關于石化產業調結構促轉型增效益
的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于石化產業調結構促轉型增效益的實施意見》（冀政辦字〔2016〕166號）精神，全面提升我市石化產業核心競爭能力，促進石化產業持續健康發展，經市政府同意，提出如下實施意見：
一、主要目標
產業結構進一步優化。到2020年，我市高端石化產品比例大幅提高，先進化工新材料和高端精細化學品快速發展，基本淘汰技術工藝落后、安全風險大、環境污染嚴重、能源消耗高的石化產品，有效化解產能過剩矛盾。
產業布局更趨合理。到2020年，產業布局更趨合理，石化園區更加規范，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團和產業園區。全面推動城鎮人口密集區和環境敏感區的危險化學品生產企業搬遷入園或轉產關閉工作，新建化工項目全部進入省級及以上化工園區（含化工集中區）。
創新能力顯著提升。科技投入持續增加，研發經費（R＆D）占全行業主營業務收入的比例達到1.5%以上，其中重點骨干企業研發經費投入占比達到2%以上，產學研用協同創新體系日益完善。市級企業技術中心力爭達到15家以上，省級以上企業技術中心力爭達到20家以上。
綠色化工全面發展。萬元工業增加值能耗比“十二五”降低10%以上；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量減少20%，工業廢水達標排放率、危險廢物處置利用率達到100%；“十三五”末，重點行業揮發性有機物排放量達到省下達的考核指標。
二、重點任務
（一）嚴格控制新增過剩產能。按照國家產業政策及河北省新增限制和淘汰類產業目錄要求，嚴格執行行業準入條件，控制焦炭、燒堿、純堿、硫酸、電石法聚氯乙烯、甲醇、染料等行業新增產能項目建設，對符合政策要求的先進生產工藝改造提升項目，實行等量或減量置換。鼓勵發展和研發高端石化產品。充分發揮技術標準、環境標準、節能節地節水、質量和安全等準入手段的倒逼作用，加快推進落后和過剩產能退出市場，擴大先進產能的市場空間。（市發展改革委、市工信局、市國土局、市環保局、市商務局、市安監局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（二）著力加快園區和產業集群建設。大力推進石化產業向省級及以上園區集中，加快石家莊循環化工園區建設，加速產業集聚，優化調整產業布局，實現一體化、集群化、基地化發展，進一步提升石化產業集中度，延伸產業鏈。全面提高化工園區的安全管理和環境保護水平，完善監管制度和配套設施，應用先進信息化手段，建立健全園區安全環保風險防控體系。鼓勵有條件的化工園區全面整合信息化資源，實施以提升園區本質安全和環境保護水平為目的的智慧園區建設，建立安全、環保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。整合化工園區能源供應系統，突破體制約束，跨越行業壁壘，實現化工和電力行業的融合協同發展，提高園區能源綜合利用效率；加強園區供水、排水和污水處理回用系統建設，采用“水夾點”等技術手段，提高水資源重復利用率，減少污水排放，保證污水達標排放。加強化工園區規劃環評、規劃安評和規劃水資源論證，強化對周邊環境敏感點的保護，建立“責任關懷”體系和制度，樹立“綠色化工園區”示范典型。加快發展循環經濟，努力實現資源優化配置、公用工程配套、輔助工程齊全、產品上中下游一體化的產業發展新格局。支持河北誠信氰化鈉、東華化工甘氨酸、三興鈣業鈣鎂產品等特色化工產業集群高端化、循環化、綠色化發展。（市發展改革委、市工信局、市商務局、市環保局、市水務局、市安監局、市國土局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（三）大力發展優勢產業。石家莊循環化工園區依托石煉化、東華化工、白龍化工等骨干企業，積極推進千萬噸煉油、40萬噸己內酰胺、30萬噸環己酮等重大項目建設，打造由己內酰胺、芳烴、烯烴、輕烴等上游產品，與己二腈、己二胺、己二酸、苯酚丙酮、苯乙烯、丁辛醇等中游產品，以及精細化工、化工新材料等下游產品形成的完整產業鏈。煤焦化產業圍繞煤制合成氣和煤焦化兩條主線，堅持控制產能總量，淘汰落后工藝，保護生態環境，發展循環經濟，開發碳一化產品及系列加工產品。重視高新技術在精細化工產業中的應用，進行新產品的技術開發和關鍵應用技術的研究，不斷提高精細化工率。依托白龍化工等企業，制取四氫呋喃，進一步發展氨綸等新型纖維材料。