(lǐng)域管理部門牽頭、金融單位協(xié)同推進的原則，制定符合我市實際的具體工作方案，明確試點企業(yè)，采取招投標(biāo)等市場化方式選擇保險公司，為我市食品安全責(zé)任保險、環(huán)境污染責(zé)任保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險的發(fā)展和推廣打開局面。
工作措施：分別建立市食品安全責(zé)任保險試點工作聯(lián)席會議、市環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作聯(lián)席會議和市安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點工作聯(lián)席會議，制定試點方案，組織保險公司與企業(yè)對接。開展摸底登記工作，全面掌握本地應(yīng)投保企業(yè)的基本情況，確定試點企業(yè)。利用宣傳媒體，采取講座、培訓(xùn)等多種形式，向生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳責(zé)任保險的重要意義和試點政策，提高投保積極性。建立考核激勵機制，支持保險監(jiān)管機構(gòu)做好對保險公司承保、理賠服務(wù)的監(jiān)督管理，為保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)揮責(zé)任保險對經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險保障作用提供良好政務(wù)環(huán)境。
責(zé)任單位：市金融辦、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局。
（七）改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)國家改革進程，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度。以與人民群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣、供熱、郵政、電信、有線電視等自然壟斷行業(yè)為重點，加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，切實保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護公平公正的市場秩序。
工作措施：運用價格手段推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。建立居民生活水、電、氣階梯價格制度，促進節(jié)能環(huán)保。運用價格杠桿引導(dǎo)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善資源價格形成機制，實施好天然氣改革方案，穩(wěn)步推進存量氣價格分步調(diào)整，完善天然氣價格管理辦法。研究制定南水北調(diào)配套工程水價辦法。逐步擴大農(nóng)業(yè)用水終端水價范圍。進一步落實服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水同網(wǎng)同價政策，創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的低成本環(huán)境。對所有自然壟斷行業(yè)的服務(wù)項目和收費政策進行全面集中清理，分行業(yè)進行價格公示。加強對壟斷行業(yè)的專項檢查，對壟斷行為進行嚴(yán)厲處罰。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價局。
（八）完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度。
目標(biāo)任務(wù)：建立科學(xué)高效的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險警示機制和監(jiān)控聯(lián)動機制，健全完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控制度體系。落實重點商品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，加強重點商品質(zhì)量抽查檢驗，完善假劣商品違法案件信息公示制度。健全事故隱患排查治理體系，對高危行業(yè)依據(jù)風(fēng)險程度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。
工作措施：收集風(fēng)險信息，通過投訴舉報信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、檢驗檢測信息、媒體網(wǎng)絡(luò)信息、行業(yè)協(xié)會信息、信息員信息和轉(zhuǎn)辦信息等渠道收集。開展風(fēng)險評估及研判，加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和跟蹤制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。加快安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和信息化平臺建設(shè)及推廣應(yīng)用，指導(dǎo)、督促企業(yè)建立隱患自查自改自報工作機制，提高安全監(jiān)管執(zhí)法科學(xué)性、有效性；緊緊抓住重點行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)，加強安全防控，對重大風(fēng)險和隱患進行掛牌督辦、跟蹤治理，有效防范和化解事故風(fēng)險。做好風(fēng)險處置，及時發(fā)布風(fēng)險監(jiān)控信息，采取有效措施，防止工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險演變?yōu)楣I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。以問題為導(dǎo)向，對不合格商品開展專項整治，依據(jù)抽檢結(jié)果，對銷售不合格商品的違法行為依法進行處理，對危及人身、財產(chǎn)安全的缺陷商品，實行強制退市制度，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題商品，通過市場機制，倒逼企業(yè)自律，強化政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會共治局面。實施科學(xué)監(jiān)管，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。充分運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加快安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)非法違法行為追溯信息化體系，隨時調(diào)取、抽查企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局。
（九）利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。
目標(biāo)任務(wù)：認(rèn)真抓好肉菜流通追溯體系試點建設(shè)項目，在計劃上優(yōu)先安排，在資金上重點保障。按照商務(wù)部總體要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在市區(qū)和部分試點縣具備條件的肉菜流通節(jié)點建成肉菜流通追溯體系，不斷提高其有效運行水平，切實提升肉菜安全保障水平。
工作措施：建立石家莊市肉菜流通追溯管理平臺，匯總市級流通節(jié)點主體信息及追溯信息，支持應(yīng)急事件快速處置，對各流通節(jié)點進行監(jiān)控管理，開展城市追溯信息綜合分析利用，提供綜合信息服務(wù)。對接國家中央信息平臺，實時上傳追溯信息，在建設(shè)和運行中，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時向全省推廣。
