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為推動石家莊市民營經濟實現高質量發展，根據《河北省民營經濟發展“十四五”規劃》和《石家莊市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃，規劃期至2025年。

一、發展基礎

“十三五”時期，市委、市政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實國家和省支持民營經濟發展的決策部署，毫不動搖的鼓勵、引導、支持民營經濟發展，我市民營經濟呈現平穩健康發展態勢，在促進全市經濟和社會發展、擴大社會就業、改善人民生活等方面作出了重要貢獻，撐起了全市國民經濟的“半壁江山”。

(一）發展成效

（1）發展環境不斷改善。我市先后出臺《關于大力發展民營經濟的實施意見》《關于支持民營經濟高質量發展的政策措施》《石家莊市改進和深化中小微企業金融服務的十條扶持政策》等文件，構建起多方位的政策扶持體系，連續獲評2017、2018、2019、2020年度河北省民營經濟發展先進市。特別是為應對新冠肺炎疫情的沖擊影響，我市第一時間出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業健康發展的若干措施》，全力幫助企業抗擊疫情、渡過難關。同時，圍繞打造公平正義、服務優良的發展環境開展持續攻堅，強力推進行政效能革命和“互聯網+政務服務”改革，讓“不見面”“一次辦”成為新風尚，企業注冊實現1日辦結、鼓勵類投資項目實現50個工作日辦結。

（2）經濟支撐不斷增強。“十三五”時期，我市民營經濟貢獻了全市50%以上的經濟總量、60%以上的稅收收入、90%以上的市場主體。到2020年度，民營經濟增加值完成3117.73億元，占全省民營經濟總量的比重達到13.6%；上繳稅金617.193億元，占全省民營經濟稅金總量的比重達到18%。民營經濟內資市場主體超過119萬戶，與“十二五”末相比，凈增65萬余戶；其中私營企業和個體工商戶增長迅猛，增幅達到122%，萬人市場主體數量居全省首位。

（3）產業結構不斷優化。“十三五”時期，石家莊市堅決去、主動調、加快轉，持續淘汰落后產能，著力提升傳統優勢產業，產業結構持續優化，民營經濟三次產業結構的比重為2.0:31.6:66.4，第三產業成為民營經濟發展的主要力量。在市委市政府大力發展現代產業的背景下，我市在裝備制造、電子信息、生物醫藥等領域，涌現出一大批業內知名企業和行業領軍企業，全市科技型中小企業達到13567家，專精特新中小企業達到295家，總數均在全省首位，成為推動我市民營企業轉型發展的生力軍。

（4）產業集聚不斷加速。“十三五”期間，我市大力推進產業集群發展，特別是圍繞落實省縣域特色產業振興的有關要求，市縣編規劃、定政策、抓包聯，著力營造支持縣域特色產業集群發展的良好氛圍。全市36個特色產業集群，涵蓋裝備制造、生物醫藥、電子信息、化工、紡織、食品加工、皮革、陶瓷、鈣鎂、建材等產業，2020年完成營業收入4623.25億元，同比增長14.47%。尤其是26個縣域特色產業集群連年保持高速增長，2020年營業收入增速超過30.92%，高于全省平均增速15.92個百分點，平山金屬制品產業集群成為我市首個營業收入突破千億的產業集群，成為支撐縣域經濟發展的重要力量。

（5）服務體系不斷完善。“十三五”時期，我市建成創業孵化基地60家，實現了創業孵化基地縣（市、區）全覆蓋。設立外國諾獎工作站7家，省級以上孵化器29家（國家級11家），省級以上重點實驗室109家（國家級6家），博士后科研工作站17個，博士后創新實踐基地27個，眾創空間127家。共認定小型微型企業創業創新基地44家，其中包括國家級示范基地3家、省級示范基地11家、市級示范基地18家。積極培育中小企業公共服務示范平臺，為中小企業提供找得著、用得起、有保障的服務，全市共有省級以上中小企業公共服務示范平臺18家，總數全省居首。

