石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于抓緊做好政府性債務(wù)審計(jì)問(wèn)題整改工作的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：
按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排部署，2011年2月至5月，審計(jì)署京津冀特派辦和市審計(jì)局分別對(duì)市級(jí)（含高新區(qū)和正定新區(qū)）和縣（市）、區(qū)政府性債務(wù)管理使用及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了審計(jì)。根據(jù)審計(jì)署京津冀特派辦《關(guān)于送達(dá)石家莊市政府性債務(wù)審計(jì)情況報(bào)告的函》和省、市要求，現(xiàn)就做好全市政府性債務(wù)審計(jì)問(wèn)題整改工作通知如下。
一、總體要求
全市政府性債務(wù)審計(jì)問(wèn)題整改，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)的原則。市政府負(fù)責(zé)全市整改方案的制定和落實(shí)；縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)本地問(wèn)題的整改；市本級(jí)和縣(市)、區(qū)財(cái)政部門(mén)具體組織實(shí)施。市本級(jí)整改工作由問(wèn)題單位負(fù)責(zé)，按市政府確定意見(jiàn)限期整改；縣(市)、區(qū)整改工作由當(dāng)?shù)卣鞔_責(zé)任主體，按期整改。
二、整改內(nèi)容
（一）市本級(jí)政府性債務(wù)問(wèn)題整改。按照市政府第五十六次常務(wù)會(huì)議要求，除城投公司發(fā)行10億元債券和環(huán)城水系違法占地兩個(gè)問(wèn)題外（審計(jì)署京津冀特派辦明確另行處理），由市財(cái)政局具體組織市本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)其他問(wèn)題的整改。市審計(jì)局、市建設(shè)局、市園林局要主動(dòng)與審計(jì)署特派辦聯(lián)系，具體跑辦，掌握動(dòng)態(tài)，最大限度地爭(zhēng)取從輕處理。
（二）縣(市)、區(qū)政府性債務(wù)問(wèn)題整改。
1.政府性債務(wù)管理問(wèn)題。審計(jì)署指出，我市部分地方政府性債務(wù)管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位。23個(gè)縣(市)、區(qū)政府中有15個(gè)未對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)實(shí)行歸口管理。除橋東區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)、新華區(qū)、礦區(qū)、藁城市、高邑縣、深澤縣因債務(wù)較少或管理制度較為完善外，其它15個(gè)縣(市)、區(qū)在債務(wù)管理方面不同程度地存在問(wèn)題。涉及到的有關(guān)縣（市）、區(qū)政府要對(duì)每個(gè)問(wèn)題都要明確責(zé)任單位，提出整改要求，限時(shí)完成整改。
2.債務(wù)資金使用問(wèn)題。審計(jì)署指出，一些單位違規(guī)使用債務(wù)資金3.229733億元。一是未按照約定用途使用債務(wù)資金問(wèn)題，合計(jì)2.480976億元。其中，藁城市3020萬(wàn)元、鹿泉市西部生態(tài)型新區(qū)開(kāi)發(fā)中心1.65億元、辛集市845萬(wàn)元、新樂(lè)市30.5萬(wàn)元、正定縣4414.26萬(wàn)元。上述5個(gè)縣（市）政府要按照有關(guān)規(guī)定盡快進(jìn)行整改。二是損失浪費(fèi)問(wèn)題，合計(jì)1849.27萬(wàn)元。其中，晉州市1783.75萬(wàn)元、欒城縣65.52萬(wàn)元。上述2個(gè)縣（市）政府要責(zé)成責(zé)任單位加大追討力度，及早收回，最大限度減少損失。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)資金投資管理，完善投資審批程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕今后此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生。三是使用債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金問(wèn)題，合計(jì)840萬(wàn)元。主要是長(zhǎng)安區(qū)及河北富華康土特環(huán)保有限公司將債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金使用問(wèn)題。長(zhǎng)安區(qū)政府及河北富華康土特環(huán)保有限公司要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助或企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)充實(shí)資本金840萬(wàn)元，按市計(jì)委、財(cái)政局市計(jì)投（2001）182號(hào)文件約定執(zhí)行，盡快予以糾正。四是其他違規(guī)問(wèn)題，金額合計(jì)4798.3萬(wàn)元。其中，欒城縣2723萬(wàn)元、橋西區(qū)1008.04萬(wàn)元、新華區(qū)7.76萬(wàn)元、趙縣1059.5萬(wàn)元。上述4個(gè)縣、區(qū)政府要嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)審批程序，自覺(jué)接受人大、社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)(決)算評(píng)審及招投標(biāo)制度規(guī)定，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)超概算建設(shè)。
