石家莊市人民政府辦公廳
關于印發石家莊市2016年推進簡政放權放管結合
優化服務改革工作要點的通知
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年8月11日
石家莊市2016年推進簡政放權放管結合
優化服務改革工作要點
2016年是“十三五”規劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。為鞏固擴大“放管服”工作成果，推動一批重點改革任務取得突破性進展，按照國務院、省政府推進職能轉變協調小組安排部署，結合改革實際，提出我市2016年簡政放權、放管結合、優化服務工作要點。
一、深入推進行政審批制度改革
1、銜接落實好國務院和省政府取消下放的行政審批事項，清理中央制定地方實施的行政審批事項。（牽頭部門：市編委辦）
2、繼續清理規范行政審批中介服務事項，動態調整市政府部門公布保留的行政審批中介服務事項清單。（牽頭部門：市編委辦）
3、研究制定規范證照管理工作方案，對增加企業負擔的各類證照進行清理規范，取消束縛企業活力、增加企業負擔的證照等事項。（牽頭部門：市編委辦）
4、推進行政審批規范化、標準化建設，編制市縣行政許可通用目錄。（牽頭部門：市編委辦）
5、進一步推動行政審批局改革。（牽頭部門：市編辦，縣（市）、區政府）
6、深化開發區體制機制改革，建立完善省級以上開發區動態管理機制，推動全市省級以上開發區轉型升級、創新發展。（牽頭部門：市商務局、市科技局、市發改委、市編委辦）
7、建立健全規范中介服務收費、中介服務機構監管、中介機構信用體系、行政審批中介機構信用等級評定、社會監督等制度體系，形成中介機構管理長效機制。（牽頭部門：市編委辦、市發改委、市財政局、市民政局、市法制辦）
8、進一步深化環評審批制度改革。（牽頭部門：市環保局、市編委辦）
9、制定優化城市基礎設施建設項目審批流程的意見。(牽頭部門：市政府辦公廳)
10、重點圍繞供給側結構性改革、京津冀協同發展、扶貧攻堅、創新驅動、壓能治污等中心工作，進一步加大市級審批事項的削減力度。（牽頭部門：市編委辦）
11、緊扣改革舉措落實，提高上下銜接的“契合度”，打通“最后一公里”，權力下放或委托要充分征求承接部門的意見建議，進行可行性和風險性評估，搞好培訓指導。（牽頭部門：市編委辦）
12、搞好部門協同，防止出現“你動我不動”、“放權不同步”等現象。要堅持上下聯動，搞好各層級之間的銜接，打通“中梗阻”，避免改革紅利層層截留、效果遞減。（牽頭部門：市編委辦）
13、進一步調整和完善我市“四張清單”，積極推進市縣鄉三級聯動審批服務一張網，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。(牽頭部門：市政府辦公廳、市編委辦、市發改委、市工商局)
14、進一步清理和規范行政審批事項，凡是違背《中華人民共和國行政許可法》自行設定的許可事項必須堅決取消；凡是國務院、省、市政府明令取消的審批事項，任何地方和部門都不得繼續實施審批；凡是已取消和下放的審批事項，決不允許以任何名義搞變相審批。（牽頭部門：市編委辦）
15、加強對市、縣行政審批事項目錄編制、調整、公開的統一管理，嚴禁擅自設置和調整審批事項、隨意擴大審批范圍、隨意抬高或降低審批門檻。（牽頭部門：市編委辦）
二、持續推進投資審批改革
16、突出抓好投資審批改革，大力簡化、整合和規范報建手續，除涉及安全和環保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。（牽頭部門：市發改委）
17、加快推進項目核準與其他行政審批事項網上并聯辦理。（牽頭部門：市發改委）
18、建設投資項目在線審批監管平臺，積極推進在線平臺與各部門系統的銜接，實現互聯互通，構建縱橫聯動協管體系。（牽頭部門：市發改委）
19、加快推進外商投資審批體制改革,進一步簡化外商投資企業設立程序。（牽頭部門：市商務局）
20、激發非公經濟和民間投資的活力，支持民營企業擴大投資，破除民間投資進入一些領域的不合理障礙，取消對民間資本單獨設置的條件和歧視性條款。（牽頭部門：市發改委）
三、積極開展收費清理改革
21、落實上級支持“雙創”的各項減稅降費政策，大幅減少涉企收費項目，規范涉企收費行為。（牽頭部門：市財政局）
四、加快推進商事制度改革
22、積極推進企業信息公示工作，進一步落實經營異常名錄、嚴重違法企業名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，構建企業信用監管機制。（牽頭部門：市工商局）
23、鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，在“一照一碼”的基礎上，以統一社會信用代碼為核心，盡快實行“五證合一”。（牽頭部門：市工商局、市人社局）
24、繼續優化企業登記方式，積極推進企業名稱、企業簡易注銷登記改革，逐步擴大電子營業執照試點范圍。（牽頭部門：市工商局）
