石家莊市人民政府辦公廳
關于推進“三社聯動”加快社區治理
現代化的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為加快建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的聯動服務機制（以下簡稱“三社聯動”），促進社區治理現代化，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(中辦發〔2016〕46號)等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體思路
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，緊緊圍繞創新社會基層治理體制，提高社會治理水平的總體要求，進一步增強社區服務能力，激發社會組織活力，提高專業社會工作服務能力，加快形成社區、社會組織和社會工作人才隊伍資源共享、優勢互補、相互促進的“三社聯動”工作機制，滿足群眾的多元需求，進一步促進社會協同，推動我市基層社會治理體系和治理能力現代化建設，為建設幸福石家莊奠定堅實的社會基礎。
（二）基本原則
堅持需求導向。從居民群眾的服務需求出發，培育發展相應的社會組織，提升強化社會工作專業能力，讓居民群眾受益。
堅持擴大參與。擴大社區服務提供的主體，拓寬居民群眾參與社區事務的領域與途徑，鼓勵社會組織和社會工作者在社區治理和服務中發揮優勢與特長。
堅持資源共享。充分挖掘和利用社區資源，社區組織、社區社會組織、社會工作力量共享社區資源，發揮各自優勢，實現互用、互補、互促。
堅持合作共贏。基層政府、社區組織、社會組織、社會工作機構在平等參與的基礎上成為合作伙伴，在協商互動中共同服務居民群眾，共同承擔參與社區治理的責任，分享社區善治的共同利益。
（三）總體目標
2016年為試點階段，長安區、橋西區、新華區、裕華區各選擇一個街道（鄉鎮）為試點，探索經驗；2017年全市全面推進，到2020年，初步建立起覆蓋市、區、街道（鄉鎮）、社區的聯動服務新模式，形成社區、社會組織和社會工作互聯、互動、互補的新格局，基本實現居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區建設目標。城市社區綜合服務設施覆蓋率達到100%，全市建立社區社會組織孵化基地10個以上，社區專業社工機構超過50家，每個城市社區至少有10個以上登記或備案的社區社會組織，社區社會工作專業人才總量達到3000人。
二、重點任務
（一）增強街道辦事處社會治理和服務能力。進一步將縣（市）、區政府執法力量下沉到街道，向街道派駐執法機構，執法等相關業務工作受縣（市）、區有關部門領導，日常管理以街道為主，強化街道組織協調綜合執法的職能。建設集全科政務服務、社區服務、社會組織孵化等多功能于一體的街道綜合服務中心，增強街道社會服務能力。2017年全市新建或改擴建4個面積不低于500平方米的示范性街道綜合服務中心，取得成功后逐步推開。2020年市區街道綜合服務中心實現全覆蓋。
（二）夯實社區基礎平臺。繼續推行社區黨支部、居委會和社區服務站“兩委一站”社區服務管理模式，完善社區治理結構和服務體系。實行社區工作者網格責任制，每名社區工作者對應負責1-2個網格，日常工作全部下沉進入網格內，實行走動工作法，記錄“民情日記”。繼續推進社區標準化建設，按標準設置服務廳、調解室、警務室、計劃生育服務室、社會工作室、慈善物品保管室、社區辦公室及居民議事室、社會組織活動室、文體活動室、閱覽室、殘疾人康復室、多功能室等，完善服務功能，提高設施使用效率。對社區工作服務用房面積不達標的，由縣（市）、區政府通過新建、改擴建、購買、置換等方式解決。
（三）降低社區社會組織準入門檻。對在城鄉社區開展為民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社區社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發展。可以放寬住所要求，允許若干社區社會組織申請登記同一活動場所。可以放寬人員配備要求，允許配備兼職的具有從業資格的財務人員。對符合登記條件的，優化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織，按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實施管理，加強分類指導和業務指導。探索建立社區社會組織備案登記制度。備案程序為：由發起人填寫《社區社會組織備案申請表》，經社區居委會初審后，向街道報備，每年底由街道統一向區級民政部門申報備案。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會，發揮管理服務協調作用。
（四）積極扶持社區社會組織發展。鼓勵依托街道綜合服務中心和社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。縣（市）、區建立社區社會組織培育發展專項資金，專門用于新登記或備案的社區社會組織小額資助，對提供社區服務的重點社會組織，給予開辦費補貼和活動經費補貼。
（五）加快社區社會組織孵化基地建設。加強市、區、街道三級社區社會組織和社工機構孵化基地建設，遴選成立初期和籌建期公益性社區社會組織入駐，提供辦公場所、項目培訓等服務，幫助其快速成長。2017年市級建成一所面積不少于600平方米的綜合性社會組織孵化基地，為區、街道社會組織孵化基地建設提供示范。市內區在2018年底前各建成一所面積不少于300平方米的孵化基地，2020年前各區建成街道社區社會組織孵化基地不少于3個。