3.資金閑置問(wèn)題。審計(jì)署指出，政府性債務(wù)資金1640.67萬(wàn)元閑置超過(guò)半年。其中，井陘縣76.89萬(wàn)元、藁城市38.49萬(wàn)元、正定縣132.75萬(wàn)元、趙縣2萬(wàn)元、贊皇縣83.2萬(wàn)元、辛集市109萬(wàn)元、無(wú)極縣300萬(wàn)元、靈壽縣652萬(wàn)元、晉州縣246.34萬(wàn)元。上述9個(gè)縣（市）政府要加緊清理閑置資金，盡快將資金用于項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮資金最大效益。
4.違規(guī)提供擔(dān)保問(wèn)題。審計(jì)署指出，部分地方政府及其部門(mén)違規(guī)為融資平臺(tái)公司等單位提供擔(dān)保，涉及債務(wù)資金3875萬(wàn)元。2010年6月11日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))后，元氏、靈壽、深澤3個(gè)縣政府及其部門(mén)仍為融資平臺(tái)公司等單位提供擔(dān)保。其中，深澤縣1835萬(wàn)元、元氏縣990萬(wàn)元、靈壽縣1050萬(wàn)元。上述3個(gè)縣政府要立即取消擔(dān)保承諾，協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)采取資產(chǎn)質(zhì)押或抵押等方式落實(shí)增信手續(xù)。
5.違規(guī)取得債務(wù)問(wèn)題。審計(jì)署指出，一些單位違規(guī)取得債務(wù)資金1.142931億元。其中，平山縣3417.59萬(wàn)元、無(wú)極縣3520.26萬(wàn)元、晉州市3872.7萬(wàn)元、橋西區(qū)335萬(wàn)元、靈壽縣3.76萬(wàn)元、行唐縣280萬(wàn)元。這些貸款多為縣(市)、區(qū)政府所屬部門(mén)違規(guī)擔(dān)保貸款，上述6個(gè)縣（市）、區(qū)政府要由縣（市）、區(qū)政府牽頭，責(zé)成政府所屬部門(mén)取消違規(guī)擔(dān)保，協(xié)調(diào)銀行、被擔(dān)保單位和企業(yè)償還借款或落實(shí)質(zhì)(抵)押物等增信手續(xù)。
6.平臺(tái)公司資本金不到位、虛假出資、抽逃資本金問(wèn)題。審計(jì)署指出，部分融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本不到位、虛假出資、抽逃資本1.7億元。其中，藁城市0.35億元、鹿泉市1.35億元。上述兩市政府要盡快充實(shí)融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本金，規(guī)范公司運(yùn)行操作，嚴(yán)格執(zhí)行資本金管理制度。
7.違規(guī)集資問(wèn)題。審計(jì)署指出，一些單位違規(guī)集資9679.31萬(wàn)元。涉及13個(gè)縣（市）、區(qū)。其中，井陘縣25.66萬(wàn)元、平山縣326.5萬(wàn)元、新樂(lè)市2514.8萬(wàn)元、新華區(qū)145.31萬(wàn)元、無(wú)極縣1630.4萬(wàn)元、欒城縣3.05萬(wàn)元、深澤縣401.46萬(wàn)元、靈壽縣391.3萬(wàn)元、藁城市1027.66萬(wàn)元、行唐縣104.1萬(wàn)元、贊皇縣138萬(wàn)元、辛集市2649.98萬(wàn)元、鹿泉市321.09萬(wàn)元。上述13個(gè)縣（市）、區(qū)政府要責(zé)成責(zé)任單位于8月15日前分別制定出各自具體可行的還款計(jì)劃和資金籌措方案，經(jīng)主管部門(mén)審核報(bào)同級(jí)政府同意后，按計(jì)劃及時(shí)足額退款。今后，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法合規(guī)籌集校區(qū)建設(shè)資金，不得再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。
8.其他問(wèn)題。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)安區(qū)國(guó)債兌付中心存在著超額度發(fā)售國(guó)債0.86億元問(wèn)題。鑒于原長(zhǎng)安區(qū)國(guó)債兌付中心主任王某某已刑事處理，長(zhǎng)安區(qū)政府要向市政府作出說(shuō)明，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)債發(fā)行管理工作。
三、時(shí)間要求
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位要高度重視，把債務(wù)問(wèn)題整改作為近期一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，按要求抓緊整改到位，按時(shí)上報(bào)整改情況報(bào)告。
（一）8月7日前，市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織各縣(市)、區(qū)和市政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位進(jìn)行整改，將具體問(wèn)題落實(shí)到每個(gè)責(zé)任單位，提出具體要求，限期完成整改。
（二）8月15日前，各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位將整改情況書(shū)面報(bào)市財(cái)政局。聯(lián)系人：馮英錄，聯(lián)系電話(huà)：86689461、13931998283。
（三）8月25日前，市財(cái)政局將各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位整改情況匯總后上報(bào)市政府。
二○一一年八月三日
主題詞：審計(jì)債務(wù)整改通知
石家莊市人民政府辦公廳2011年8月3日印發(fā)(共印30份)
