石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全市建筑垃圾運(yùn)輸管理
實(shí)施方案的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
《加強(qiáng)全市建筑垃圾運(yùn)輸管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
石家莊市人民政府辦公廳
2017年10月24日
加強(qiáng)全市建筑垃圾運(yùn)輸管理實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸管理，持續(xù)改善城市環(huán)境，根據(jù)《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》等文件要求，特制定此方案。
一、總體要求
堅(jiān)持“源頭管控、市區(qū)聯(lián)動、屬地管理”原則，綜合施策，重點(diǎn)監(jiān)管、集中整治、全面巡查，探索建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)全市建筑垃圾運(yùn)輸管理早日走上規(guī)范化、制度化、法制化良性發(fā)展軌道。
二、具體目標(biāo)
全市建筑垃圾運(yùn)輸工地監(jiān)管率100%；建筑垃圾實(shí)現(xiàn)密閉化規(guī)范運(yùn)輸率100%；消納場（點(diǎn)）有序處置率100%。
三、運(yùn)輸時(shí)間
主城區(qū)二環(huán)以內(nèi)（含中山路、裕華路、和平路、槐安路友誼大街、中華大街、紅旗大街、建設(shè)大街、體育大街、建華大街三環(huán)以內(nèi)）建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間為晚21:00-次日凌晨3點(diǎn)；由二環(huán)以外向三環(huán)以外運(yùn)輸建筑垃圾探索實(shí)行白天分時(shí)段運(yùn)輸，具體時(shí)間段由市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市交管局、市城管委、市住建局、市環(huán)保局、市氣水辦等相關(guān)部門根據(jù)工期、運(yùn)輸路線等確定運(yùn)輸時(shí)間。其它縣（市）、區(qū)參照執(zhí)行。
四、責(zé)任分工
（一）市，縣（市）、區(qū)行政審批部門。分別負(fù)責(zé)建城區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)工作，及時(shí)核準(zhǔn)、核發(fā)建筑垃圾處置手續(xù)，加強(qiáng)“審監(jiān)聯(lián)動”。市，縣（市）、區(qū)行政審批局（相關(guān)部門）在完成建筑垃圾運(yùn)輸審批1個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)手續(xù)傳真至城管部門，作為城管部門監(jiān)管的依據(jù)。
（二）市城管委。負(fù)責(zé)長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣建筑垃圾運(yùn)輸督導(dǎo)工作。核發(fā)主城區(qū)（長安、裕華、橋西、新華）建筑垃圾運(yùn)輸車輛《核準(zhǔn)文件》；制定并監(jiān)督長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣城管部門、建設(shè)單位、施工單位和運(yùn)輸企業(yè)四方共同簽訂《建筑垃圾運(yùn)輸承諾書》；配合市交管部門制定建筑垃圾車輛運(yùn)輸路線、時(shí)間及傾倒地點(diǎn)；檢查“三聯(lián)單”使用情況；檢查督導(dǎo)長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)、藁城區(qū)、欒城區(qū)、鹿泉區(qū)、正定縣城管部門建筑垃圾運(yùn)輸工地人員盯守情況；參加聯(lián)合執(zhí)法工作，會同相關(guān)部門在市區(qū)主要出入口進(jìn)行路面巡查、出市口設(shè)卡檢查工作；依據(jù)《石家莊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十八條第一款規(guī)定對未按指定路線行駛，未到指定地點(diǎn)傾倒，未按規(guī)定運(yùn)輸時(shí)間運(yùn)輸?shù)能囕v處每立方米250元罰款；依據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，對施工單位處 10萬元罰款，對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處3萬元罰款；依據(jù)建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十四條對運(yùn)輸單位在處置建筑垃圾過程中摻雜未取得建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的車輛處2萬元罰款；依據(jù)《河北省大氣污染防治條例》第八十五條對違反規(guī)定產(chǎn)生揚(yáng)塵污染車輛，未采取密閉或者其他措施防治物料遺撒的，處以2萬元罰款；拒不改正的，不得上路行駛；依據(jù)省、市大氣污染防治工作方案及市交管局等五部門《石家莊市主城區(qū)黃牌照貨車通行管理規(guī)定（試行）》對未按規(guī)定使用密閉裝置且不能正常使用以及不按規(guī)定使用“三聯(lián)單”的，發(fā)現(xiàn)一輛，取消一輛建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)；負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場的日常管理，對不符合要求的運(yùn)輸車輛不予進(jìn)入建筑垃圾消納場傾倒，并將數(shù)據(jù)采取后，由市城管委按上述處罰措施予以處罰。同時(shí)，追根溯源，函告市住建局對違規(guī)工地進(jìn)行處罰。其它縣（市）、區(qū)參考執(zhí)行。
