石家莊市人民政府辦公室
關于印發(fā)《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》的
通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：
《石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
石家莊市人民政府辦公室
2020年7月21日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總則
第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關（包括法律、法規(guī)授權行使行政執(zhí)法職權的組織，下同）依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政職責的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關采取文字記錄、音像記錄的方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄的活動。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對行政執(zhí)法工作的組織領導，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，并將行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況納入法治政府建設考評指標體系。
市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織指導和監(jiān)督檢查。
第五條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據(jù)法定執(zhí)法程序，明確各類執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式，并嚴格按規(guī)定進行文字記錄和音像記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第六條 行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，逐步建立基于計算機網(wǎng)絡、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。
第二章 記錄內(nèi)容
第七條 行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：
（一）依職權啟動的，應當對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；
（二）依申請啟動的，應當對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。
第八條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容:
（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；
（二）詢問情況；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；
（四）調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況；
（五）抽樣取證情況；
（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；
（七）證據(jù)保全情況；
（八）實施行政強制措施情況；
（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；
（十）聽證、論證情況；
（十一）應當記錄的其他內(nèi)容。
第九條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權適用等情況；
（二）行政執(zhí)法機關執(zhí)法承辦機構擬作出決定情況；
（三）行政執(zhí)法機關法制審核機構審核情況；
（四）集體討論決定情況；
（五）行政執(zhí)法機關負責人審批決定；
（六）應當記錄的其他內(nèi)容。
第十條 行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列內(nèi)容：
（一）送達情況；
（二）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；
（三）行政強制執(zhí)行情況；
（四）沒收財物處理情況；
（五）應當記錄的其他內(nèi)容。
第三章 文字記錄
第十一條 文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行的記錄，包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。
第十二條 行政執(zhí)法機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國務院部門的執(zhí)法文書格式，結合實際，規(guī)范本機關的行政執(zhí)法文書格式。
第十三條 行政執(zhí)法機關向當事人出具的行政執(zhí)法文書，應當規(guī)范、完整、準確，并加蓋行政執(zhí)法機關印章，載明簽發(fā)日期。
第十四條 調(diào)查取證文書中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的，應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當事人應當捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執(zhí)法人員應當在相應文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。
第十五條 內(nèi)部審批文書應當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見，并分別載明簽字日期。
第十六條 聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。
第十七條 送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。
委托送達的，應當記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。
留置送達的，送達人應當在送達回證上說明情況，并由送達人、見證人簽字。
第四章 音像記錄
第十八條 音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法活動進行的記錄。音像記錄應當與文字記錄相銜接。
第十九條 行政執(zhí)法機關對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，應當根據(jù)實際進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。
第二十條 行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本機關的執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的內(nèi)容、標準和程序，對音像記錄進行規(guī)范。
第二十一條 行政執(zhí)法機關進行音像記錄時，應當重點記錄下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況；
（二）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止；
（三）與行政執(zhí)法相關的重要物品及其主要特征，以及其他證據(jù)；
（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財物采取行政強制措施的情況；
（五）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達行政執(zhí)法文書的情況；
（六）行政執(zhí)法人員向當事人及有關人員釋法的情況；
（七）根據(jù)實際應當記錄的其他內(nèi)容。
第二十二條 行政執(zhí)法人員在進行音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現(xiàn)場執(zhí)法結束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。
第二十三條 音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)將音像記錄信息儲存至所在機關的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設備，不得私自保管或者擅自交給他人保管，不得泄露音像記錄信息。
因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回所在機關后二十四小時內(nèi)予以儲存。
第五章 音像記錄設備使用與管理
第二十四條 行政執(zhí)法機關應當加強音像記錄設備的管理，明確專門人員負責音像記錄設備的存放、維護、保養(yǎng)、登記。在進行音像記錄時，應當及時檢查記錄設備的電池容量、內(nèi)存空間，保證記錄設備正常使用。
第二十五條 行政執(zhí)法人員在實施處罰或者采取強制措施、詢問當事人時，應當事先告知對方使用音像記錄設備記錄。
第二十六條 行政執(zhí)法人員應當嚴格按照規(guī)程操作音像記錄設備，遇到故障應立即停止使用并及時報告，聯(lián)系專業(yè)部門進行維修，不得私自將設備進行拆裝和更換處理。
第六章 全過程記錄資料歸檔與使用
第二十七條 行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法全過程記錄資料的管理，明確專門人員負責行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理，并按照名稱、記錄設備編號、執(zhí)法人員信息、使用時間、案件當事人和案由名稱等項目分類存儲。
行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，行政執(zhí)法機關應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。
行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本機關行政執(zhí)法的風險情況，合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。
第二十八條 行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起三十日內(nèi)，應當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。
作為證據(jù)使用的錄音、錄像，應當制作光盤歸檔保存，并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執(zhí)法人員等信息。
第二十九條 行政執(zhí)法機關及其有關工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過程記錄資料。
第三十條 行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
第七章 監(jiān)督與保障
第三十一條 行政執(zhí)法機關應當按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定的原則，配備音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。有特殊執(zhí)法需要的，應當配備具有防爆、夜視、定位等功能的音像記錄設備。具體配備標準按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導和監(jiān)督。
市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當通過現(xiàn)場檢查、案卷評查等方式，加強對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時督促整改。
第三十三條 行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由上一級行政機關或者有關部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度的；
（二）未進行或者未按規(guī)定進行行政執(zhí)法全過程記錄的；
（三）未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的；
（四）擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的；
（五）泄露音像記錄信息的。
第八章 附則
第三十四條 受委托實施行政執(zhí)法的，應當按照本辦法進行全過程記錄。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原石家莊市行政執(zhí)法全過程記錄辦法同時廢止。
石家莊市人民政府辦公室2020年7月21日印發(fā)