25、繼續大力消減工商登記前置審批事項，同步取消后置審批事項。（牽頭部門：市工商局、市編委辦）
26、實行個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證合一”，推進全程電子化，加快電子營業執照注冊。（牽頭部門：市工商局、市國稅局、市地稅局）
五、積極開展職業資格管理制度改革
27、繼續做好國務院和省政府取消職業資格的銜接工作，按照人社部公開職業資格目錄清單的要求，切實抓好職業資格事中事后監管工作。（牽頭部門：市人社局）
28、及時銜接國務院和省政府取消的評比達標表彰項目，嚴控各類評比達標表彰活動，擅自開展的評比達標表彰活動一律取消。（牽頭部門：市人社局）
六、全面深化社會事業改革
29、按照省醫改統一安排，積極穩妥推進醫療服務價格改革，合理調整醫療服務價格，同步強化價格、醫保等相關政策銜接，進一步緩解群眾“看病難、看病貴”現象。（牽頭部門：市醫改辦）
30、推進科技管理體制改革,完善技術創新市場導向、成果處置受益分配、科技資源共享、科技金融對接和人才評價等機制。（牽頭部門：市科技局）
31、逐步建立科技報告制度，推動科技成果的完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用。（牽頭部門：市科技局）
32、加大對小微企業的支持，在申請海外專利權、獲得專利申請資助等領域，予以傾斜。（牽頭部門：市科技局）
33、強化科技服務和統計職能，制定適合企業發展的創新政策，定期進行跟蹤，并向社會公布。（牽頭部門：市科技局）
34、編制公開市級涉企收費及罰沒目錄清單。（牽頭部門：市財政局、市法制辦）
35、完善科技管理平臺、科技計劃（專項、基金等）管理聯席會議制度、戰略咨詢和綜合評審制度，完善評估監管機制。（牽頭部門：市科技局）
36、推進城鄉社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養等制度，實施臨時救助制度,使困難群眾求助有門、受助及時、急難有救。（牽頭部門：市民政局）
37、實行農村低保線與扶貧線“兩線合一”，實施省級財政為主、市級財政配套、縣級財政免擔的辦法，確保符合條件的群眾“一人一卡”發放到人。（牽頭部門：市民政局）
38、全面實施全民參保登記計劃，建立集中統一的全民登記數據庫。（牽頭部門：市人社局）
39、提高城鄉居民基礎養老金、農村五保等補助水平，完善機關事業單位養老保險制度。（牽頭部門：市人社局）
40、抓好城鄉居民基本醫療保險制度整合，實現居民大病保險全覆蓋，完善省內異地就醫直接結算體系。（牽頭部門：市人社局）
41、制定出臺我市足球改革發展規劃，下大力抓好校園足球、職業足球和專業隊伍建設。（牽頭部門：市體育局）
42、積極擴大有效需求，打通供需通道，有序化解商品房庫存，穩定房地產市場，進一步發展住房租賃市場，為消化房地產庫存提供“源動力”。（牽頭部門：市住建局、市發改委）
43、進一步擴大高校和科研院所的經費使用、成果處置、職稱評審、薪酬分配、學科專業設置等方面的自主權；落實好科研、教學人員創業、創新的政策。（牽頭部門：市教育局）
44、進一步做好高校畢業生就業工作，實施離校未就業高校畢業生“就業促進”和“創業引領”計劃；妥善做好鋼鐵、煤炭行業去產能職工安置工作；做好農村勞動力轉移就業工作，支持農民工等人員返鄉創業。（牽頭部門：市人社局）
七、不斷加強監管方式創新
45、落實監管責任，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，進一步明確監管主體，厘清監管責任，防止監管“缺位”和管理“真空”。（牽頭部門：市工商局）
46、創新智能監管方式，利用大數據、物聯網等信息技術，整合檢查抽查、違法失信、投訴舉報等信息，分類評估市場主體活動風險，及時應對突發事件，提高監管實效。（牽頭部門：市工商局、市工信局）
47、完善監管機制，借助全省統一的監管平臺，統籌各部門監管事項和工作措施，避免交叉重復和監管“真空”。（牽頭部門：市工商局、市發改委）
48、健全完善權力清單、責任清單制度，實行動態調整，不斷完善清單的內容和形式，逐步實現“兩單合一”。（牽頭部門：市編委辦）
49、繼續推進綜合行政執法體制機制改革，整合規范市場監管執法主體，進一步推進相對集中行政處罰權和跨部門、跨行業綜合執法，建立健全行政執法爭議協調機制。（市編委辦、市法制辦）
50、結合政府機構改革，對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行整合，減少執法部門和執法隊伍，切實解決多頭執法、重復執法等問題，探索建立適應市情和經濟社會發展要求的執法體系（市編委辦、市法制辦）
