石家莊市人民政府辦公廳
關于轉發石家莊市特殊教育提升計劃
（2014-2016年）實施方案的通知
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
市教育局、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛生計生委、市殘聯聯合制定的《石家莊市特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
石家莊市特殊教育提升計劃(2014-2016年)實施方案
市教育局 市發展改革委 市民政局 市財政局
市人社局 市衛生計生委 市殘聯
為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，全面落實全國特殊教育工作電視電話會議精神，加快推進石家莊市特殊教育事業發展，切實保障殘疾人受教育權利。根據國辦轉發的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》（國辦發〔2014〕1號），制訂《石家莊市特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施方案》。
一、重要意義
全國特殊教育工作電視電話會及國家《特教提升計劃（2014-2016年）》明確指出：發展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，我市特殊教育事業取得飛速發展，各級財政投入明顯增加，殘疾兒童義務教育普及水平顯著提高，非義務教育階段特殊教育辦學規模不斷擴大，初步構建了從學前到義務教育到職業教育各學段銜接的特教辦學體系。目前石家莊市有特教學校23所，每個縣級區劃均有一所特教學校。截止2013年底，在特教學校就讀的學生1268人，全市特教學校教職工344人，專任教師288人。全市適齡視力、聽力、智力殘疾、自閉癥兒童少年義務教育階段入學率達93%。但總體上看，我市面臨著特殊教育整體發展不均衡、農村殘疾兒童少年義務教育普及率不高、特殊教育學校辦學條件有待改善，特殊教育教師和康復專業人員數量不足等問題。因此大力推進特教事業發展不僅是加快我市經濟和社會發展轉型升級的需要，更是滿足殘疾人受教育需求，補短板、提水平的需要，是彰顯教育公平，落實群眾路線的生動實踐。
二、原則、目標及任務
（一）總體原則
石家莊市特殊教育發展要堅持五個原則，一是把握文明進步和公平正義的原則，切實保障殘疾人受教育的權利。二是堅持統籌規劃和改革發展的原則，優先發展殘疾兒童少年的義務教育。逐步建立健全特殊教育體系，努力滿足殘疾群體多樣化的教育需求。三是樹立全納教育理念的原則，增強針對性和時效性，培養殘疾學生融入社會和終身發展的能力。四是必須堅持“特教特辦”的原則，全面落實政府的責任，完善投入保障，給殘疾孩子更多的關愛。五是強化特殊教育師資隊伍建設原則，深化教育教學改革，切實提高特殊教育教學質量。
（二）總體目標
全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。進一步完善布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。初步建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。基本形成在市政府領導下的市特殊教育工作聯席會議制度，各職能部門協同，各級教科研、市特教資源中心為技術支撐，以特教獎學金、園丁獎為社會支持品牌的特殊教育工作格局。探索石家莊市特教工作新思路，創新工作模式，深化特殊教育改革發展，創建全國特殊教育改革發展試點城市。
（三）重點任務
1.完善殘疾人教育體系，提升普及水平。到2016年，全市適齡視力、聽力、智力殘疾、自閉癥兒童少年義務教育階段入學率達到95%以上。對重度殘疾兒童開展送教上門，不斷推動特殊教育向兩頭延伸，成為涵蓋學前至高等教育的完整體系。
2.完善特殊教育經費保障機制，提升經費保障能力。全面貫徹落實《石家莊市人民政府印發關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見的通知》（石政發〔2012〕21號）文件精神，加大投入，確保特殊教育學校正常運轉。全面實施殘疾學生免費義務教育，落實中、高等教育階段殘疾學生資助政策。
3.加強特殊教育針對性，提升教育教學質量。認真貫徹落實國家盲、聾和培智等課程標準，根據本地實際，開發本地課程。深化教育教學改革，加強師資培訓，啟動特教教師持證上崗制度，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化特教教師隊伍。
三、主要措施
（一）擴大義務教育規模
建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以特殊教育資源中心（教室）為支撐、以送教上門和社區教育為補充的特殊教育體系，不斷擴大義務教育規模。
1.各級教育行政部門在摸清底數的前提下，按類別安置殘疾兒童少年入學。
2.加大對市特殊教育學校自閉癥教學部的支持力度，逐步滿足更多自閉癥兒童的入學需求。
