石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金
試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)
平山縣、贊皇縣、靈壽縣、行唐縣人民政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）精神，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，進(jìn)一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“七個(gè)一批”和“七大工程”，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）試點(diǎn)目標(biāo)
通過(guò)支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，調(diào)動(dòng)貧困縣自我發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，緊緊圍繞突出問(wèn)題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以摘帽銷(xiāo)號(hào)為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，集中使用財(cái)政涉農(nóng)資金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入扶貧開(kāi)發(fā)，提高財(cái)政資金使用精準(zhǔn)度和效益，圓滿(mǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
（二）基本原則
1．渠道不變，簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，市有關(guān)部門(mén)仍按照原渠道下達(dá)，原則上采取因素法切塊的方式分配資金，不得限定資金在貧困縣的具體用途，將資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。
2．縣為主體，權(quán)責(zé)一致。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，自主安排確定支持項(xiàng)目，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。
3．精準(zhǔn)使用，提高效益。貧困縣要以脫貧規(guī)劃引領(lǐng)資金投入，把脫貧成效作為衡量資金使用效益的主要標(biāo)準(zhǔn)，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對(duì)象，集中實(shí)施扶貧“七個(gè)一批”和“七大工程”，切實(shí)提高貧困對(duì)象收入水平，增強(qiáng)貧困對(duì)象自我發(fā)展能力。
4．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)。市有關(guān)部門(mén)要站在全局的高度，摒棄部門(mén)利益，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心指導(dǎo)貧困縣開(kāi)展好試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好資金使用成效的監(jiān)督考核。
二、試點(diǎn)范圍
全市平山、贊皇、靈壽、行唐四個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。
三、資金范圍
統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是中央、省和市財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。
中央財(cái)政資金范圍:財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車(chē)輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。
省級(jí)財(cái)政資金范圍:省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、省級(jí)林業(yè)補(bǔ)助資金（不包括世行貸款項(xiàng)目部分、2016年已下達(dá)的太行山綠化項(xiàng)目補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、國(guó)有林場(chǎng)改革資金）、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)省級(jí)配套資金、省級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、省級(jí)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）、省級(jí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)山洪災(zāi)害防治資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開(kāi)發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、省級(jí)果品花卉產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金、省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助資金、省級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、省級(jí)小型水利設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金（不包括農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)助部分）、省級(jí)海洋漁業(yè)發(fā)展資金（不包括增殖放流、疫病防控部分）、省級(jí)農(nóng)村新民居建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、省級(jí)環(huán)境污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金（用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治部分）。
市級(jí)財(cái)政資金范圍:市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、小型農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)補(bǔ)助資金、市級(jí)林業(yè)補(bǔ)助資金（包括林業(yè)技術(shù)普及及推廣資金、林業(yè)重大危險(xiǎn)性有害生物防控資金、森林防火經(jīng)費(fèi)、林木優(yōu)質(zhì)種苗繁育資金、創(chuàng)建國(guó)家森林城市經(jīng)費(fèi)）、市級(jí)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、市級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助資金、市級(jí)環(huán)境污染治理專(zhuān)項(xiàng)資金（用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治部分）、基層水利服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程資金、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)推廣資金、農(nóng)村改廁項(xiàng)目資金。
教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金。
各貧困縣要結(jié)合本地實(shí)際，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中縣級(jí)可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌整合力度。
四、整合措施
（一）健全管理制度。市有關(guān)部門(mén)要及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，不能以任何理由干擾、阻礙貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門(mén)分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，確保資金規(guī)范安全使用。對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金，貧困縣可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金用途）內(nèi)，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)后組織實(shí)施。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門(mén)應(yīng)予以認(rèn)可。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后，及時(shí)按程序報(bào)市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知市政府有關(guān)部門(mén)，便于各部門(mén)進(jìn)行資金項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、決算和監(jiān)督檢查。市政府有關(guān)部門(mén)要將其作為加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
