2020年11月1日，市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《石家莊市人民政府規(guī)章制定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。目前，《辦法》已經(jīng)正式公布，自2021年1月1日起施行。
黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)立法工作越來(lái)越重視，提出了一系列要求，出臺(tái)并完善了諸多重大舉措。2015年，《中華人民共和國(guó)立法法》進(jìn)行了修訂，在立法體制、工作機(jī)制和立法程序等方面作了許多重大修改，進(jìn)一步明確了規(guī)章的制定權(quán)限范圍，規(guī)定了深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的新舉措；2017年，《規(guī)章制定程序條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)章制定程序；今年2月份，修訂后的《河北省政府規(guī)章制定辦法》也公布施行。為維護(hù)法制統(tǒng)一和適應(yīng)立法工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范我市政府立法工作，固化行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，市政府決定對(duì)1995年施行的《石家莊市人民政府制定行政規(guī)章和擬定地方性法規(guī)草案的規(guī)定》進(jìn)行全面修訂。
在起草修改過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是在政治方向上，強(qiáng)化黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是在規(guī)范內(nèi)容上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重在解決影響規(guī)章制定質(zhì)量的突出問(wèn)題，規(guī)定改進(jìn)和完善立法程序的具體措施；三是在立法技術(shù)上，體現(xiàn)精簡(jiǎn)、特色原則，除必要的邏輯銜接外，對(duì)上位法已作規(guī)定的，一般不作重復(fù)規(guī)定。
《辦法》共七章四十一條。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
一、科學(xué)立法方面。科學(xué)立法關(guān)鍵是完善立法體制，核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在總則部分，第三條規(guī)定，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)在第二十條中將此作為立法審查的主要內(nèi)容，體現(xiàn)立法過(guò)程中落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作要求；第七條規(guī)定了我市建立健全專家學(xué)者參與立法工作制度，激勵(lì)專家學(xué)者參與規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查和立法后評(píng)估等工作，為立法提供咨詢服務(wù)，凸顯了科學(xué)立法。在立項(xiàng)階段，第十二條規(guī)定，報(bào)請(qǐng)規(guī)章立項(xiàng)和研究立法項(xiàng)目時(shí)需聽(tīng)取專家學(xué)者意見(jiàn)和建議。在起草階段，為提高起草質(zhì)量，第十四條、第十七條規(guī)定，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章項(xiàng)目，起草單位可以委托第三方起草并進(jìn)行論證。在審查階段，加強(qiáng)了審查的剛性，第二十條、第二十二條對(duì)規(guī)章送審稿的形式審查、實(shí)質(zhì)審查及其緩辦或退回進(jìn)行了規(guī)范；第二十五條規(guī)定對(duì)送審稿涉及重大利益調(diào)整和行業(yè)領(lǐng)域的由專家進(jìn)行審核論證；需要舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序組織；第二十六條強(qiáng)化了司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)力求達(dá)成一致意見(jiàn)，充分協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或決定。在決定公布階段，第二十九條規(guī)定審議立法項(xiàng)目會(huì)議的列席單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉審議草案內(nèi)容及本單位最終書(shū)面反饋意見(jiàn)。
二、民主立法方面。民主立法，核心在于立法為了人民，依靠人民。《辦法》注重從程序設(shè)計(jì)上貫徹黨的群眾路線，通過(guò)各種方式匯集、反映民意。總則部分，第七條對(duì)公眾參與做了原則規(guī)定，并將建立完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度進(jìn)行立法固化，以拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。在立項(xiàng)階段，規(guī)定征集立法項(xiàng)目，要同時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開(kāi)征集；擬定年度立法工作計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，經(jīng)集體研究報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。在起草和審查階段，要求起草單位采用多種形式廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、組織、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公民的意見(jiàn)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)不少于30天；同時(shí)明確了開(kāi)展立法調(diào)研的形式和要求。審查期間，要征求有關(guān)縣級(jí)人民政府、市人民政府部門(mén)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以及有關(guān)組織、專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界的意見(jiàn)。在公布階段，政府規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《石家莊市人民政府公報(bào)》、《石家莊日?qǐng)?bào)》、市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站刊載。
三、依法立法方面。依法立法的核心在于依照法定權(quán)限和程序立法，切實(shí)遵循不抵觸原則，不違背上位法的規(guī)定。在總則部分明確，制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立法與改革決策相結(jié)合。沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。在立項(xiàng)階段，第十一條規(guī)定立項(xiàng)要遵循立法原則和立法規(guī)律，明確了立項(xiàng)條件。在審查階段，以符合上位法、維護(hù)法制統(tǒng)一為主旨，第二十條對(duì)規(guī)章審查工作提出了具體要求，列舉了八個(gè)方面的審查內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定還對(duì)規(guī)章的備案、解釋、后評(píng)估、修改和廢止，以及擬訂市政府提請(qǐng)市人大審議的地方性法規(guī)草案的參照?qǐng)?zhí)行等規(guī)定進(jìn)行了明確。
