石家莊市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《石家莊市2018年自然資源督察
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市國(guó)土局：
《石家莊市2018年自然資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年11月29日
（此件公開發(fā)布）
石家莊市2018年自然資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案
根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省2018年自然資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作實(shí)施方案的通知》（冀政辦字〔2018〕175號(hào)）要求，為扎實(shí)推進(jìn)2018年自然資源督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，按時(shí)完成整改任務(wù)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和土地管理利用的重要決策部署，按照自然資源部、省委省政府和市委市政府安排要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有力措施，堅(jiān)決徹底整改。牢固樹立新發(fā)展理念，健全完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升自然資源管理工作水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家自然資源督察北京局整改要求，對(duì)督察指出的突出問(wèn)題，以及往年督察發(fā)現(xiàn)未整改到位問(wèn)題，逐項(xiàng)細(xì)化分解，分類制定措施，明確到位標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時(shí)限要求，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)能夠立即整改的立行立改，對(duì)需要分階段或長(zhǎng)期整改的持續(xù)推進(jìn)整改完善，確保全部督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法依規(guī)查處到位、責(zé)任追究到位、整改落實(shí)到位。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究制定嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查的政策措施，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的保護(hù)耕地意識(shí)、依法用地意識(shí)、集約用地意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)土地管理利用法規(guī)制度落實(shí)到位。
三、整改標(biāo)準(zhǔn)和整改時(shí)限
（一）耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位方面
1、關(guān)于執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)決策部署不到位問(wèn)題的整改。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神和《河北省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2018〕35號(hào)）、《市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（冀政辦字〔2018〕117號(hào)）等文件精神，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)文件，完善耕地保護(hù)政策體系。縣級(jí)落實(shí)文件要在今年年底前制定完成。
2、關(guān)于實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)有待加強(qiáng)問(wèn)題的整改。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。要重拳出擊、鐵腕整治違法占用耕地特別是基本農(nóng)田問(wèn)題，對(duì)違法設(shè)施進(jìn)行拆除，對(duì)毀壞耕地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。我市是被自然資源部約談地市，要求限期類2019年5月底前全部整改到位。要堅(jiān)持黨政同責(zé)，嚴(yán)格考核審計(jì)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。
（二）節(jié)約集約用地責(zé)任落實(shí)不到位方面
1、關(guān)于閑置土地處置不到位問(wèn)題的整改。堅(jiān)持“以用為先”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》，區(qū)分原因、分類處置。對(duì)因政府原因造成閑置的，要加強(qiáng)與土地使用權(quán)人溝通，積極為企業(yè)用地創(chuàng)造有利條件，短期內(nèi)無(wú)法開工的，要靈活運(yùn)用收回、置換、調(diào)整用途等方式，加快盤活利用。對(duì)因企業(yè)原因造成閑置的，該征繳土地閑置費(fèi)的足額征繳，該收回土地使用權(quán)的堅(jiān)決收回。2019年5月底前各地閑置土地處置全部處置到位。
2、關(guān)于土地批而未供問(wèn)題的整改。各地要全面清查批而未供土地現(xiàn)狀，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)制定盤活消化方案，強(qiáng)化處置舉措。要在加速前期開發(fā)、抓緊實(shí)施征收的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)出具土地使用條件，盡可能加快供地速度。2019年5月底前，我市2011年至2015年批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地平均供地率要達(dá)到70%以上。
3、關(guān)于城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)推進(jìn)緩慢問(wèn)題的整改。各地要結(jié)合正在開展的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地情況，2019年5月底前完成標(biāo)圖建庫(kù)、再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。要統(tǒng)籌考慮土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出水平、環(huán)境保護(hù)等因素，抓緊制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，合理安排改造開發(fā)時(shí)序、用地結(jié)構(gòu)和布局，向存量土地要效益。鼓勵(lì)土地權(quán)利人、集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)主體和社會(huì)力量參與改造開發(fā)，形成形式多樣的改造開發(fā)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）政府監(jiān)管責(zé)任履行不到位方面