（6）創新氛圍不斷濃厚。“十三五”期間，我市創新型城市建設初見成效，2020年全社會研發經費支出占全市生產總值比重達到2.13%。著力打造人才友好型城市，全國省會城市中第一個出臺《人才發展促進條例》，持續推動建立以產聚才、以才促產的良好氛圍。民營企業引領創新發展，截至2020年底，全市擁有省級技術創新中心206家，其中民營企業建設的197家；市級技術創新中心219家，其中民營企業建設的205家。支持民營企業開展新產品、新技術研究，鼓勵民營企業申報承擔科技計劃項目，2020年，民營企業共承擔市級科技計劃項目228項，項目數量較2015年底增長33%，極大地調動了民營企業開展科技研發的積極性。

（二）存在問題

“十三五”期間，我市民營經濟發展雖然取得了長足發展，但還存在一些短板和不足。一是發展環境仍需優化。環境建設與先進城市相比還有差距，審批事項多、服務意識不夠強，一些制約經濟社會發展的體制性、機制性問題尚未完全克服，妨礙市場主體公平競爭的問題偶有發生。部分領域檢查頻次高，多頭執法、重復檢查的現象依然存在，加重企業迎檢負擔，特別是臨時性的停產停工指令，影響企業正常生產經營。二是新舊動能轉換動力不足。高端產業鏈條不完善，拉動性強的大項目、產業鏈核心項目少，綜合競爭力相對較弱，未能充分展現省會城市的引領作用，產業提升、轉型升級的壓力依然艱巨。三是民企實力亟待加強。缺少創新品牌和自主品牌，關鍵技術、核心知識產權相對薄弱。行業龍頭和知名企業相對較少，技術骨干、創新人才和資金不足的風險常常困擾民營企業特別是小微企業發展，不少民營企業在產能過剩、生產力落后的情況下，容易陷入低端無序競爭，提質增效還有較長的路要走。

二、發展環境

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍是時代主題。“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，我市民營經濟發展既有重大發展機遇，也將面臨風險挑戰。

（一）發展機遇

1.新發展理念釋放更多政策紅利。堅定不移貫徹新發展理念，有助于引導民營企業和中小企業提升創新能力、競爭力和綜合實力，為民營經濟提質增效提供有力的支撐。持續深入的改革創新，必將帶動體制、機制和發展模式創新，進一步激發我市民營經濟和中小企業發展的內生動力。

2.長期穩定向好的經濟形勢筑牢可持續發展基礎。“兩個毫不動搖”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略，為民營經濟發展提供了制度保障。我國轉入高質量發展階段，國家制度優勢顯著，社會大局穩定，發展韌性強，為民營經濟繼續發展提供了基礎條件。

3.新發展格局創造更大發展空間。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促使內需市場地位愈加重要。個性化、多樣化的消費需求變化，拉動消費結構的優化升級。“雙碳目標”將促進可再生能源相關產業鏈向外延伸拓展。我市要素支撐條件優越，服務融入新發展格局優勢突出，有利于促進我市民營經濟和中小企業加快轉型升級步伐。

4.新一輪科技革命和產業變革催生新活力。新技術、新業態、新模式不斷涌現，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等戰略新興產業蓬勃發展，互聯網+、物聯網、云計算、大數據、智能制造等新興業態快速崛起，將為我市民營經濟加速發展提供前所未有的強勁驅動力。

5.京津冀一體化帶來的新發展機遇。京津冀協同發展向協同創新、公共服務均等化領域縱深推進，京津冀地區將成為引領全國高質量發展的重要動力源。置身京津冀協同發展大局，為對接服務京津、加快自身發展注入強大動能。得益于省委省政府做大做強省會發展戰略，有助于增強城市競爭力，對我市鍛長板、補短板起到積極促進作用。

（二）風險和挑戰

從外部環境看：國際環境發生深刻變化，疊加新冠肺炎疫情影響，世界經濟深度調整、復蘇乏力，全球有效需求不足。單邊主義、貿易保護主義、霸權主義抬頭，部分國家逆全球化，產業鏈呈現收縮化、區域化特征，民營經濟和中小企業參與國際產業合作和經貿合作的深度及廣度受到嚴重威脅。國內經濟持續回升的基礎仍不穩固，經濟增長內生動力釋放不足，市場需求挖掘不夠，在一定程度上制約民營經濟、中小企業的發展質量和速度。資源環境承載能力已達瓶頸，生態環境保護壓力持續加大，國家已明確碳達峰、碳中和時間表，降低碳排放強度、減少資源消耗、發展綠色經濟是民營經濟的現實選擇。

