石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)石家莊市教育扶貧工程
實施意見的通知
有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市教育扶貧工程實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
石家莊市教育扶貧工程實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕86號）和《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于河北省教育扶貧工程實施意見的通知》（辦字〔2014〕22號）要求，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，促進我市貧困地區(qū)從根本上擺脫貧困，結(jié)合我市山區(qū)教育扶貧工程現(xiàn)有做法和有益經(jīng)驗，現(xiàn)就我市教育扶貧工程提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想
為認真貫徹黨的十八大精神，落實國家扶貧攻堅總體部署和深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優(yōu)先任務，以提高貧困地區(qū)群眾基本文化素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能為重點，推進教育強民、技能富民、就業(yè)安民，為我市實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，努力建設幸福石家莊”奠定堅實基礎。
（二）總體目標
按照黨的十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求和部署，促進城鄉(xiāng)教育公平，到2020年使我市農(nóng)村地區(qū)基本公共教育服務水平達到全市平均水平，使教育對促進貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的作用得到充分發(fā)揮，真正實現(xiàn)教育扶貧的戰(zhàn)略目標，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下細化目標：
1.提高基礎教育普及程度和辦學質(zhì)量。到2015年，學前三年毛入園率達到80%以上，義務教育鞏固率達到94%以上，高中階段毛入學率達到90%以上，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到85%以上，著力提升農(nóng)村學校辦學水平和教育教學質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)間教育差距，促進基礎教育內(nèi)涵式發(fā)展。到2020年，基本普及學前教育，義務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育，對重癥殘疾兒童少年實施全納教育，普及高中階段教育，基礎教育普及程度和辦學質(zhì)量全面提升。
2.提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力。到2015年，初、高中畢業(yè)后新成長勞動力均能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，力爭使有培訓需求的勞動者均能得到職業(yè)技能培訓。到2020年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓與就業(yè)銜接更加緊密，培養(yǎng)大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。
3.提高高等教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力。促進高等教育與貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設深度融合，為貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和基本公共服務提供有效的人才支撐和智力支持。
4.提高繼續(xù)教育服務勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。按照“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的原則，加大成人繼續(xù)教育力度，完善畢業(yè)生和接受培訓人員就業(yè)服務政策，使轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。
（二）基本原則
1.市級統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)配合。按照“市級統(tǒng)籌、縣抓落實、多方參與、協(xié)調(diào)配合”的工作要求，將教育扶貧工程納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，統(tǒng)籌多方資源，明確部門責任，強化縣級人民政府的責任意識，加大各部門協(xié)調(diào)配合力度，推進工程深入實施。工程實施的重大政策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要充分尊重農(nóng)村地區(qū)實際和群眾意愿，真正讓群眾得實惠，確保工程有序穩(wěn)步推進。