3.制定為殘疾兒童送教上門工作的指導意見，市教育局聯合市殘聯、團市委等部門組織教師開展多種形式的送教上門工作，切實做到“義務教育零拒絕”。
4.全面落實石家莊市政府辦公廳《關于加強殘疾兒童少年隨班就讀管理工作指導的意見》（石政辦發〔2013〕37號），推動隨班就讀工作的規范化、制度化。2014年在全市各縣（市）、區開展隨班就讀提升試點工作，做好殘疾兒童幼小銜接工作。
（二）積極發展非義務教育
1.積極實施殘疾兒童學前教育。普通幼兒園積極創造條件，接收輕度殘疾兒童入班（園）學習，開辦融合性幼兒園，探索殘疾兒童和正常兒童共同接受學前教育與學前康復的教育模式，對殘疾幼兒實施免費學前教育。在市特殊教育學校設立附屬特教幼兒園的基礎上，各縣(市)、區特殊教育學校試辦附屬特教幼兒園，實現殘疾兒童早期發現、早期診治、早期康復、早期教育訓練。到2016年，3-5周歲殘疾兒童入班（園）率要達到85%以上，實現殘疾兒童基本普及學前三年康復教育。
2.加快發展殘疾人高中階段教育和殘疾人職業教育培訓，為殘疾人就業和繼續深造創造條件。依托市職業教育園區建設的市特殊教育學校將發揮工學一體化優勢，重點發展以職業教育為主、普通教育為輔的殘疾人高中階段教育。
3.積極發展殘疾人高等教育。市屬高等院校創造條件，努力開設適合殘疾人教育的專業。依托省廣播電視大學，開設適合殘疾學生學習的專業和課程，促進教育公平和均衡發展。石家莊學院籌備開設特殊教育學類教育康復學本科專業和課程，面向我市和全省特殊教育學校、相關機構培養師資。
（三）加大教育投入力度
1.確保義務教育階段特殊教育學校生均1萬元公用經費標準落實到位，切實保障特殊教育學校的正常運轉。隨班就讀學生按生均5000元公用經費標準執行，到2016年隨班就讀生均預算內公用經費標準達到每年6000元。特教班、送教上門學生按生均1萬元公用經費標準執行。在有條件的縣（市）、區生均公用經費向特殊教育幼兒園與特殊教育職業學校的殘疾學生全覆蓋。
2.進一步提高殘疾學生資助水平。在“兩免一補”的基礎上進一步擴大補助范圍，提高補助水平。對高中階段殘疾學生實行全免費教育，向殘疾兒童學前三年全免費教育延伸。
3.加大扶持民辦特殊教育力度。選擇辦學品質高，填補公辦教育辦學類別空白的（如腦癱、自閉癥等）民辦特教學校，進行政府購買公共服務的探索實驗。對入選學校接收本市戶籍殘疾學生的，執行生均5000元公用經費標準，以政府購買服務的方式，所需經費由同級財政負擔。
4.保障市特殊教育學校項目工程建設。加大財政支持力度，確保項目建設于2014年9月竣工，實現從學前到義務教育到職業教育相銜接的特殊教育辦學體系，為特殊教育改革發展試點市提供窗口和陣地。
5.鼓勵社會力量捐資助學，營造良好發展環境。加大宣傳力度，積極鼓勵企事業單位、社會團體和個人支持特殊教育。
（四）加強學校隊伍建設
1.加強教育管理隊伍建設，提高決策水平。各級教育行政部門要安排責任心強、業務能力高的人員擔任特教專干，促進管理隊伍專業化。各級教育科研部門要配備1-2名專職或兼職特殊教育教研人員，組織并指導學校開展教學研究。
2.加強校長隊伍建設，提高管理水平。定期舉辦特教校長研修班，堅持抓思想、抓學習、抓素質、抓管理。
3.加強教師隊伍建設，提高業務水平。一是2014年試行特教教師持證上崗制度，2016年全部實現特教教師持證上崗。二是加強專業化建設，逐步使教師掌握多種技能，努力成為復合型人才。三是開展教師心理健康專業知識培訓，培養心理健康、具備良好助人自助能力的特教教師。四是建立健全市、區（縣）兩級培訓網絡，搭建交流與提高平臺。五是落實特教教師各項待遇。特殊教育學校教師和普通學校承擔特殊教育任務的教師，除根據國家和省有關規定享受特教補貼費外，地方政府按其本人崗位和薪級工資之和25%核定發放特教補助。各類校長、教師評優活動中要有特教員工。
（五）深化教育教學改革
1.根據有關核編標準對特殊教育學校（含普通學校附設特教班）教職工編制進行核定，確保教學和管理工作順利開展。
2.強化師德教育，堅持“尊重生命差異，弘揚人道大愛”的教育理念，營造良好的人際關系和工作氛圍。
3.更新教育觀念，改進教學方法。強化殘疾學生思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全教育。加強教材建設，積極研發校本課程和校本教材，大力開展“醫教結合”實驗。
4.鼓勵學科教師結合教學實際，參與課題研究。各學校和各級教育部門定期舉辦評優課和特教教師基本功大賽，為教師學習與教研搭建交流平臺。
5.加強學校文化建設，向內涵發展轉變。以尊重生命、弘揚人道、傳播大愛為方向，以建設優良的校風、教風、學風為核心，開展學校理念文化、形象文化、環境文化、行為文化等建設活動。
6.加強市特殊教育資源中心建設，發揮信息通報與資源管理、決策咨詢與研究指導、測量評估與社會服務作用。創建《石家莊特教通訊》刊物，加強各特教學校之間的溝通。
四、組織領導
（一）強化政府職能，合力推進提升工作
石家莊市特殊教育提升計劃（2014-2016年）工作是一項長期工作，業務性強，涉及多個部門，需各有關部門通力配合。要明確各級政府責任，結合本地實際制訂特殊教育提升計劃實施方案，明確路線圖和時間表。要本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排相關資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。