責(zé)任單位：市商務(wù)局。
三、夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)
（十）建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度。
目標(biāo)任務(wù)：建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，加快實施工商監(jiān)管信息公示，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)依法采取信用約束措施，逐步建立透明誠信、公平競爭的市場環(huán)境。
工作措施：推動構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的企業(yè)，采取信用約束措施，在行政許可、資質(zhì)資格認(rèn)定、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法限制或禁入。按照國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮市工商局的職能作用，為在我省市場主體信用信息公示系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單軟件模塊提供科學(xué)準(zhǔn)確的參考信息數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上建立起我市相關(guān)數(shù)據(jù)庫。
責(zé)任單位：市工商局。
四、改進市場監(jiān)管執(zhí)法
（十一）建立科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，確保程序正義，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。
目標(biāo)任務(wù)：制定完善以企業(yè)年度報告內(nèi)容為重點的抽查制度、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄制度、企業(yè)安全生產(chǎn)重大非法違法行為信息發(fā)布管理制度、環(huán)境監(jiān)管制度及食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管制度。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)督和行政問責(zé)，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
工作措施：按照省政府《“食藥安全誠信河北”行動計劃（2013-2015年）》，從政府監(jiān)管、企業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)督、社會參與等方面系統(tǒng)推進重點工作，進一步提升食品安全工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。結(jié)合行政審批制度改革，進一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，完善行政審批事項流程圖，提高審批效能。建立隨機抽查機制，按企業(yè)3%至5%比例隨機抽取進行檢查，建立隱患排查機制，并與專項整治、抽查監(jiān)測相結(jié)合。加強對食品集中生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村市場、學(xué)校食堂等重點部位食品安全的監(jiān)管。完善聯(lián)動獎懲機制，將食品、保健食品誠信信息納入河北醫(yī)藥誠信網(wǎng)，建設(shè)食品藥品誠信數(shù)據(jù)庫。開展食品安全宣傳周活動，曝光違法典型案件，召開食品企業(yè)安全隱患點評會等，進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識。強化有獎舉報工作。
責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局等。
（十二）推行地方各級政府及其市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。
目標(biāo)任務(wù)：圍繞建立法治政府和服務(wù)型政府，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，全面梳理政府行政職權(quán)，建立各級政府行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)界清晰的政府職能體系。
工作措施：制定印發(fā)石家莊市建立行政權(quán)力清單制度實施方案，召開專題會議進行動員部署并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，組織指導(dǎo)市直部門及縣（市）、區(qū)開展自查，梳理部門行政權(quán)力，編制行政權(quán)力清單和流程圖，除涉及國家秘密及依法不予公開的外，通過政府及部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會，以及政務(wù)公開欄、服務(wù)窗口、辦事指南、報刊、廣播、電視等方式和載體向社會公開。切實加強事中事后監(jiān)管。做好行政權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，在清理行政權(quán)力的同時，提出加強監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場和社會主體的責(zé)任與義務(wù)建立健全監(jiān)管機制，進一步加強本級政府監(jiān)管職能和力量，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，避免“監(jiān)管真空”和服務(wù)缺位。
責(zé)任單位：市編委辦。
（十三）公示市級行政審批事項目錄。
目標(biāo)任務(wù)：在市級新聞媒體及門戶網(wǎng)站公布市級行政審批事項目錄，接受社會監(jiān)督，未列入目錄的事項一律不得實施。
工作措施：明確目錄審核標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的審批事項劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成上下對應(yīng)、相互銜接的職權(quán)體系。確定行政審批事項目錄，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)要求，研究提出取消、下放、整合、轉(zhuǎn)移和加強的行政審批事項，確定保留實施的行政審批事項。公開行政審批事項目錄，指導(dǎo)縣（市）、區(qū)匯總編制本級部門行政審批事項目錄，并向社會公開。未列入政府部門行政審批事項目錄的一律不得審批。
責(zé)任單位：市編委辦。
（十四）不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任。
目標(biāo)任務(wù)：認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，實施終身追責(zé)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。
工作措施：實行“簽字背書”制度。對于事關(guān)生態(tài)環(huán)境的重要決策，詳細記錄決策過程和參與決策人員提出的意見，決策人員簽字背書，以便倒查追責(zé)。實行終身負(fù)責(zé)制度。決策人員因提拔、調(diào)離、退休等原因發(fā)生單位或崗位變動的，仍然要對決策事項承擔(dān)責(zé)任。建立案件查處聯(lián)動機制。環(huán)境保護等部門對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，特別是因決策失誤造成的環(huán)境污染事故事件，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市環(huán)保局。