2.政策優(yōu)化，加快發(fā)展。在我市山區(qū)教育扶貧工程現(xiàn)有做法的基礎上，各縣（市）、區(qū)結(jié)合自身實際，進一步明確工作重點，落實相應配套政策。統(tǒng)籌考慮基礎教育與職業(yè)教育，根據(jù)各級各類教育的特點，實事求是確定規(guī)劃目標，優(yōu)化各項政策措施，并科學組織實施。
3.加強銜接，分步實施。要加強教育扶貧工程與各縣（市）、區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃的銜接，使之與其他扶貧開發(fā)項目協(xié)調(diào)實施。把教育扶貧工程與全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作相結(jié)合。制定并細化教育扶貧工程具體落實方案和各年度計劃，突出重點，明確責任，分步實施。
（三）實施范圍
行唐縣、靈壽縣、平山縣、井陘縣、贊皇縣、元氏縣等山區(qū)6縣（不含縣城）。其他11個農(nóng)村縣（市）、區(qū)貧困地區(qū)可參照本《意見》實施。
二、主要任務
（一）推進農(nóng)村基礎教育發(fā)展
1.加快發(fā)展學前教育。努力提高各縣（市）、區(qū)學前教育的普及水平和保教質(zhì)量，基本形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育發(fā)展格局。農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地應至少設置1所公辦中心幼兒園。充分利用中小學布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。堅持公益性和普惠性原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。
2.切實鞏固提高義務教育水平。進一步加大農(nóng)村義務教育投入力度，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，深入推進義務教育學校標準化建設。各縣（市）、區(qū)人民政府要加強農(nóng)村義務教育薄弱學校和教學點建設，在農(nóng)村義務教育學校布局專項規(guī)劃基礎上，對照辦學基本標準，以校為單位清查教學用房、桌椅、圖書、教學儀器設備、多媒體遠程教學設備和體育衛(wèi)生、藝術(shù)教育器材、運動場等教學設施現(xiàn)狀，確保經(jīng)過3至5年的努力，使農(nóng)村義務教育薄弱學校教學和生活設施滿足基本教學需求。改善村小學及教學點的基本辦學條件，對不足100人的小規(guī)模學校（含教學點）按100人核定公用經(jīng)費補助資金，切實保障農(nóng)村薄弱學校和教學點的正常運轉(zhuǎn)。
加強農(nóng)村義務教育階段學校的精細化管理，進一步完善教育教學、安全、衛(wèi)生、食堂以及學生宿舍等方面的管理制度，抓好落實；開展“一校一品”校園文化建設，打造布局合理、特色鮮明、品位高雅、內(nèi)涵獨特的精品校園；完善農(nóng)村學校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校的聯(lián)動幫扶機制，利用教育信息化發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；堅持以教學為中心，優(yōu)化教育教學過程，注重教育科研，著力提升農(nóng)村學校辦學水平和教育教學質(zhì)量。
3.推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化各縣（市）、區(qū)普通高中布局，加強縣域普通高中建設，推動縣“一中”辦學水平和教育教學質(zhì)量的全面提升，充分發(fā)揮縣“一中”示范輻射作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵普通高中辦出特色，促進學生全面有個性地發(fā)展。
4.重視發(fā)展特殊教育。落實義務教育階段特殊教育學校生均1萬元公用經(jīng)費標準，實施殘疾學生免費義務教育全覆蓋。加強各縣（市）、區(qū)特殊教育學校建設，并按照國家規(guī)定配備康復訓練設施設備。加強特殊教育師資隊伍建設，推行特教教師持證上崗的全員培訓。加強特教學校文化建設，做好特教學校教師素質(zhì)賽工作，提升學校管理水平和教育質(zhì)量。推進殘疾學生的職業(yè)教育，開展各縣（市）、區(qū)特教學校殘疾兒童幼兒園（班）試點工作，擴大隨班就讀和普通學校附設特教班招生規(guī)模。
5.加強教師隊伍建設。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，各縣（市）、區(qū)人民政府參照河北省教育廳、河北省財政廳《關(guān)于落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策的實施意見》（冀教財〔2014〕37號）要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和財力狀況，研究制定鄉(xiāng)村教師生活補助辦法，重點對偏遠、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師實施生活補助傾斜政策。加大農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設力度，切實解決艱苦邊遠地區(qū)學校教師和交流教師的住房問題。完善符合實施范圍內(nèi)學校實際的職稱評定標準。嚴格落實職稱晉升、榮譽獎勵和績效工資分配向?qū)嵤┓秶鷥?nèi)學校專任教師傾斜的政策。