51、研究制定進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費,鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持放管結合，強化事中事后監管，規范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。（牽頭部門：市發改委）
52、試點推行“雙隨機”聯合抽查機制，推進工商、食品藥品監管、住房和城鄉建設、質量監督、國稅、地稅、人力資源等領域跨部門、跨行業綜合執法，適時召開“雙隨機”聯合抽查試點工作現場會。（牽頭部門：市工商局）
53、深化國有林場改革和集體林權制度改革。推進國有林場政事、事企分開，健全職工轉移就業機制和社會保障機制；完善林權流轉平臺建設，加快發展林下經濟，推進林權抵押貸款和森林保險工作。（牽頭部門：市林業局）
54、改革公共資源交易管理體制，完成市公共資源交易平臺整合工作，實現工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、排污權交易、政府采購、醫療設備采購等進場交易。（牽頭部門：市公共資源交易辦公室）
55、加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，建立公開透明的行業協會商會財務收支管理制度，著力解決行業協會商會不合理收費問題。（牽頭部門：市民政局）
56、抓好國家食品安全城市創建試點工作；強化食品藥品全過程監管，提升食品藥品安全監管信息化水平和檢驗檢測能力，抓好食品藥品安全縣創建工作。（牽頭部門：市食藥監局）
57、大力整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，創新體制機制，推進事業單位性質的檢驗檢測機構整合及轉企改制。（市質監局、市編委辦）
58、探索審慎監管，對新業態、新模式等新生事物實施有效監管，促進各類市場主體公平競爭。（牽頭部門：市工商局）
59、全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立隨機抽查事項清單、檢查對象資源庫和執法檢查人員資源庫，制定隨機檢查工作細則（“一單、兩庫、一細則”）。（牽頭部門：市工商局）
八、進一步優化公共服務
60、加大政府購買公共服務力度，滿足群眾多樣化需求。（牽頭部門：市發改委、市財政局）
61、聚焦“證明難”問題，堅決砍掉要求公安機關出具的各類無謂證明和繁瑣手續，簡化為基層群眾服務的流程、手續。（牽頭部門：市公安局）
62、積極推行告知承諾，精簡辦事程序，縮短辦理時限，努力創造法制化、便利化的營商環境，最大限度方便群眾、企業、基層。（牽頭部門：市政府推進職能轉變協調小組辦公室）
63、提高服務“雙創”效率，打造“雙創”綜合服務平臺，為企業開辦和成長提供“一條龍”服務。（牽頭部門：市發改委、市科技局、市人社局、市工商局、市工信局）
64、提高政務服務效率，依托“互聯網+政務服務”，積極打造政務服務“一張網”，推進電子政務集約化建設，實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程保障；打通“信息孤島”，拆除“隔離墻”，逐步實現各部門各層級的信息系統互通、數據資源共享。（牽頭部門：市發改委）
65、制定簡化優化公共服務流程、方便基層群眾辦事創業工作方案，編制市縣鄉三級公共服務事項目錄和辦事指南。（牽頭部門：市編委辦）
九、及時清理地方性法規、規章和規范性文件
66、根據國家及省取消下放行政審批事項情況和簡政放權、放管結合、優化服務的要求，及時對地方性法規和政府規章提出修改、廢止的意見建議，實現立法與改革決策相銜接。（牽頭部門：市法制辦）
67、對市政府及部門出臺的改革措施，及時進行合法性審核，確保改革在法律框架內推進，符合法律規定；對市政府規章、市政府及部門規范性文件進行清理，對不符合改革要求的重點進行清理。（牽頭部門：市法制辦）
十、加大督導檢查力度
68、加強對改革的總體協調和指導，及時跟蹤各項改革工作進展情況，認真梳理研究工作中出現的矛盾和問題，收集匯總各地各部門改革動向和經驗做法，提出加強和改進工作的意見建議。（牽頭部門：市政府推進職能轉變協調小組辦公室）
69、對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限完成任務的地方和部門，進行通報批評，問題嚴重的進行行政問責。（牽頭部門：市政府督查室）
市政府推進職能轉變協調小組各專題組、功能組成員單位要細化責任、明確分工、限時完成，并按季度報告工作進展情況。督查組要對市直各部門和改革推進中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題開展專項督查和重點督辦，督促并推動縣（市）、區做好各項工作的承接和落實。專家組要對我市推進職能轉變各項工作開展第三方測評。綜合組要加強跟蹤、督促和協調，定期通報工作進展情況及工作推進中存在的問題。
附件：2016年市政府“放管服”重點工作任務（69項）