（三）市交管局。負(fù)責(zé)辦理長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)、新華區(qū)、高新區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸車輛《道路通行證》，規(guī)定運(yùn)輸時(shí)間、路線；查處建筑垃圾運(yùn)輸過程中超速、闖紅燈、逆行、沿途飄灑、遮擋污損號牌、無放大號或放大號不清晰等各種道路交通違法行為。重點(diǎn)頂格處罰8種行為：闖紅燈，處100元罰款，記6分；遺撒、飄散載運(yùn)物，處200元罰款；無放大號或放大號不清晰，處100元罰款；故意遮擋號牌，處200元罰款，記12分；故意污損號牌，處200元罰款，記12分；“闖禁行”，未取得《渣土車道路通行證》的處100元罰款，記3分；未按規(guī)定路線、時(shí)間通行，處100元罰款；逆行，處200元罰款，記3分。
同時(shí)，查處進(jìn)入市區(qū)三環(huán)以內(nèi)的建筑材料運(yùn)輸車、水泥罐車、生活垃圾運(yùn)輸車等大型工程車輛（黃牌車）道路違法情況，并比照建筑垃圾運(yùn)輸處罰措施進(jìn)行處罰。特別是充分利用三環(huán)周邊和市內(nèi)出入市口卡口系統(tǒng)，依法依規(guī)加大對無通行資格運(yùn)輸車輛的處罰和打擊力度。其它縣（市）、區(qū)參考執(zhí)行。
（四）市住建局。負(fù)責(zé)督導(dǎo)各縣（市）、區(qū)住建部門做好建筑垃圾出場各項(xiàng)檢查，全面落實(shí)工地施工“六個(gè)百分之百”中明確的渣土車輛100%密閉運(yùn)輸?shù)纫?guī)定；督導(dǎo)建設(shè)單位在出入口安裝車輛沖洗裝置和視頻監(jiān)控設(shè)備，將視頻接入市級監(jiān)管平臺，并能有效正常使用。對未按要求安裝監(jiān)控設(shè)備的工地，禁止開工；發(fā)現(xiàn)工地駛出未持有市城管委、市交管局核發(fā)的《核準(zhǔn)文件》和《渣土車通行證》違法違規(guī)運(yùn)輸車輛一次的，停工整頓一周；發(fā)現(xiàn)兩次存在問題被查處的，停工整頓一個(gè)月。
（五）各縣（市）、區(qū)政府。按照屬地管理和源頭治理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸管理工作，為轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸管理第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)每個(gè)建設(shè)工地的盯守工作，安排專門人員24小時(shí)輪流駐場盯守，確保出場的每一臺運(yùn)輸車輛符合要求,盯守人員名單報(bào)市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；凡不按要求落實(shí)“三聯(lián)單”制度的工地，一律停工整改；凡不落實(shí)“三聯(lián)單”的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，一律報(bào)相關(guān)部門取消運(yùn)輸資質(zhì)。
（六）市，縣（市）、區(qū)公安部門。負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊查處。
（七）市，縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸管理部門。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對全市未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛不予發(fā)放道路運(yùn)輸證（不包括總質(zhì)量為12噸及以下的普通貨運(yùn)車輛）；各縣（市）、區(qū)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對建筑垃圾運(yùn)輸車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，立即責(zé)令改正，并處5000元罰款。
（八）市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。負(fù)責(zé)對各縣（市）、區(qū)及市直有關(guān)部門建筑垃圾管理落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查等工作。收集匯總各縣（市）、區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸工地人員盯守名單、聯(lián)系方式等，匯總移交建筑垃圾運(yùn)輸違法違規(guī)案件，并按照《石家莊市主城區(qū)建筑垃圾管理工作責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，提出啟動責(zé)任追究程序。
五、具體任務(wù)
（一）源頭治理，落實(shí)各縣（市）、區(qū)屬地主體責(zé)任
1建立盯守、巡查人員和分包領(lǐng)導(dǎo)臺賬。各縣（市）、區(qū)要明確每個(gè)建筑垃圾運(yùn)輸工地的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，看牢盯死各個(gè)建筑垃圾運(yùn)輸工地，實(shí)行專人24小時(shí)盯守責(zé)任制，指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)和施工單位落實(shí)管理要求，簽訂《建筑工程渣土運(yùn)輸承諾書》，認(rèn)真履行“三聯(lián)單”制度，從源頭上保證車輛規(guī)范運(yùn)輸。對于盯守情況，市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將成立明查組和暗查組，采取明查暗查與延伸檢查的方式，對各縣（市）、區(qū)實(shí)施24小時(shí)無縫隙督導(dǎo)，特別是加強(qiáng)凌晨3點(diǎn)后的督導(dǎo)檢查。