（六）開發設置社區社會工作崗位。推進社區工作者向專業社會工作人才轉型，到2020年，社區居委會成員持證率達到60%。在城鄉社區開發設置社會工作崗位，納入專業技術崗位管理范圍。城市社區按照每個社區居委會不低于居民人口萬分之二的比例設置社工崗位，每個鄉鎮至少開發2個社會工作崗位，有條件的村至少開發1個社會工作崗位，配備具有社會工作者職業水平證書人員。支持社區通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社會工作專業人才，鼓勵全日制高校社會工作專業畢業生到社區就業。
（七）發展社區志愿服務。社區要明確專人負責組織協調社區志愿服務活動，依托中華志愿服務網或石家莊志愿服務網，做好社區志愿者的注冊管理和服務時間記錄，及時、完整、準確記錄志愿者參加志愿服務的信息。參加志愿服務時間累計達到100、300、600、1000、1500小時以上的，可根據志愿者申請評定為一至五星級志愿者。推行志愿服務時間儲蓄制度，依據社區志愿者的服務時間、服務質量進行積分，社區志愿者利用積分可以換取低償、無償服務或生活回饋，營造志愿者服務社會、社會回饋志愿者相互關愛的社會氛圍。推廣“社會工作者+志愿者”協作機制，形成社會工作者和志愿者協調配合、共同開展服務的格局，促進志愿服務專業化、規范化。
（八）落實政府購買社區服務項目。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過競爭性方式交由社會組織承擔。按照市政府《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（石政辦發〔2014〕14號），對下列領域由社區協助辦理服務事項可通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔：1社區就業服務；2社區衛生服務；3社區社會保障服務；4社區管理服務；5社區養老服務；6社區社會救助；7社區社會福利服務；8社區矯正；9社區殘疾人服務；10社區文化體育服務；11社區公共設施建設管理；12社區社會工作服務等。今后對社區新增的公共服務、社會管理等服務項目，凡可委托社會組織承擔的，一律通過政府購買服務的方式向符合條件的社會組織購買服務。
（九）探索開展公益創投活動。利用福利彩票資金設立市級公益項目獎補資金，重點資助“敬老、扶幼、救孤、助殘、濟困”等公益服務項目，撬動更多的社會資本進入公益慈善領域，形成政府資助、企業支持、社會組織自籌的“三位一體”公益創投模式。通過舉辦公益創投博覽會，采取競爭和供需洽談等方式，資助優秀的公益慈善項目，更加有效地為弱勢群體解決現實問題，形成創新、創業、創投、創客“四創一體”的發展新思路。
（十）建立政府、社區、社會組織、社會工作專業人才聯動機制。政府有關部門要發揮牽頭推動作用，民政部門負責“三社聯動”總體規劃，制定相關政策、管理制度和服務標準，協調推進工作落實；負責社區社會組織和社工機構的培育、登記和監督管理；負責公益創投項目的組織實施。市財政局、人社局、教育局、衛計委、公安局、文廣新局、體育局、文明辦、殘聯、團市委等部門要保障資金、人員、項目到位，搞好監督管理。
街道辦事處和鄉鎮人民政府要發揮主導作用，主要負責服務項目的具體組織實施，評估服務質量和效果；協調落實場地、配套資金和人員等基礎保障；負責社區社會組織和社工機構的培育、孵化、備案登記，協助登記機關搞好監督管理。
社區要發揮基礎平臺作用，主要負責了解居民需求、掌握社區情況，協調解決工作中遇到的矛盾問題；協助登記機關和街道辦事處對轄區內社區社會組織和社工機構進行指導和監管；引入社會組織，在資金籌備、活動場地等方面提供幫助支持，配備、吸納和使用社會工作專業人才，促進社會工作服務機構扎根社區。
社會組織要發揮服務載體作用，組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動；組織社區居民參與社區公共事務和公益事業，促進社區和諧穩定；承接社區公共服務和基層政府委托事項；組織開展社區志愿服務。
社會工作人才要發揮專業支撐作用，堅持專業引領，通過開展社區建設與服務的需求調研，策劃和實施服務項目，評估項目成果和影響；動員和組織社區居民、駐區單位等力量參與社區建設；為社區工作者和志愿者提供專業支持和實踐指引。
三、工作措施
（一）建立聯席會議制度。加強市、區兩級相關部門之間的聯動協作、信息溝通與政策銜接。在街道（鄉鎮）層面建立由政府、社會組織和社工機構等參加的聯席會議制度，統籌指導、支持和監督“三社聯動”服務項目的實施，協調物質保障、資源配置等重要問題。在社區層面建立社區黨組織、社區居委會、業主委員會、社會組織和社工機構、居民代表等參加的聯席會議制度，明確責任分工，研究服務的形式、對象、內容、方法和途徑，通報協商社區服務和建設相關事項。
（二）加大資金投入。市級財政重點保障市政府向社會力量購買社區服務資金和公益項目獎補資金。各縣（市）、區要將縣級政府向社會力量購買社區服務資金、社區工作服務用房和街道綜合服務中心建設資金、社區社會組織培育扶持資金等足額列入財政預算。鼓勵運用社會資金建立社區基金會，形成多元化資金投入機制。
（三）加強與科研院校合作。建立與高等院校、科研院所、社會組織和社工機構的合作關系，確定若干個街道社區，作為高校研究社區、社會組織和社會工作的觀察點和社會工作專業學生的實踐基地，作為社會組織和社工機構參與社區建設的實驗基地。探索建立社會工作實務督導制度，建立社工督導人才庫，發揮院校社會工作專業優勢，突出專業引領，為社會組織培養人才，提供智力支撐。提倡和調動有能力的企業、專家學者與社區社會組織共建共營，參與社區服務。
（四）強化宣傳引導。發揮新聞媒體的引導作用，及時宣傳報道社區社會組織為我市經濟社會發展所做的積極貢獻和先進典型，營造促進社區社會組織健康發展的輿論氛圍，切實推動我市社區社會組織健康發展。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年10月13日