從內部環境看，發展環境不夠優，妨礙市場公平競爭的問題依然存在；公共服務體系不健全，服務能力、服務質量和產業生態仍需優化。受京津冀一體化、雄安新區等政策因素影響，省會城市的向心力有所弱化。龍頭企業少，產業鏈協同能力和市場影響力較弱，缺乏進入新興產業、構建新模式、打造新業態的經驗和人才，新興產業發展不足，新舊動能轉換任務依然艱巨。中小企業普遍缺乏規范的產權制度、法人治理結構和管理架構，部分企業主業不聚焦、目標路徑不清晰，創新動力、創業活力不足，缺乏開放合作、共生共贏的理念，適應數字化網絡化智能化發展的意識不強、能力不足，轉型升級、跨越發展仍需付出巨大努力。

綜合判斷，石家莊市民營經濟和中小企業發展在“十四五”時期，仍然處于重要戰略機遇期。當前和今后一個時期，機遇與挑戰共存，但機遇和挑戰都有新的發展變化，只要戰勝環境變化帶來的新挑戰、新矛盾，遵循新常態下經濟發展規律，牢牢把握新發展階段的趨勢內涵，我市民營經濟仍有十分廣闊的發展前景和發展潛力。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要講話精神，堅決落實“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，立足新發展階段和經濟發展新常態，完整準確全面貫徹新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，在“十四五”期間，堅持穩中求進，深入實施創新驅動，不斷增強企業核心競爭力，全面激發民營經濟創新源泉；持續推動產業集聚集群發展，不斷強化轉型拉動，優化產業結構，培育提升特色產業綜合競爭力；打造優良營商環境，激發民營企業發展動力，推動民營企業改革創新、轉型升級、健康發展，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持“兩個毫不動搖”。深入貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”重大方針政策，進一步統一思想，深化對民營經濟作用的認識，營造良好的市場環境、政策環境和法治環境，確保權利平等、機會平等和規則平等，保障民營企業合法權益，推動民營經濟做大做強。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿于民營經濟發展各領域，積聚力量破除影響民營經濟高質量發展的機制障礙，深度融入國家以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，主動對接國內產業區域分工體系，不斷培育參與競爭、合作的新優勢，推動更高水平開放發展。

——堅持集聚集約。加強政策引導，營造高標準市場體系，以各類園區為載體，推動企業入園集聚，發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場、激活主體。依托現有基礎，注重園區集聚，引育并重，突出特色，全面深化強鏈補鏈延鏈，進一步增強縣域特色產業集聚效應。

——堅持改革創新。深化創新驅動，強化創新在民營經濟發展中的核心作用。加強對民營企業科技賦能，加快數字技術賦能、智能技術賦能和動能引育賦能，助推民營企業數字化、智能化轉型升級。推進技術創新、產品創新、產業創新和市場創新，通過創新提升民營經濟發展質效，引導廣大中小企業走專精特新發展道路。

——堅持服務至上。聚焦企業發展需求，不斷完善政策，提升服務能力，不斷深化政企直通和包聯幫扶，引導企業聚焦主業做大做強。推動政府公共服務、市場化服務和社會化服務相互補充、相互促進、協同發力，全面提升助企發展的服務意識，全力解決市場主體關心的堵點、痛點和難點問題，提振市場主體信心。

（三）發展目標

“十四五”時期，民營經濟加快轉型升級和高質量發展步伐，結構布局進一步優化，產業集聚、特色發展更加鮮明，發展動能、質量效益不斷攀升，民營經濟生存力、競爭力、發展力和持續力逐步增強，對全市經濟增長、促進就業的貢獻度穩步增長。

——筑牢總量提升基礎。民營企業在增加城鄉居民收入、吸納社會就業中的作用更加明顯，在建設高水平小康社會、銜接脫貧與鄉村振興等方面的社會功能更加凸顯。到2025年，民營經濟繼續保持平穩健康增長，力爭民營經濟增加值增速保持在8%以上，民營經濟占全市GDP的比重保持在57%左右。