2加強(qiáng)對建設(shè)工地的管理。建筑垃圾運(yùn)輸工地出入口設(shè)置不得多于2個(gè)；盯守人員認(rèn)真檢查駛出工地每臺車輛，對駛出的每臺車輛由建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位、駐守監(jiān)管人員四方驗(yàn)收合格簽字。
3加強(qiáng)工地沖洗設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾運(yùn)輸工地按要求設(shè)置沖洗設(shè)備，除確保正常使用外，還需安裝高壓沖洗水槍，確保車輛出場前進(jìn)行全方位沖洗。同時(shí)，還必須建立車輛沖洗登記制度，對每一輛出場車輛進(jìn)行沖洗并登記。
4保障建設(shè)工地視頻監(jiān)控設(shè)備的完好率。各縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位及時(shí)修復(fù)完善工地視頻監(jiān)控設(shè)備，確保全覆蓋無死角，完好率、及時(shí)修復(fù)率要達(dá)到100%。要在施工現(xiàn)場主要出入口及重要部位安裝與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于工地視頻監(jiān)控設(shè)備建設(shè)情況，市住建部門組織進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（二）嚴(yán)查嚴(yán)管，確保運(yùn)輸車輛規(guī)范合規(guī)運(yùn)營
1加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的集中檢查。市交通局、市環(huán)保局、市交管局、市城管委負(fù)責(zé)提供取得建筑垃圾運(yùn)輸相關(guān)資格的車輛明細(xì)，報(bào)市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織市交管局、市環(huán)保局、市城管委、市交通局，根據(jù)車輛明細(xì)，重點(diǎn)對在冊從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛的基本車型、核載質(zhì)量、尾氣排放、衛(wèi)星定位、密閉裝置等內(nèi)容進(jìn)行檢查監(jiān)測，驗(yàn)收合格并取得運(yùn)輸證件后方可從事建筑垃圾運(yùn)輸。各縣（市）、區(qū)參照執(zhí)行。
2逐步建立運(yùn)輸車輛電子信息標(biāo)簽系統(tǒng)、安裝車輛頂部號牌和統(tǒng)一公司標(biāo)識。市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市城管委、交管局、環(huán)保局配合，為檢測合格運(yùn)輸車輛全部安裝電子標(biāo)簽，用科學(xué)手段控制亂傾亂倒行為。同時(shí)，市交管局負(fù)責(zé)組織在車廂后馬槽（圍欄）中間位置、駕駛室車頂位置，分別安裝550mm*1100mm、350mm*1100mm大小的，符合GA-666-2006要求的黃色反光膜的金屬材料放大號牌。
3加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的全程巡查。由市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法工作，采取“固定檢查、重點(diǎn)盯守、機(jī)動巡查”三結(jié)合方式加大聯(lián)合執(zhí)法力度，每天安排不少于300名聯(lián)合執(zhí)法人員，在市區(qū)高營大街與北二環(huán)、體育大街與古城路、友誼大街與古城路、裕翔街與308國道、石銅路與南二環(huán)、和平路與東二環(huán)等主要出入市口設(shè)立固定檢查點(diǎn)，對重點(diǎn)出土工地實(shí)施重點(diǎn)盯守。
（三）建立制度，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸市場
1建立運(yùn)輸企業(yè)信用評價(jià)、黑名單制度。市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用評價(jià)、黑名單制度，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)的誠信意識、社會責(zé)任。信用考核評價(jià)結(jié)果統(tǒng)一記入企業(yè)誠信檔案，并作為建筑垃圾運(yùn)輸工程招投標(biāo)活動、運(yùn)輸企業(yè)等級資質(zhì)評定的重要依據(jù)。市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將平時(shí)檢查督導(dǎo)等情況通知市住建局，市住建局結(jié)合平時(shí)督導(dǎo)檢查情況，建立企業(yè)誠信檔案，并作為施工單位、開發(fā)商參與相關(guān)招投標(biāo)活動的重要參照。特別是對于使用無資質(zhì)車輛運(yùn)輸、違規(guī)運(yùn)輸建筑垃圾等建筑施工企業(yè)，不得參與石家莊各類投標(biāo)活動。