進一步提高班主任待遇，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力情況確定合理的班主任津貼標準，核入績效工資總量，在績效工資分配時，用于班主任津貼發(fā)放。建立健全義務教育學校校長、教師輪崗交流制度，實行義務教育學校校長任期制，重點引導優(yōu)秀校長和教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由超編學校向空編學校、由優(yōu)質(zhì)學校向薄弱學校合理流動。義務教育學校男50周歲、女45周歲以下的教師，在同一所學校工作滿10年，原則上要分批進行異校流動，每年完成新增流動教師不少于符合條件教師總數(shù)的5%。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱時，同等條件下優(yōu)先安排有農(nóng)村學校或薄弱學校任教經(jīng)歷的教師；中小學教師在參評特級教師時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學校或薄弱學校任教經(jīng)歷。結(jié)合本地實際，采取購買服務等方式，以不低于小學寄宿生每80人一名生活管理員、初中寄宿生每160人一名生活管理員的標準，為農(nóng)村寄宿制學校配備必要的生活管理員。
加大農(nóng)村學校，幼兒園教師培訓力度。組織特級教師、省市級名師、省市級骨干教師在各縣（市）、區(qū)設流動“名師講堂”，定期送教下鄉(xiāng)，進行有針對性的學科下鄉(xiāng)輔導；組織農(nóng)村中小學骨干教師在市級培訓基地進行培訓；選派農(nóng)村骨干教師做為“影子教師”到市內(nèi)省、市級示范性學校進行培訓，促進農(nóng)村學校教師的專業(yè)發(fā)展；采取集中授課的形式在省、市級培訓基地開展對農(nóng)村薄弱學科（音、體、美、英四學科）教師的培訓，提升農(nóng)村薄弱學科教師的整體教學素質(zhì)；選派農(nóng)村學校校長，到市區(qū)優(yōu)質(zhì)學校進行掛職培訓，以提升農(nóng)村學校教育管理水平；對包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的近6000名學前教育從教人員進行培訓，提高學前教育從教人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力。
6.制定初中升學考試傾斜政策。研究制定農(nóng)村貧困初中畢業(yè)生升學考試傾斜政策，縣域普通高中和招收農(nóng)村縣區(qū)學生的市直普通高中招生向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜；同時確保未升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生全部接受中等職業(yè)教育并按規(guī)定享受資助政策；對未升入大學的農(nóng)村高中畢業(yè)生安排接受中等職業(yè)教育或免費提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓，保證掌握一門職業(yè)技能。
（二）加快發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育
1.大力發(fā)展服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基本公共服務的現(xiàn)代職業(yè)教育。加大資金投入力度，各相關(guān)縣（市）、區(qū)集中力量辦好一所縣級職教中心；指導扶持有條件的縣（市）、區(qū)創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校；組織城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校與農(nóng)村縣（市）、區(qū)職教中心合作辦學，在專業(yè)建設、師資培訓、學生實訓、畢業(yè)生就業(yè)等方面給予幫扶與支持，探索集團化辦學模式；指導各縣級職教中心積極創(chuàng)建省級骨干、特色專業(yè)，做強一批服務當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的精品專業(yè)；在中等職業(yè)教育項目建設、省級國家級師資培訓方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜。
2.廣泛開展職業(yè)技能培訓。進一步發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村三級培訓網(wǎng)絡的作用，面向三農(nóng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，大力開展農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生培訓等，積極建立“校村合作、校企合作、校會合作”和“公司+基地+養(yǎng)殖戶”、“學校+合作社+農(nóng)戶”培訓機制，充分利用職業(yè)教育資源，積極實施“陽光工程”，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力和經(jīng)營水平。
（三）提高高等教育對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的服務能力
1.優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞我市“五大基地”和“六大支柱產(chǎn)業(yè)”，引導市屬高校優(yōu)化學科專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源、新材料、低碳經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等關(guān)系我市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)服務、智力支撐。
