石家莊市人民政府辦公廳
關于進一步加快我市家庭服務業發展的意見
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于進一步發展家庭服務業的意見》（冀政辦〔2014〕1號）精神，拓寬我市就業領域，切實改善民生，滿足市民日益增長的生活需求，就進一步加快我市家庭服務業發展，提出如下意見：
一、目標任務
家庭服務業是以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，滿足家庭生活需求的服務行業，包括家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等。發展家庭服務業，要堅持市場運作與政府引導相結合、政策扶持與規范管理相結合、促進就業與維護權益相結合，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民多種形式的家庭服務體系。2014年起，我市要建立3家省級示范性家政服務員培訓輸出基地，建立10家市級家政服務員培訓輸出基地，2014年全市培訓輸出合格家政服務員3000人以上。逐步建立覆蓋全市的公益性家庭服務業信息網絡平臺，到2020年，基本滿足我市和周邊地區家庭服務需求，家庭服務領域新增就業人員在全市新增就業人員中的比例有較大提高。
二、加大對家庭服務業的政策扶持力度
(一)加強家庭服務職業技能培訓和鑒定。按照統一標準、統一教材、統一考核鑒定的要求，鼓勵符合條件的培訓機構組織開展家庭服務員分層分類培訓。培訓補貼標準為每課時5元至8元，具體培訓標準按照培訓工種確定，但補貼金額每人最高不超過2200元。積極組織開展家庭服務企業經理人培訓和家庭服務師資培訓，提高我市家庭服務業的整體素質。對通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予職業技能鑒定補貼。
(二)鼓勵各類人員到家庭服務業創業。對自主創業從事家庭服務業的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、高校畢業生和復員退役軍人，各級公共就業人才服務機構要積極為其提供政策咨詢、開業指導、創業培訓、小額貸款、人事勞動保障事務代理等“一條龍”服務。持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員和進城求職的農村勞動者、畢業2年以內的高校畢業生從事家庭服務業個體經營取得營業執照的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等行政事業性收費。高校畢業生在畢業2年內自主創業從事家庭服務業的，初次領取營業執照并穩定經營6個月以上的，可給予每人10000元的一次性創業補助。城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業學年內高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加家庭服務業創業培訓，可按照規定申領不超過1200元的創業培訓補貼。對符合條件的城鎮登記失業人員、高校畢業生、復員轉業退役軍人、進城創業農村勞動者、完全失去土地和就地轉移創業農民等從事家庭服務企業個體經營的(國家限制的行業除外)，可按照規定享受小額擔保貸款扶持政策。
(三)發展員工制家庭服務企業。鼓勵家庭服務企業實行員工制管理，對符合中小微型企業條件的員工制家庭服務企業，在新增崗位中當年招用畢業2年內高校畢業生作為家庭服務員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按照規定繳納社會保險費的，可按照每招用1名高校畢業生1000元的標準給予一次性新增就業補貼；同時可給予相應勞動合同期限的社會保險補貼，社會保險補貼期限最長不超過3年，新增就業和社會保險補貼政策執行期限截止2015年底。符合勞動密集型小企業(國家限制行業除外)條件的員工制家庭服務企業，當年新招用持《就業失業登記證》和軍人退出現役有效證件的人員達到企業現有在職職工人數30％(超過100人的企業達到15％)以上，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按照規定繳納社會保險費的，按規定給予貸款貼息。要創造有利于企業生存發展的良好環境，加大政策和資金支持力度，每縣（市）、區至少要重點扶持1家有規模、信譽好的員工制家庭服務企業，使之做大做強。
(四)為家庭服務企業發展提供政策支持。工商部門要放寬對家庭服務企業的市場準入,大力培育家庭服務業市場主體。一是放寬主體限制，為家庭服務業企業營造公平公正的準入環境。二是放寬名稱限制，鼓勵家庭服務業企業名稱體現行業特點，允許使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業用語作為行業表述。允許服務業企業在牌匾中將企業名稱簡化使用。三是放寬經營范圍。凡以家庭為服務對象，由家庭服務機構指派或介紹家庭服務員進入家庭成員住所提供烹飪、保潔、搬家、兒童看護以及孕產婦、嬰幼兒、老人和病人的日常護理等有償服務，滿足家庭生活需求的服務行業，均可依法辦理工商注冊登記。四是拓展創業空間。對家庭教育、養老等行業在目前法律、法規無明確規定的情況下工商不介入監管和登記。無需辦理營業執照，只需依法到有關部門辦理審批即可開展經營。五是支持連鎖業發展，簡化連鎖經營企業登記手續，不再要求先設立連鎖總店，再設立分店，可以同時申請總店和分店登記。各分支機構憑取得的許可證或批準文件由總部到工商部門即可辦理營業執照。