2建立運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T退出制度。各縣（市）、區(qū)城管部門與運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸行為規(guī)范合同，承諾規(guī)范運(yùn)輸。對違反建筑垃圾運(yùn)輸、道路交通管理等相關(guān)規(guī)定在一個(gè)月之內(nèi)三次（含）以上及一次嚴(yán)重違規(guī)違法（嚴(yán)重遺撒、無牌無證、假牌套牌，闖紅燈等）的建筑垃圾運(yùn)輸車輛，取消運(yùn)輸資質(zhì)直至吊銷駕駛員駕駛執(zhí)照，三年內(nèi)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸；對建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)五分之一注冊車輛被查處存在違法違規(guī)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，取消企業(yè)建筑垃圾運(yùn)輸資質(zhì)。
（四）科技引領(lǐng)，不斷提高監(jiān)管水平
充分發(fā)揮建筑垃圾車輛數(shù)字監(jiān)管平臺作用。市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市住建局、市城管委、市交管局、市環(huán)保局配合，利用建筑垃圾運(yùn)輸車輛監(jiān)管平臺及首批在二環(huán)沿線的安裝100個(gè)攝像頭，加大在建工地視頻監(jiān)控信號、公安天網(wǎng)、交管視頻信號的互聯(lián)互通建設(shè)工作，運(yùn)用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、軌跡回放等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全天候、全過程視頻監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)也要充分利用科技手段，加強(qiáng)對建筑垃圾車輛的有效監(jiān)管。
（五）搞好培訓(xùn)，提升人員企業(yè)素質(zhì)水平
市直相關(guān)部門及各縣（市）、區(qū)政府，負(fù)責(zé)分別組織好市、縣兩級行政執(zhí)法人員、運(yùn)輸企業(yè)法人，以及駕駛?cè)藛T業(yè)務(wù)、技能、法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，著力提高對建筑垃圾依法依規(guī)運(yùn)輸、規(guī)范運(yùn)輸重要性的認(rèn)識，不斷提升能力素質(zhì)水平。特別是嚴(yán)格駕駛?cè)藛T準(zhǔn)入培訓(xùn)、道路技能測試和常規(guī)重點(diǎn)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)放上崗證。
（六）聯(lián)合執(zhí)法，全力開展建筑垃圾集中整治
各縣（市）、區(qū)政府及市直有關(guān)部門，要把聯(lián)合執(zhí)法檢查，作為全市建筑垃圾運(yùn)輸管理的一項(xiàng)主要工作，作為改善大氣質(zhì)量的一項(xiàng)具體任務(wù)，由市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市城管、公安、交管、環(huán)保、住建等部門，定期組織開展建筑垃圾集中整治。集中整治堅(jiān)持市、縣一盤棋思想，制定方案，明確責(zé)任，落實(shí)舉措，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各違法行為，形成有效震懾，務(wù)求實(shí)效。各相關(guān)縣（市）、區(qū)參照執(zhí)行。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府重新調(diào)整市建筑垃圾綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、副市長張學(xué)勤同志任組長，成員由市交管局、市住建局、市環(huán)保局、市城管委和各縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)綜合整治工作和聯(lián)合執(zhí)法總牽頭、總協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管委，辦公室主任由市城管委主任任建忠同志兼任，辦公室副主任分別由市城管委副主任李君濤、市交管局副局長于英杰、市住建局副局長張順澤、市環(huán)保局副局長李哲兼任。辦公室成員分別從市公安、住建、交管、環(huán)保、城管等部門抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、行動指揮、信息收集、宣傳發(fā)動、獎懲表彰等工作。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法。市，縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定從事執(zhí)法行為，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，查處與整改相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法程序和執(zhí)法權(quán)限，確保公開、公平、公正地處理每一起違法案件，杜絕發(fā)生粗暴執(zhí)法和侵害管理相對人合法權(quán)益行為。
(三)搞好宣傳。要充分發(fā)揮市、縣（市）兩級新聞媒體的作用，進(jìn)行全方位、多角度、多層次的宣傳報(bào)道，全力營造濃厚的社會氛圍。
(四)建立機(jī)制。以集中開展建筑垃圾運(yùn)輸專項(xiàng)治理，作為探索建筑垃圾管理執(zhí)法模式、創(chuàng)新管理執(zhí)法體系、提升管理執(zhí)法效能的重要契機(jī)，注重總結(jié)工作推進(jìn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從制度層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立健全建筑垃圾運(yùn)輸長效管理機(jī)制。