2.扎實開展“四進”活動。各市屬高校組建若干團隊走進企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校（“四進”）提供咨詢與服務，創(chuàng)建合作辦學的新思路、新模式、新方法。同時，利用每年寒暑假組織市屬高校大學生和青年教師開展“體驗省情、服務群眾”主題實踐活動，鼓勵高校師生深入農(nóng)村貧困地區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題，幫助研究解決，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
3.完善高職階段學生招生優(yōu)惠政策。一是完成高中階段教育的山區(qū)教育扶貧工程項目學校畢業(yè)生，可通過參加石家莊職業(yè)技術(shù)學院、石家莊信息工程職業(yè)學院、石家莊科技工程職業(yè)學院組織的單獨招生考試進入學校學習，學院可制定向山區(qū)教育扶貧工程項目學校畢業(yè)生傾斜的相關(guān)錄取政策。二是充分利用石家莊職業(yè)技術(shù)學院省級陽光工程和就業(yè)再就業(yè)培訓基地，與海爾等多家行業(yè)重量級企業(yè)開展合作，承接農(nóng)村學校貧困畢業(yè)生相應的技能培訓。
（四）提高學生資助水平
1.健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。完善義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。嚴格貫徹落實《山區(qū)教育扶貧工程家庭經(jīng)濟困難學生專項補助資金管理辦法》（石財教〔2014〕1號）要求，鞏固并完善山區(qū)教育扶貧工程家庭經(jīng)濟困難學生“三免一補”的長效補助機制。對升入高中階段的家庭經(jīng)濟困難學生，通過設立高中助學金專項資金予以資助，高等學校對來自農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟困難的學生優(yōu)先予以資助，從制度上保障每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。
2.完善職業(yè)教育資助政策。實施好中等職業(yè)學校免學費和助學金政策；農(nóng)村初中畢業(yè)生未升入普通高中的全部安排接受中等職業(yè)教育，按規(guī)定享受資助政策，對未能升學的農(nóng)村高中畢業(yè)生安排接受中等職業(yè)教育或免費提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓；對“涉農(nóng)專業(yè)送教下鄉(xiāng)”工程，要按照國家和省有關(guān)文件要求，落實好農(nóng)民學生免學費和助學金的配套資金。
3.制定并完善深山區(qū)學生免費接受高中階段教育的實施辦法。由市、縣兩級財政共同設立專項經(jīng)費，對山區(qū)教育扶貧工程6所初中項目學校農(nóng)村戶籍畢業(yè)生升入石家莊市范圍內(nèi)公辦普通高中（含辛集中學）、職業(yè)高中后，予以資助。升入高中階段教育學校的學生，每年發(fā)放學費（職業(yè)高中無此項）、住宿費、生活費、交通費、書費等補助。市財政負擔市屬高中階段免費教育的資金；縣財政負擔縣屬高中階段免費教育的資金。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。市教育、發(fā)改、財政、扶貧、人社、公安、農(nóng)業(yè)等部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，明確部門職責，研究解決教育扶貧工程實施過程中的重大問題，完善工程實施的配套措施和辦法。各縣級人民政府要強化責任意識，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，建立縣級政府領(lǐng)導定點聯(lián)系學校制度。
（二）加大資金支持力度。市級加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，積極爭取上級資金，多渠道籌措資金，加大對教育扶貧工程的支持力度，努力改善辦學條件。健全貧困學生資助政策，建立長效機制。加強教育扶貧工程資金的使用管理，完善管理辦法，對重大事項實行公告公示制度，強化審計監(jiān)督，堅決查處挪用、截留和貪污教育扶貧工程資金的行為。
（三）動員社會力量支持教育扶貧。鼓勵社會各界參與教育扶貧工程。引導各類企業(yè)、社會團體、非政府組織和有關(guān)國際組織向農(nóng)村貧困地區(qū)開展捐資助學活動。鼓勵共青團、婦聯(lián)、工會和各類社會團體有序組織志愿者到農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧支教、培訓當?shù)丶夹g(shù)技能人才。鼓勵高等學校加強扶貧理論和政策研究，為扶貧開發(fā)科學決策提供依據(jù)。將扶貧納入基本國情教育范疇，加大教育扶貧工程宣傳力度，營造全社會參與支持教育扶貧工程的氛圍。
（四）加強考核評估。建立教育扶貧工程實施考核機制，對工程實施進展、質(zhì)量和成效進行考核，將工程重點項目作為督察督辦的重要事項，實行行政問責制。建立教育扶貧工程工作信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測教育扶貧工作。
石家莊市人民政府辦公廳
