關(guān)于印發(fā)石家莊市市級(jí)環(huán)境保護(hù)資金
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各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
《石家莊市市級(jí)環(huán)境保護(hù)資金管理使用辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年11月30日
石家莊市市級(jí)環(huán)境保護(hù)資金管理使用辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金管理，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，提高資金使用效益，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省省級(jí)環(huán)境保護(hù)資金管理使用辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱環(huán)境保護(hù)資金（下稱“環(huán)保資金”），是指中央和省財(cái)政支持我市和市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于大氣污染防治、水污染防治、土壤（含重金屬）污染防治、農(nóng)村節(jié)能減排等各類資金。環(huán)保資金按照支出級(jí)次分為市本級(jí)環(huán)保資金和對(duì)縣（市）、區(qū)補(bǔ)助環(huán)保資金。
第三條各縣（市）、區(qū)政府是對(duì)縣（市）、區(qū)補(bǔ)助環(huán)保資金管理使用的責(zé)任主體。市有關(guān)部門及所屬單位對(duì)市本級(jí)環(huán)保資金管理使用負(fù)主體責(zé)任。市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局等市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作牽頭部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省及我市環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地完成污染治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。
第四條環(huán)保資金管理使用及督導(dǎo)檢查遵循“突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，公開透明、規(guī)范使用”的原則。
第二章 資金分配及下達(dá)
第五條環(huán)保資金優(yōu)先支持國(guó)家和省及我市確定的污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，傾斜投向環(huán)境污染嚴(yán)重、與人民群眾生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域或項(xiàng)目。
第六條對(duì)縣（市）、區(qū)補(bǔ)助環(huán)保資金采取因素法為主、項(xiàng)目法為輔的分配方式。其中，按任務(wù)量預(yù)分配的環(huán)保資金，對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的給予扣減。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持我市的環(huán)保資金，其分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條申請(qǐng)使用環(huán)保資金的市有關(guān)部門，可根據(jù)本部門所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，向市環(huán)境保護(hù)局提出資金需求計(jì)劃并擬定績(jī)效目標(biāo)。市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局綜合考慮相關(guān)環(huán)保任務(wù)，統(tǒng)籌安排環(huán)保資金。
第八條市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政支持我市的環(huán)保資金規(guī)模和市級(jí)預(yù)算安排情況，及時(shí)提出環(huán)保資金分配方案，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)下達(dá)。
第九條各縣（市）、區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門在接到對(duì)縣（市）、區(qū)補(bǔ)助環(huán)保資金后，要及時(shí)提出環(huán)保資金細(xì)化分配方案，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，在30日內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目，同時(shí)報(bào)送市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局備案。資金分配涉及省財(cái)政直管縣的，按照相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第十條各級(jí)環(huán)保、財(cái)政部門要建立環(huán)保資金項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。環(huán)保資金優(yōu)先支持已納入項(xiàng)目庫且前期準(zhǔn)備成熟、能夠發(fā)揮實(shí)效、短期內(nèi)能夠形成支出的項(xiàng)目。
第十一條創(chuàng)新財(cái)政支持方式。積極采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，鼓勵(lì)運(yùn)用第三方治理、政府購買服務(wù)、PPP、投資基金、融資租賃等模式，放大資金使用效應(yīng)。
第三章 資金支出及使用
第十二條環(huán)保資金的支出嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國(guó)庫管理制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。形成國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條各縣（市）、區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目審批效率，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快資金支出。對(duì)支出進(jìn)度慢、短期內(nèi)無法形成實(shí)際支出的環(huán)保資金，應(yīng)按程序及時(shí)調(diào)整，用于符合政策規(guī)定、能形成實(shí)際支出的其他項(xiàng)目。