1、關(guān)于違法違規(guī)占地問(wèn)題的整改。把督察發(fā)現(xiàn)的違法用地問(wèn)題，全部納入石家莊市違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，精準(zhǔn)制定處置措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改。對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益項(xiàng)目，以及符合“一戶一宅”政策的宅基地等問(wèn)題，要盡快落實(shí)用地規(guī)模、占補(bǔ)平衡指標(biāo)，加快補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)營(yíng)利性違法違規(guī)占地、違反產(chǎn)業(yè)政策用地等問(wèn)題，要從嚴(yán)從重懲處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，限期消除違法狀態(tài)，2019年5月底前全部整改到位。
2、關(guān)于違法建設(shè)“大棚房”問(wèn)題的整改。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)開展清理整治“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神要求，持續(xù)深入推進(jìn)清理整治工作。市農(nóng)牧局牽頭，市國(guó)土資源局配合，聯(lián)合做好督導(dǎo)檢查工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)牧局（國(guó)土資源局配合）要對(duì)所有設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行再清查、再摸底，以違法建設(shè)“大棚房”為重點(diǎn)，全面排查田園綜合體、觀光園等設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處整改；對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目逐項(xiàng)建檔立卡，健全完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)備案監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，防止“大棚房”問(wèn)題反彈回潮。
（四）涉地資金違規(guī)問(wèn)題方面
1、關(guān)于地方政府違規(guī)以地融資問(wèn)題的整改。結(jié)合政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作，全面摸排土地抵押融資規(guī)模、供應(yīng)和登記合法性等情況，對(duì)違法違規(guī)辦理抵押融資的，及時(shí)撤銷廢止相關(guān)文件，采取完善用地手續(xù)、提前償還貸款、解除抵押或置換抵押物、依法注銷相關(guān)權(quán)證、追繳土地出讓金等方式，推動(dòng)問(wèn)題盡快解決，逐步建立完善地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，避免風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生。2019年5月底前全部整改到位。
2、征地補(bǔ)償安置責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題的整改。市國(guó)土局要組織相關(guān)部門督促問(wèn)題所在縣政府對(duì)征收地塊面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)轿磺闆r進(jìn)行細(xì)致摸底。對(duì)手續(xù)齊全、確屬拖欠的，要抓緊籌措資金，限期補(bǔ)償?shù)轿唬粚?duì)補(bǔ)辦手續(xù)、尚未補(bǔ)償?shù)模凑?ldquo;從嚴(yán)從高”要求，以新的區(qū)片價(jià)核定補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)格兌付時(shí)限，確保足額補(bǔ)償。2019年5月底前整改到位率不低于70%，2019年10月底前不低于90%，2020年5月底前全部整改到位。
（五）落實(shí)土地督察意見整改不到位方面
關(guān)于往年未完全整改到位的問(wèn)題的整改。各地要對(duì)往年督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，一并納入整改工作方案，逐宗逐項(xiàng)細(xì)化工作措施和責(zé)任人員，組織開展集中攻堅(jiān)，采取過(guò)硬的措施，依法依規(guī)、從速果斷進(jìn)行整改。2018年12月底前，2016年及以前督察所列限期整改類問(wèn)題，要全部整改到位；2017年督察未整改到位的正定縣國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園典型占地案件和被部約談的藁城區(qū)的限期整改類問(wèn)題，要全部整改到位并完成對(duì)責(zé)任主體的追責(zé)問(wèn)責(zé)；2017年例行督察限期整改類問(wèn)題，整改到位率不低于90%，2019年5月底全部整改到位。加快推進(jìn)持續(xù)整改類問(wèn)題的整改責(zé)任和措施落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最終全部整改到位。
（六）關(guān)注類問(wèn)題方面
1、關(guān)于生態(tài)建設(shè)違法占用耕地和生態(tài)用地被違法占用問(wèn)題的整改。嚴(yán)肅查處違法占用耕地挖湖造景、造濕地、建公園和違法占用林地、草地、河流等生態(tài)功能用地等行為，依法依規(guī)組織整改。各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，嚴(yán)格落實(shí)耕地、環(huán)境、林地、水資源等各項(xiàng)保護(hù)制度，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合理編制規(guī)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，優(yōu)化項(xiàng)目選址，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，做好土地生態(tài)化利用引導(dǎo)，避免此類問(wèn)題再發(fā)生。