（五）加強養老服務隊伍建設，培育社會化養老產業。鼓勵符合條件的培訓機構和組織開展養老護理服務從業人員培訓，促進全市養老護理服務職業化、專業化，逐步提高我市養老護理人員的整體素質。允許境內外社會資本投資養老服務業，提高新建養老機構床位補助標準，推進社會養老服務中心建設，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養老機構，支持企業投資建設規模化、連鎖化養老機構。推行養老機構綜合責任險試點，拓展養老服務內容，壯大養老服務產業規模。
（六）建設家政服務員培訓輸出基地。加大對家政服務人員培訓輸出的扶持力度，鼓勵具備培訓資質的家政服務企業或機構，積極開展家政服務從業人員的培訓、安置就業和輸出。自2014年開始，在全市建設3家省級家政服務員培訓輸出基地，10家市級家政服務員培訓輸出基地，對非省級家政服務員培訓輸出基地的機構和單位，在一年內能培訓家政服務員400人以上，取得國家職業資格證書，并完成安置輸出300名以上合格家政服務人員的，經市人力資源和社會保障局審核認定，給予一次性10萬元的經費支持，專項用于設備購置和更新、師資聘請、教材開發、場地租賃、信息網絡建設和維護、軟件開發和升級等方面支出。資金使用情況，由市人力資源社會保障部門會同市財政部門監督。向縣外培訓輸出符合《河北省財政廳河北省人力資源和社會保障廳關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》規定條件的人員，可參照該通知規定的勞務輸出補貼標準和申領程序申領勞務輸出補貼，人力資源社會保障部門要加強指導和監督，定期對基地開展評估，嚴格按照標準考核，實行動態管理。不按規定使用資金或服務員培訓輸出人數達不到要求的，不得重新申報。各縣（市）、區要結合實際建設本地的家政服務員培訓輸出基地。
(七)培育家庭服務品牌。采取有效措施，推動有實力的家庭服務企業做大做強，有條件的中小企業做專做精，培育知名家庭服務企業和品牌。積極引導有條件的家庭服務企業規模化、網絡化、品牌化經營，促進家庭服務業繁榮發展。積極參加國家千戶百強家庭服務機構創建和全省示范性家庭服務企業和家庭服務品牌創建活動，爭取在5年內，在全市扶持3家示范性、規范化家庭服務企業，形成3-5個在市內外具有影響力的家庭服務品牌。要加大品牌推介力度，提升我市家庭服務品牌影響力。
(八)加強家庭服務業信息平臺建設和區域對接。依托各級人力資源市場，搞好家庭服務業人力資源市場和家庭服務就業信息網絡對接，將我市被國家和省認定的家庭服務機構信息和具備職業資格的家庭服務人員信息納入全市信息平臺，為廣大用戶選擇我市名牌家庭服務企業與合格家庭服務人員提供方便、快捷的服務。加強家庭服務體系建設，不斷完善供需對接機制，使家庭服務資源在城鄉之間、地區之間合理流動和有效配置。做好我市與周邊地區家庭服務區域勞務協作與對接，在政策扶持、人員培訓、信息共享等方面實現互利共贏。
三、保障措施
(一)明確工作機制，加強協調配合。發揮各級家庭服務業聯席會議的作用，明確各部門職責和目標，建立上下貫通的工作機制，落實職能、經費和人員。人力資源和社會保障部門要明確專門內設機構負責此項工作，加強業務指導和監督管理，發揮聯席會議牽頭部門的作用，積極協調各有關部門，抓好各項優惠政策的落實和督促檢查工作。各有關部門要各司其職，協調配合，確保各項工作有序推進。各縣（市）、區也要結合本地情況，建立相應的機構，切實推動工作的開展。
(二)加大投入，促進家庭服務業發展。要逐年加大對家庭服務業工作財政支持力度，充分利用中小企業發展專項資金、服務業發展專項資金和引導資金等，把有利于促進家庭服務業發展，吸納就業的各項政策用好用足，促進我市家庭服務業規模不斷擴大，服務逐步規范，以滿足廣大市民日益增長的生活需求。
(三)完善工作制度，細化管理措施。建立健全工作臺賬，規范資金使用，保證各項政策落實到家庭服務企業和從業人員。加強信息化建設，盡快實現家庭服務信息聯網，為廣大企業和家庭提供方便快捷的服務。健全統計制度，規范統計標準，掌握全市家庭服務動態發展趨勢，為決策提供科學依據。發揮各級各類家庭服務行業協會作用，加強行業自律，規范家庭服務業市場行為，依法維護家庭服務企業和從業人員的合法權益，營造守法經營和誠信經營的良好環境。
（四）加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體作用，采取多種方式大力宣傳發展家庭服務業的各項優惠政策，鼓勵各類機構和人員到家庭服務業創業就業。宣傳家庭服務社會化新觀念，引導公眾轉變就業觀念，提高我市家庭服務專業化、職業化水平。廣泛宣傳我市家庭服務品牌，通過品牌創建帶動我市家庭服務產業實現跨越式發展。
石家莊市人民政府辦公廳
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