五、改革監(jiān)管執(zhí)法體制
（十五）整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，推進城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)石家莊市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，結(jié)合市縣政府機構(gòu)改革，提出整合規(guī)范市場監(jiān)管試點單位，推進綜合執(zhí)法,相對集中執(zhí)法權(quán)。
工作措施：根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革精神和中央編辦《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革確定試點城市名單的函》要求，擬選擇新樂市開展市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，相對集中執(zhí)法權(quán)。指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)開展城市管理、文化等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，整合職責(zé)，理順關(guān)系，明確責(zé)任，減少行政執(zhí)法層次，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。
責(zé)任單位：市編委辦。
（十六）加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點要求，在各縣（市）、區(qū)開展綜合行政執(zhí)法體制改革工作，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，探索建立適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行政執(zhí)法體系。
工作措施：結(jié)合縣級政府機構(gòu)改革，積極引導(dǎo)各縣（市）、區(qū)整合食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法隊伍，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，減少執(zhí)法層次、執(zhí)法部門和執(zhí)法隊伍，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。積極推動縣級政府市場監(jiān)管體制改革，全市縣級政府市場監(jiān)管體制改革與縣級政府機構(gòu)改革同步完成。
責(zé)任單位：市編委辦。
六、健全社會監(jiān)督機制
（十七）限期實現(xiàn)行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
目標(biāo)任務(wù)：根據(jù)國家有關(guān)部署要求，2014年完成行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤試點工作，研究提出逐步推開意見，2015年基本完成脫鉤工作。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。
工作措施：推動行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。認(rèn)真貫徹落實國家即將出臺的相關(guān)文件要求和我省研究制定的具體措施。積極探索一業(yè)多會，引入競爭機制，依據(jù)國家和我省即將出臺的相關(guān)政策，在開展試點的基礎(chǔ)上，做好指導(dǎo)一業(yè)多會的登記管理和行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展工作。
責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委。
（十八）整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。
目標(biāo)任務(wù)：整合優(yōu)化市政府有關(guān)職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。
工作措施：按照省要求，市本級設(shè)立961890群眾服務(wù)熱線電話，與12345市政府公開電話并行，24小時受理本轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活各方面的訴求。按照“統(tǒng)一受理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時辦結(jié)”的原則，實行961890群眾服務(wù)熱線和12345市政府公開電話統(tǒng)一受理群眾來電，根據(jù)職責(zé)分工轉(zhuǎn)交本級政府部門或下級政府辦理，承辦單位在規(guī)定時限辦結(jié)，961890群眾服務(wù)熱線和12345市政府公開電話統(tǒng)一回復(fù)的運行模式。建立“即時受理、快速分辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查督辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)、回訪反饋、輿情分析”等一系列工作制度，不斷拓寬群眾訴求渠道，保障961890群眾服務(wù)熱線和12345市政府公開電話順利運行。
責(zé)任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市環(huán)保局、市國土資源局、市建設(shè)局等。
（十九）嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為。
目標(biāo)任務(wù)：加強新聞媒體內(nèi)部管理、嚴(yán)肅紀(jì)律要求、嚴(yán)格落實責(zé)任，認(rèn)真落實屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)督新聞單位對新聞采編各個環(huán)節(jié)進行無縫隙、常態(tài)化管理，防止有償新聞行為的發(fā)生。查處一批新聞敲詐典型案例，嚴(yán)懲不法分子，維護生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。
工作措施：完善約談機制。針對群眾舉報或上級通報的違法違規(guī)媒體及時進行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的依法給予行政處罰。加大監(jiān)督懲處力度。在媒體公布舉報電話，發(fā)動群眾參與監(jiān)督。加大案件查辦力度，對調(diào)查核實的違規(guī)犯罪案件，除對相關(guān)單位和個人給予行政處罰外，嚴(yán)格執(zhí)行“雙移送”制度，適時公布曝光一批案件。
責(zé)任單位：市文廣新局。
七、完善監(jiān)管執(zhí)法保障
（二十）全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。
目標(biāo)任務(wù)：建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，全面落實財政保障執(zhí)法經(jīng)費制度。
工作措施：將市場監(jiān)管工作經(jīng)費、能力建設(shè)經(jīng)費全部納入各級財政預(yù)算予以保障，確保監(jiān)管執(zhí)法人員工資足額發(fā)放，確保市場監(jiān)管、能力建設(shè)等工作有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤的行為。加大對落實“收支兩條線”制度情況的監(jiān)督檢查，對違反“收支兩條線”管理規(guī)定的行為進行嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。
責(zé)任單位：市財政局。