依托石家莊金魚涂料集團，大力發展環境友好、資源節約型高檔涂料。提高鹽化工產業附加值，延伸產業鏈條，開發多樣化產品。延伸氯堿上下游產業鏈，與石油化工和煤化工相結合，發展精細化和專用化聚氯乙烯產品。做強井陘碳酸鈣產業，在高附加值產品開發上下功夫。（市發展改革委、市工信局、市科技局、市商務局、市環保局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（四）調整優化傳統化工。綜合利用清潔生產、智能控制等先進技術改造提升現有生產裝置，節能降耗，提高產品質量，提升綜合競爭力。加快發展各類專用肥、復合肥，大力發展配方施肥，提高化肥產品檔次。大力發展高效、安全、經濟、環境友好的農藥品種、環保型農藥制劑及配套的新型助劑，優化農藥產品結構，推進農藥企業集聚發展。全面推廣零極距、氧陰極等節能新技術和離子膜電解槽節能工藝，促進生產無汞化，促進氯堿與煤（甲醇）制烯烴相結合。鼓勵鹽化工企業大力發展環氧氯丙烷、甲烷氯化物等化工新材料及精細化工產品。推進無機鹽行業清潔化改造，推廣余溫、余壓、尾氣綜合利用。支持重點涂料企業優化產品結構，提高環保型涂料比例，推廣使用水性涂料，提升本土涂料品牌的市場占有率。加快染料及其中間體清潔生產工藝和先進適用的“三廢”治理技術的推廣、研發，全面提高染料行業的環保水平。（市發展改革委、市工信局、市科技局、市商務局、市環保局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（五）提升自主創新能力。充分發揮河北誠信國家級企業技術中心作用，鞏固其在國內領先地位，爭取“十三五”期間再有3家以上企業建成國家認定的企業技術中心。支持12家省級企業技術中心突破一批關鍵工藝技術，研制一批高端精細化學品，開發一批先進節能技術、清潔生產技術和資源綜合利用技術。健全以企業為主體的產學研用協同創新體系，組建一批技術創新戰略聯盟，設立博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，加大人才培養和引進力度，加快科技研發和成果轉化。積極開展智能工廠、數字化車間試點，建設能源管理信息系統，提升企業精細化管理能力。鼓勵大中型石化企業建立科研開發機構，90%以上的大中型石化企業均建有科技研發機構。（市發展改革委、市科技局、市教育局、市人社局、市工信局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（六）大力發展綠色化工。綜合運用環保、生物、信息等技術和理論，從產品設計和原料應用的綠色化及采用綠色催化劑、綠色溶劑入手，推廣應用新型反應技術、新型催化技術，全面推進化工產品原料采購、生產過程和使用綠色化。在新反應介質替代技術等重點領域形成一批綠色工藝工程技術，實現生產過程的綠色化。重點支持污染物治理技術、綠色產品等技術研發和科技成果產業化。強化末端治理和循環利用，加快化工產業的園區化、循環化、清潔化等再利用進程，實現節能減排。推廣應用煙氣除塵脫硫脫硝技術和揮發性有機物回收及催化燃燒技術等，將化工生產及產品對環境的影響降低到最低限度，推進石化產業的高端化、差異化和綠色發展。（市發展改革委、市科技局、市環保局、市工信局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（七）強化危化企業管理、支持危化企業有序搬遷。按照危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則，實現隱患排查治理工作制度化、規范化、常態化。綜合采取產業結構調整、環境準入等多種手段，控制危險化學品環境風險，推進重點危化品企業的生產、儲存設施自動化監控系統的管理、改造和提升。全面推進城鎮人口密集區和環境敏感區的危險化學品生產企業搬遷改造或轉產關閉，搬遷企業必須進入省級及以上工業園區。企業所在地政府要出臺相關支持政策，對列入搬遷計劃的危化企業，提供資金、產業轉移、土地供應、信貸支持等方面的政策支持。（市工信局、市安監局、市發展改革委、市科技局、市環保局、市國土局、市金融辦，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（八）穩妥推進兼并重組。引導企業根據自身發展戰略規劃，科學制定兼并重組方案，有步驟有計劃地實施兼并重組。切實加強風險管理，識別風險因素，評估風險強度，妥善制定相應的應對預案和措施，構建完整的風險管理體系。