（二）加強督導評估，督促落實提升任務
加強政府教育督導，明確落實各級教育、財政、衛生、殘聯等部門和社會團體的職能和責任。堅持特殊教育經費以政府投入為主的原則，不斷加大投入力度，各地要將提升工作納入每年對縣（市）、區的年終考核指標，制定切實可行的政策和措施，確保按期完成任務。對基本普及殘疾兒童少年義務教育進行評估驗收，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業化水平和特殊教育保障水平等作為評估驗收的主要指標。市有關部門組織開展對特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查。殘疾兒童少年義務教育入學率不達標的縣（市)、區，不得申報全國義務教育基本均衡縣。
附件：石家莊市特殊教育提升計劃(2014-2016年)
實施方案工作目標任務分解
2014年
一、加強隨班就讀管理工作，在試點學校建立資源教室。
責任單位：市教育局、市財政局
二、創建《石家莊特教通訊》。
責任單位：市教育局、石家莊學院
三、實施石家莊市人民政府辦公廳《關于推進全國預防和控制出生缺陷工作試點城市建設的實施意見》的實施細則，建立0-6周歲殘疾兒童早發現、早診斷、早干預、早教育制度。
責任單位：市教育局、市衛計委、婦兒工委辦
四、市特殊教育職業中專學校建設工作。9月按期完工。
責任單位：市教育局、市發改委、市財政局、正定新區管委會
五、開展自閉癥兒童教育教學實驗工作。在市特殊教育學校開設自閉癥教學部，開展自閉癥兒童教育教學實驗工作。
責任單位：市教育局、市衛計委、市殘聯
六、開展送教上門服務試點工作。
責任單位：市教育局、團市委、市殘聯、省會文明辦、市財政局和各縣（市）、區政府
七、開辦學前特教附屬幼兒班（園）試點工作。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯、市衛計委
八、落實特教教師以及教研員編制、特教師資培養培訓工作。
責任單位：市縣編制辦、市人社局、市教育局、政府教育督導室
九、各縣（市）、區教育行政部門設立特教專干。
責任單位：政府教育督導室和各縣（市）、區教育局
十、特教學校企業稅收減免、捐資助教活動稅收減免工作。
責任單位：市地稅局和縣（市）、區地稅局
十一、特教學校文化建設工作。
責任單位：市教育局、省會文明辦、市殘聯
十二、試點市創建工作宣傳報道、校園周邊環境治理工作。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局
2015年
一、核定特殊教育學校（含普通學校附設特教班）教職工編制。
責任單位：市編辦、市人社局、市教育局
二、完善送教上門服務試點工作。
責任單位：市教育局、團市委、市殘聯、省會文明辦和各縣（市）、區政府
三、校園無障礙設施建設。在各特殊教育學校和隨班就讀工作試點校開展無障礙設施建設。
責任單位：市教育局、市財政局、市建設局、市殘聯
四、加強殘疾兒童學前教育工作。推進各縣（市）、區特殊教育學校舉辦附屬幼兒（班）園；開展“醫教結合”試點工作。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯、市衛計委
五、在隨班就讀學校建立特殊教育資源教室。
責任單位：市教育局、市財政局
六、購買民辦特教公共服務試點工作。
責任單位：市教育局、市財政局
七、落實特教教師以及教研員編制、特教師資培養培訓工作。
責任單位：市縣編制辦、市人社局、市教育局、政府教育督導室
八、特教學校企業稅收減免、捐資助教活動稅收減免工作。
責任單位：市地稅局和縣（市）、區地稅局
九、試點市創建工作宣傳報道、校園周邊環境治理工作。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局
2016年
一、加強殘疾兒童學前教育工作。完成各縣（市）、區特殊教育學校附屬特教幼兒園建設工作；開展“醫教結合”教學研究。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局、市殘聯、市衛計委
二、無障礙設施建設。完成各特殊教育學校和隨班就讀學校無障礙設施建設。
責任單位：市教育局、市財政局、市建設局、市殘聯
三、加強隨班就讀管理工作。建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以特殊教育資源中心（教室）為支撐、以送教上門和社區教育為補充，比較完善的特殊教育體系。
責任單位：市教育局、市財政局
四、健全送教上門服務工作。
責任單位：市教育局、團市委、市殘聯、省會文明辦和各縣（市）、區政府
五、落實特教教師以及教研員編制、特教師資培養培訓工作。
責任單位：市縣編制辦、市人社局、市教育局、政府教育督導室
六、特教學校企業稅收減免、捐資助教活動稅收減免工作。
責任單位：市地稅局和縣（市）、區地稅局
七、試點市創建工作宣傳報道、校園周邊環境治理工作。
責任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市公安局
石家莊市人民政府辦公廳
