石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于抓緊解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（冀政辦〔2013〕34號(hào)）等文件精神，保護(hù)廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，抓緊解決拖欠農(nóng)民工工資問題。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)緊急通知如下：
一、高度重視，明確責(zé)任
各縣（市）、區(qū)和市政府有關(guān)部門要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓細(xì)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要充分發(fā)揮農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)力介入，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度。建設(shè)、房管、工信、國(guó)資、發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政等部門要按照職責(zé)分工，積極做好相關(guān)工作。
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各縣（市）、區(qū)政府對(duì)本區(qū)域解決拖欠農(nóng)民工工資問題負(fù)總責(zé)。要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，確保清欠工作順利進(jìn)行。城中村改造及未取得施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告但默許開工施工的項(xiàng)目發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題的，按照屬地管理原則由項(xiàng)目所在地縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)解決。
要建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市級(jí)不少于2000萬(wàn)元，縣級(jí)不少于500萬(wàn)元，當(dāng)用人單位確實(shí)無(wú)力支付工資或欠薪逃匿而工資保證金又不足支付工資可能引發(fā)群體性事件時(shí)，由人社部門提出墊付部分工資或必要生活費(fèi)的意見，同級(jí)財(cái)政部門予以支付。墊付工資動(dòng)用的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金本息由所在地財(cái)政部門依法向欠薪企業(yè)和個(gè)人予以追償。
二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在普遍檢查的基礎(chǔ)上，集中力量重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。要完善清欠機(jī)制，建立健全解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問題聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)部門為召集人，房管、人社、公安、交通、水務(wù)、信訪等部門為成員。要強(qiáng)化全面受理制度，人社、建設(shè)、房管和公安等相關(guān)部門均要建立健全投訴受理制度，公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置投訴信箱，推行網(wǎng)上受理，切實(shí)做好舉報(bào)投訴受理工作，確保投訴有門，依法受理。要切實(shí)落實(shí)好《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》等相關(guān)規(guī)定，依法建立建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，加大對(duì)建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)工資保證金的征收力度，確保工資保證金征收全覆蓋。
對(duì)建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款造成拖欠農(nóng)民工工資的，由房管、建設(shè)和勞動(dòng)監(jiān)察部門按職責(zé)受理并包案解決，要依法責(zé)令建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資；也可通過(guò)動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金處理。對(duì)因建設(shè)單位與施工單位，或工程總承包企業(yè)與分包企業(yè)工程款糾紛，以及與包工頭之間的工程勞務(wù)糾紛等問題造成的農(nóng)民工工資數(shù)額難以確定，進(jìn)而導(dǎo)致欠薪上訪問題的，由房管或建設(shè)部門受理解決，或確定拖欠工資數(shù)額后移交人社部門依法立案處理。對(duì)資金鏈斷裂、資金無(wú)著落、暫時(shí)無(wú)法解決的案件，人社部門根據(jù)案件需要移交房管或建設(shè)部門使用工資保證金解決。對(duì)應(yīng)征收未征收工資保證金的，欠薪案件由征收工資保證金的責(zé)任部門包案解決。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，健全預(yù)案
人社部門要加大對(duì)各類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)對(duì)使用農(nóng)民工較集中的餐飲、服裝等行業(yè)，以及改制企業(yè)、困難企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力小的個(gè)體企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)依法查處。要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的日常監(jiān)督檢查，督促建立用工實(shí)名制，健全農(nóng)民工考勤手冊(cè)和工資支付記錄。對(duì)各類用人單位違法欠薪問題要依法立案查處，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為；對(duì)超出本部門職權(quán)的，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。
房管、建設(shè)、交通和水務(wù)等項(xiàng)目工程管理部門要切實(shí)加大對(duì)建設(shè)單位和施工單位違規(guī)開工、違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包和出租資質(zhì)單位的懲處和監(jiān)管力度；各類項(xiàng)目開工和驗(yàn)收前，須持有勞動(dòng)監(jiān)察部門出具的合法用工和無(wú)拖欠農(nóng)民工工資證明，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。
工信、發(fā)改和國(guó)資等部門對(duì)加工制造、服務(wù)等勞動(dòng)密集型企業(yè)欠薪問題負(fù)總責(zé)，對(duì)人社部門職權(quán)范圍內(nèi)難以解決的問題，各主管部門包案解決。
交通、鐵路、水利等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由相關(guān)行政部門包案解決。各部門應(yīng)當(dāng)督促用人單位按規(guī)定預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理，用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。
公安部門對(duì)不接受調(diào)查詢問、不參加協(xié)調(diào)會(huì)議或無(wú)理糾纏致使案件無(wú)法解決的，以及涉及人數(shù)多、拖欠數(shù)額大或造成較大影響的案件和群體性突發(fā)事件應(yīng)提前介入，與相關(guān)部門組成專案組聯(lián)合處置，或依法立案查處。
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要建立隱患排查機(jī)制，開展橫向到邊縱向到底的摸排活動(dòng)，對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的欠薪問題要重點(diǎn)監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要健全應(yīng)急預(yù)案，明確處理程序和處置措施，發(fā)生因惡意欠薪引發(fā)的重大群體性事件，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要在1小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急措施，做好穩(wěn)控工作，避免矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。發(fā)生越級(jí)群體性上訪的，縣（市）、區(qū)政府要直接組織接訪，并妥善處理。處理欠薪群體性案件要在7個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。元旦、春節(jié)期間要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保盡快結(jié)案。
四、加強(qiáng)督查，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
各縣（市）、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)督查，適時(shí)開展聯(lián)合檢查活動(dòng)，加大對(duì)違法拖欠行為的打擊力度。對(duì)違法轉(zhuǎn)包、惡意拖欠工程款或農(nóng)民工工資等行為，記入黑名單，通報(bào)信貸部門，并可停止投標(biāo)資格，逐出我市市場(chǎng)，直至吊銷資質(zhì)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，并向社會(huì)公布。
要建立完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，人社部門對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件及時(shí)立案調(diào)查，并在查實(shí)后依法向公安部門移送，抄送同級(jí)人民檢察院備案，必要時(shí)提請(qǐng)公安部門提前介入?yún)f(xié)助調(diào)查。公安部門對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件要及時(shí)受理并依法立案查處，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
石家莊市人民政府辦公廳