第十四條各縣（市）、區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門應(yīng)在每季度結(jié)束后3日內(nèi)，向市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局如實(shí)報(bào)送環(huán)保資金支出進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施情況。市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局視情況報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，對(duì)支出進(jìn)度慢、項(xiàng)目推動(dòng)不力的縣（市）、區(qū)予以通報(bào)、約談。
第十五條各縣（市）、區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，公示環(huán)保資金分配、使用及績(jī)效信息；設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，在當(dāng)?shù)孛襟w公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條環(huán)保資金實(shí)行專款專用，主要用于項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施，不得用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放人員工資獎(jiǎng)金以及工作經(jīng)費(fèi)等支出。
第十七條使用環(huán)保資金的單位，應(yīng)建立健全資金核算、審核、審批制度，確保資金管理使用規(guī)范，并對(duì)環(huán)保資金申報(bào)、使用負(fù)直接責(zé)任。
第十八條任何單位或個(gè)人不得滯留、截留、挪用環(huán)保資金。違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)
第十九條各縣（市）、區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門以及使用環(huán)保資金的市有關(guān)部門應(yīng)按項(xiàng)目組織開展環(huán)保資金績(jī)效評(píng)價(jià)，形成專題評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局備案。市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局在各地各部門績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十條市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)局、市住建局等市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作牽頭部門會(huì)同市財(cái)政局組織開展環(huán)保資金政策評(píng)價(jià)，對(duì)政策與實(shí)際情況存在偏差的，及時(shí)研究提出政策改進(jìn)措施。
第二十一條績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：
（一）資金管理。包括部門間協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、重點(diǎn)任務(wù)保障、資金使用、信息公開情況等。
（二）資金產(chǎn)出。包括污染減排和環(huán)境保護(hù)任務(wù)量完成情況。
（三）資金績(jī)效。包括環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及群眾滿意度等情況。
第二十二條市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)績(jī)效預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善財(cái)政政策和環(huán)保資金分配的重要依據(jù)。
第五章 督導(dǎo)檢查
第二十三條環(huán)保資金督導(dǎo)檢查（下稱督查）分為重點(diǎn)督查和一般督查。根據(jù)市政府工作部署，對(duì)資金量大、關(guān)注度高的大氣污染防治等資金實(shí)施重點(diǎn)督查；對(duì)其他環(huán)保資金結(jié)合日常管理情況實(shí)施一般督查，原則上每年不少于一次。根據(jù)實(shí)際需要，可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)共同參與。
第二十四條重點(diǎn)督查由市大氣污染防治等工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護(hù)局）組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施，督查對(duì)象為各縣（市）、區(qū)政府及使用大氣污染防治等資金的市有關(guān)部門。一般督查由市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市有關(guān)部門組織，督查對(duì)象為各縣（市）、區(qū)財(cái)政、環(huán)保部門以及使用環(huán)保資金的有關(guān)部門和單位。
第二十五條督查內(nèi)容包括：
（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定情況；
（二）環(huán)保資金分配、下達(dá)、使用情況；
（三）環(huán)保資金項(xiàng)目實(shí)施情況；
（四）環(huán)保資金管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況；
（五）環(huán)保資金使用績(jī)效情況；
（六）審計(jì)、督查發(fā)現(xiàn)問題整改情況；
（七）財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；
（八）其他需要督查的事項(xiàng)。
第二十六條督查采取自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合方式開展。重點(diǎn)抽查主要采取以下措施：
（一）聽取縣（市）、區(qū)政府或市相關(guān)部門情況匯報(bào)；
（二）調(diào)取、查閱與環(huán)保資金使用有關(guān)的文件、資料、憑證及電子數(shù)據(jù)；
（三）實(shí)地察看相關(guān)項(xiàng)目；
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解情況。
第二十七條督查工作結(jié)束30日內(nèi)，由督查組形成督查報(bào)告。重點(diǎn)督查的督查報(bào)告報(bào)經(jīng)市政府同意后，反饋有關(guān)縣（市）、區(qū)或市有關(guān)部門。一般督查的督查報(bào)告由督查組反饋有關(guān)縣（市）、區(qū)或市有關(guān)部門。
第二十八條有關(guān)縣（市）、區(qū)或市有關(guān)部門要對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改。整改方案于督查意見反饋后30日內(nèi)報(bào)送督查組，在60日內(nèi)完成整改，并報(bào)送整改情況。
第二十九條督查結(jié)果將作為環(huán)保資金分配的重要參考因素。
第六章 附則
第三十條各縣（市）、區(qū)政府可參照本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保資金管理使用辦法。
第三十一條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