（二）明確主體責(zé)任。貧困縣政府是統(tǒng)籌整合使用資金的責(zé)任主體，對(duì)撥付到縣財(cái)政資金的安排、使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)。市有關(guān)部門(mén)要賦予貧困縣立項(xiàng)和審批權(quán)限，對(duì)統(tǒng)籌整合使用的資金，原則上采取因素法切塊下達(dá)到貧困縣，不審批具體項(xiàng)目，不限定資金的具體用途，將具體項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)、審批權(quán)完全下放到貧困縣。允許貧困縣打破歸口管理界限，對(duì)各渠道下達(dá)的資金不要求完全與原有的歸口管理部門(mén)一一對(duì)應(yīng)，由貧困縣依據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，自主確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，明確牽頭管理部門(mén)。貧困縣要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到讓項(xiàng)目等資金，加快資金安排進(jìn)度，確保不出現(xiàn)資金滯留。對(duì)2016年已下達(dá)但尚未使用的資金，繼續(xù)按原項(xiàng)目安排使用，或者調(diào)整用于其他項(xiàng)目，由貧困縣政府自主確定；已開(kāi)工實(shí)施項(xiàng)目，不宜對(duì)相應(yīng)資金進(jìn)行調(diào)整，避免造成資金浪費(fèi)。
（三）做好規(guī)劃銜接。市、縣發(fā)展改革、扶貧部門(mén)要牽頭組織、科學(xué)編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，做好與上級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求，及時(shí)修訂相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的有效銜接，保障按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)。部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，優(yōu)先實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。
（四）重點(diǎn)傾斜支持。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，市要在增加扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)一步向貧困縣傾斜。原則上用于貧困縣、貧困人口的資金增幅不低于該項(xiàng)資金的平均增幅。
（五）創(chuàng)新投入方式。貧困縣要提高資金使用精準(zhǔn)度，與建檔立卡結(jié)果緊密銜接，瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶(hù)，切實(shí)使資金直接惠及貧困對(duì)象。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，積極探索開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧開(kāi)發(fā)新模式，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建立扶貧投融資平臺(tái)、設(shè)立扶貧擔(dān)保基金等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。貧困縣要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)金融、政策性金融和投資機(jī)構(gòu)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的合作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供金融和投資服務(wù)。
（六）加快資金下達(dá)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)比例，支持貧困縣更好更全面地統(tǒng)籌編制預(yù)算。其中，按因素法分配且金額相對(duì)固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)原則上不低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，市級(jí)對(duì)縣一般性轉(zhuǎn)移支付在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達(dá)。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府集中財(cái)力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)試點(diǎn)工作的合力。財(cái)政、扶貧部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決工作實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。貧困縣要全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)黨政一把手主體責(zé)任，及時(shí)研究處理整合使用資金具體操作層面遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（二）推進(jìn)公開(kāi)公示。市有關(guān)部門(mén)應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進(jìn)度等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。貧困縣要在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體公開(kāi)統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來(lái)源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各級(jí)政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)。貧困縣對(duì)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，要把履行監(jiān)管職責(zé)、資金使用績(jī)效納入貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要把財(cái)政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)籌整合情況、使用績(jī)效情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實(shí)情況，以及干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金的情況。各級(jí)扶貧部門(mén)要積極探索開(kāi)展第三方獨(dú)立監(jiān)督，貧困村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)要深度參與涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機(jī)制。
（四）實(shí)施績(jī)效考評(píng)。市扶貧、財(cái)政、發(fā)改部門(mén)要開(kāi)展對(duì)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其納入扶貧開(kāi)發(fā)工作考核，評(píng)價(jià)、考核結(jié)果以扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報(bào)。對(duì)統(tǒng)籌整合工作開(kāi)展好、資金使用效益高的貧困縣，在分配財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜；對(duì)存在不作為、亂作為等行為的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年9月20日
石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政
涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)
