市財(cái)政關(guān)于對(duì)《石家莊市困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的政策解讀
《石家莊市困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》政策解讀
為規(guī)范和加強(qiáng)困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用，提高資金使用效益，根據(jù)《河北省困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》【冀財(cái)規(guī)[2020]24號(hào)】《河北省工會(huì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》【冀工辦發(fā)[2020]46號(hào)】等有關(guān)規(guī)定，特制訂本辦法。
一、主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章二十七條。
第一章總則（1-4條）。明確了幫扶資金的定義和適用對(duì)象。
第二章困難職工幫扶救助資金的分配和使用（5-12條）。明確了困難職工幫扶救助資金使用范圍、申請(qǐng)程序、分配因素、發(fā)放要求等。
第三章勞模幫扶救助資金的分配和使用（13-18條）。明確了勞模救助資金的使用范圍、幫扶標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序、發(fā)放要求等。
第四章預(yù)算績(jī)效管理（19-21條）。對(duì)各級(jí)財(cái)政、工會(huì)提出預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)要求，部門(mén)要開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。
第五章責(zé)任和監(jiān)督（22-24條）。明確了各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)工會(huì)組織的責(zé)任。
第六章附則（25-26條）。各地財(cái)政部門(mén)、工會(huì)可參照本辦法制定財(cái)政幫扶資金具體實(shí)施細(xì)。
二、部分說(shuō)明
相較《河北省困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，《石家莊市困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》部分條款進(jìn)行了調(diào)整，特作說(shuō)明。
（一）第三條 新增了“意外致困職工”。
河北省困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》發(fā)文日期為2020年10月12日，發(fā)文之時(shí)中華全國(guó)總工會(huì)尚未規(guī)定建立梯度困難職工檔案，所以《河北省困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》參照原有全國(guó)級(jí)困難職工、省級(jí)防困對(duì)象概念確定救助對(duì)象為深度困難職工、相對(duì)困難職工，未包含意外致困職工。2020年12月16日《河北省工會(huì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》發(fā)布，明確規(guī)定“按照深度困難職工、相對(duì)困難職工、意外致困職工等困難類(lèi)別，建立梯度困難職工檔案，根據(jù)其困難類(lèi)別實(shí)施分層分類(lèi)幫扶”。按照《河北省工會(huì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》之規(guī)定，我市建立起了梯度困難職工檔案，將意外致困職工列入《石家莊市困難職工及勞模幫扶救助專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》救助對(duì)象。
（二）第六條 新增了意外致困職工生活、醫(yī)療、子女助學(xué)幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)。
該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)相對(duì)困難職工及意外致困職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算：相對(duì)困難職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“家庭人均月純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍”；意外致困職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為“家庭人均月純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2.5倍”；兩者相除即相對(duì)困難職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為意外致困職工認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的80%，按照梯度幫扶理念，確定以相對(duì)困難職工三項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的80%作為意外致困職工三項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）第十三條 使用范圍
1.生活困難救助
（1）去掉了“春節(jié)慰問(wèn)金”一項(xiàng)救助。因市級(jí)勞模數(shù)量大，約4000人，而我市用于市級(jí)勞模幫扶救助的資金總量只有150萬(wàn)，為確保專(zhuān)項(xiàng)資金有效地救助低收入和特殊困難勞模群體，不再為每一名勞模廣泛地發(fā)放春節(jié)慰問(wèn)金。
（2）增加了為因企業(yè)破產(chǎn)等原因?qū)е聞谀s譽(yù)津貼未得到落實(shí)的市級(jí)勞模發(fā)放勞模榮譽(yù)津貼一項(xiàng)。《河北省總工會(huì)、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省人社廳<關(guān)于解決省部級(jí)以上職工勞動(dòng)模范生活困難的意見(jiàn)>》（冀工發(fā)〔2004〕5號(hào)）規(guī)定，對(duì)于勞模榮譽(yù)津貼“單位破產(chǎn)、撤銷(xiāo)的，由勞模所在的縣（市、區(qū)）政府或設(shè)區(qū)市政府財(cái)政按時(shí)足額發(fā)放。”市總工會(huì)等四個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了此文件。每年此類(lèi)人群約150-200人，發(fā)放榮譽(yù)津貼20萬(wàn)左右。
2.特殊困難救助
為在審查過(guò)程中簡(jiǎn)化操作，明確救助條件，將“勞模本人患病自付藥費(fèi)較多、直系親屬患重大疾病造成家庭生活困難的”修改為“勞模本人或直系親屬患病自付醫(yī)療費(fèi)較多”。
因資金量有限，勞模中退休人員和達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民數(shù)量較多，為進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率，所以將“特殊困難幫扶資金向退休人員和達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)民特別是80歲以上人員傾斜”修改為“特殊困難幫扶資金適當(dāng)向身患?xì)埣病⑹趧?dòng)能力特別是80歲以上人員傾斜。”
（四）第十四條 幫扶標(biāo)準(zhǔn)
1.生活困難補(bǔ)助
省部級(jí)勞模生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)依據(jù)河北省社會(huì)平均工資和養(yǎng)老金水平確定。因資金量有限，市級(jí)勞模生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)依據(jù)我市各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定，市區(qū)為1900元/月，其他各地略有不同。為避免個(gè)別勞模因收入填的過(guò)低，導(dǎo)致救助資金量過(guò)大，因此該條款中規(guī)定“凡月平均收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)；收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)50%的，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。”此類(lèi)人群每年不足50人，發(fā)放金額一般不超過(guò)20萬(wàn)。
2.特殊困難幫扶
省文件規(guī)定，勞模本人患病，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)本人月平均工資（月養(yǎng)老金）1.5倍的，予以救助。對(duì)直系親屬患重大疾病的予以一定補(bǔ)助。為進(jìn)一步明確救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)低收入勞模的救助力度，同時(shí)又保證符合省級(jí)文件中規(guī)定的“特殊困難救助對(duì)象人數(shù)，每年不超過(guò)勞模總數(shù)的20%”要求，在市級(jí)勞模救助條款中，我們做了以下調(diào)整：
一是“勞模個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)本人月平均工資（月平均養(yǎng)老金）1.5倍”調(diào)整為“勞模個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)本人月平均工資（月平均養(yǎng)老金）1.2倍，同時(shí)達(dá)到一定額度（每年確定一次）的”，2021年確定的額度標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到3000元以上。
二是明確了勞模直系親屬申報(bào)特殊救助的條件：經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷(xiāo)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助后，勞模親屬個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)勞模本人月平均工資（月平均養(yǎng)老金）1.5倍，同時(shí)達(dá)到一定額度（每年確定一次）的。2021年確定的額度標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到5000元以上。
三是對(duì)特殊困難幫扶對(duì)象的資金補(bǔ)助，原則上每人每年最高不超過(guò)5萬(wàn)元調(diào)整為不超過(guò)3萬(wàn)。