各有關部門要加強指導服務，拓寬信息交流渠道，建立促進企業兼并重組的公共服務平臺，破除跨所有制兼并重組的體制機制障礙，優先支持兼并重組企業開展技術改造，淘汰落后過剩產能，優化資金、技術、人才等要素配置，鼓勵企業加強創新管理，提升產業集中度和綜合競爭力，形成一批具有競爭力的大型企業集團。（市發展改革委、市工信局、市財政局、市科技局、市人社局、市國土局、市商務局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（九）全面深化開放合作。以石家莊循環化工園區等園區為平臺，引進國內外戰略投資者，特別是加強與央企的合作，鼓勵支持民營企業民營資本參與投資建設。積極承接京津石化科技成果轉化，引進一批資金、技術和人才，努力打造產業鏈條完整、工藝裝備先進、綠色循環發展的園區。充分發揮我市部分高端精細化學品國內外市場占有率高、競爭力強的優勢，進一步加大出口力度。積極尋求與跨國公司和知名品牌的合資合作，鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組，積極推動我市煉油、化肥、農藥、染料、純堿等優勢產業開展國際產能合作，鼓勵有條件的企業到國外投資建廠。（市發展改革委、市工信局、市商務局、市國資委、市科技局、市人社局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
三、保障措施
（一）執行產業政策。強化政策約束和激勵機制，嚴格執行國家相關產業政策和各項準入條件，切實發揮政策的規范引導作用。提高安全、環保、節能、職業衛生標準的適用性和有效性。積極推進電力體制改革，完善電力市場化各項政策制度，加快我市電力直接交易試點工作，支持符合條件的石化企業與發電企業直接交易，促進電力資源優化配置。（市發展改革委、市工信局、市環保局、市質監局、市安監局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（二）落實支持政策。貫徹落實國家支持工業轉型升級的各項稅收優惠政策，積極爭取國家和省各類專項、基金等資金支持。加大對石化產業技術改造、高端精細石化產品發展等科技研發的支持力度。鼓勵銀行業金融機構優化信貸結構，在防范風險的前提下，創新金融產品和服務，并在信貸額度、貸款期限、利率等方面予以傾斜，大力支持石化產業轉型升級。鼓勵金融資本及民間資本集中投資重點領域。建立制造業領域技術創新、智能制造企業信貸風險補償機制。引導金融機構實行有扶有控的信貸政策，大力發展能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權質押貸款、碳排放權質押貸款等綠色信貸業務。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺。（市發展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市國土局、市環保局、市商務局、市金融辦、市國稅局、市地稅局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（三）保障要素供給。清理盤活閑置土地，集約節約利用土地資源。鼓勵實行長期租用、先租后讓、租讓結合的工業用地供給方式。切實加強園區規劃環評工作，同時對已滿5年的規劃環評及時進行跟蹤評價，加強規劃環評與項目環評聯動機制，入園項目應符合園區布局和產業定位。加快辦理產業園區用地手續，減輕用地資金壓力。對搬遷入各類園區的工業企業原工業用地，原則上由國土資源部門收儲，出讓后土地出讓金凈收益用于支持企業發展。用活環境容量和能耗總量指標，優先保證石化產業結構調整、轉型升級重大項目需求。（市發展改革委、市國土局、市財政局、市環保局、市商務局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
（四）加強行業監管。加大安全、環保、節能、質量等檢查力度，加強污染物排放在線監測和聯網管理，嚴格執行危化品登記管理和建設項目“三同時”制度，依法依規倒逼不符合規范條件、安全生產條件的企業停產整頓、關停退出。嚴厲打擊成品油、化肥、農藥、輪胎、涂料等領域以次充好、假冒偽劣、偷稅漏稅等行為，維護公平市場環境。充分發揮行業協會的橋梁作用，及時掌握企業訴求和政策貫徹落實情況，引導企業加強自律。（市發展改革委、市環保局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市安監局，高新區、循環化工園區管委會，各縣（市）、區政府分別負責）
石家莊市人民政府辦公廳
2016年11月29日