2、關(guān)于光伏項(xiàng)目缺乏規(guī)范引導(dǎo)問(wèn)題的整改。省發(fā)展改革委、省自然資源廳將按照《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）要求，在保障農(nóng)用地可持續(xù)利用的前提下，結(jié)合農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求，抓緊制定相關(guān)政策規(guī)定，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地條件，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，引導(dǎo)光伏項(xiàng)目合理用地、健康發(fā)展。
（七）重大典型問(wèn)題和問(wèn)題突出地區(qū)方面
關(guān)于重大典型問(wèn)題和問(wèn)題突出地區(qū)方面的整改。下一步，省自然資源廳和省有關(guān)部門，對(duì)《國(guó)家自然資源督察例行督察意見書》中所列的5個(gè)問(wèn)題突出地區(qū)(包括石家莊市）組織開展駐點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)重大典型問(wèn)題（趙縣天山國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)園用地）進(jìn)行實(shí)地核查，嚴(yán)格依法依規(guī)查處，推動(dòng)整改落實(shí)。堅(jiān)持既處理事、又處理人的原則，對(duì)嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)、觸碰法律紅線的，追究相關(guān)決策、履職和監(jiān)督責(zé)任。2019年5月底前，石家莊市2018年例行督察下發(fā)的限期整改類問(wèn)題和重大典型問(wèn)題要全部整改到位。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。做好土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，是當(dāng)前土地管理利用工作的重中之重，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行本行政區(qū)域土地督察整改工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自研究部署、主動(dòng)靠前指揮、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要定期進(jìn)行調(diào)度、解決具體問(wèn)題、組織攻堅(jiān)突破。拆除整改任務(wù)要分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府組織落實(shí)，國(guó)土資源部門要積極牽頭整改驗(yàn)收、匯總上報(bào)工作，各相關(guān)部門認(rèn)真組織行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。各有關(guān)部門要積極履職盡責(zé)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，形成推進(jìn)合力，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)整改，狠抓任務(wù)落實(shí)。市國(guó)土局要建立整改工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握全市工作進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門對(duì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清查摸底、匯總歸類，制定具體的整改落實(shí)方案，形成問(wèn)題清單、措施清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單、效果清單，逐宗逐項(xiàng)細(xì)化具體整改辦法，明確牽頭單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)抓好落實(shí)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，全力推動(dòng)整改，切實(shí)把工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，確保整改實(shí)效。目前，省自然資源廳正要商國(guó)家自然資源督察北京局，制定完善整改審核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確整改舉證要求，采取系統(tǒng)審核、調(diào)閱資料、實(shí)地查驗(yàn)等方式，對(duì)各地自查上報(bào)整改到位的問(wèn)題開展階段性核實(shí)。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照整改標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)所轄地區(qū)上報(bào)整改到位的問(wèn)題進(jìn)行核查，每周四上午12點(diǎn)前向市國(guó)土局報(bào)送整改工作進(jìn)展情況，按照要求提供相關(guān)舉證材料，確保真實(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕漏報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等問(wèn)題發(fā)生。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。實(shí)行整改定期通報(bào)制度，市國(guó)土局每半月將各縣（市、區(qū)）整改進(jìn)展情況報(bào)送市政府和省自然資源廳，并向各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門通報(bào)。市政府督查室和市國(guó)土局將組成督導(dǎo)組，采取聯(lián)合督查、實(shí)地核查等方式，對(duì)各地整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，適時(shí)對(duì)“大棚房”專項(xiàng)清理整治工作開展監(jiān)督檢查。對(duì)重大典型問(wèn)題掛牌督辦、專人盯辦，對(duì)整改不力、進(jìn)展緩慢、弄虛作假的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的移交市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府整改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督進(jìn)度、查落實(shí)，推進(jìn)整改工作扎實(shí)開展，確保按期完成整改任務(wù)。