——形成產業集聚生態。按細分領域確定主攻方向，分類施策、提質升級。圍繞做優傳統產業、做強主導產業、做大新興產業，培育縣域產業新的增長點。到2025年，縣域產業集群綜合實力整體上臺階，年均營業收入增速保持在10%以上，全市50億元以上縣域特色產業集群達到6家，其中營業收入百億元以上縣域特色產業集群達到9家。新增2-3個特色明顯的縣域產業集群。

——激發創新發展引擎。民營經濟創新生態逐步改善，研發投入占比穩步提高，民營科技型中小企業、高新技術企業數量持續增長，專業技術人才大幅增長。到2025年，科技型中小企業數量達到15000家，累計培育省級專精特新中小企業達到500家左右，爭取打造國家級專精特新“小巨人”企業達到60家，推動提升一批制造業單項冠軍企業。

——培植競爭能力優勢。民營經濟核心競爭力取得明顯成效，民營企業成為提升實體經濟競爭力的領跑者。產業融合進一步加深，生產性服務業快速發展，民營企業信息化水平不斷提升，中小企業生產的智能化率和電子商務交易率較快上升。到2025年，新增掛牌上市企業80家以上，培育省級以上中小企業公共服務示范平臺5家以上,力爭入圍省民營企業100強、省制造業民營企業100強和省服務業民營企業100強企業數量分別達到18家、14家和30家。

四、主要任務

（一）實施發展環境優化工程

1.營造公平競爭的市場環境。在基礎設施、社會事業等領域進一步放寬市場準入條件，對民營企業和國有企業一視同仁、平等對待。除法律法規明令禁止的以外,不得以任何形式對民營企業在投資金額、產能規模、土地供應、采購招投標等方面設置附加條件和準入門檻。依托河北省投資項目在線審批監管平臺，完善常態化民間投資項目推介機制，篩選發布交通運輸、倉儲物流、能源、林業、農業農村、生態環保、市政基礎設施、社會事業等重點領域項目，鼓勵和引導民間投資參與補短板建設。

2.營造公開透明的政策環境。圍繞政策落地見效，推動政策直達，落實“誰出臺、誰解讀、誰宣傳”的要求，不斷擴大政策知曉度。落實減稅降費相關政策，推動各項財稅金融社?；萜笳呗鋵?，做到應減盡減、應免盡免，切實減輕企業負擔，幫助企業紓危解困。實施清單管理制度，涉及企業收費項目全部實行清單目錄公示，接受社會監督。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同，建立政府失信責任追溯和承擔機制，對因政府違約失信給民營企業造成巨大損失的，依規依紀依法追究政府有關人員的責任。對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

3.營造公正規范的法治環境。全面落實民法典、優化營商環境條例等法律法規，保護企業家合法權益。完善商事案件快速化解機制，綜合運用調解、仲裁、訴訟等多元化手段，妥善處理各類金融糾紛，依法快立、快審、快執。開展專利護航行動，加強知識產權保護，嚴格落實知識產權懲罰性賠償制度。加強司法保護，按照罪刑法定、疑罪從無原則，嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪，防止隨意擴大適用，堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛，加強對民營企業和企業家案件的法律監督和內部監督。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管制度，深入推進部門內和跨部門聯合抽查，對誠信守法企業減少抽查檢查頻次。規范行政執法自由裁量權，細化、量化行政處罰標準，提升執法人員能力素質和執法水平，防止執法隨意、一罰了之等現象。落實《保障中小企業款項支付條例》，強化對政府采購和項目建設資金保障要求，健全完善督導督辦機制，切實加大清欠力度。實施差異化管控，對符合生態環境監管正面清單條件的民營企業，及時納入清單范圍，在重污染天氣應急響應期間不停產、不限產。

4.營造優質高效的服務環境。實施政務服務便民化民生工程，實行政務服務“好差評”制度，推進政務服務“一門辦理”，除有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合政務大廳，基本實現“應進必進”。推動縣級行政審批系統審批事權、審批模式、審批平臺、審批標準“四個統一”。建立制度化、常態化政企溝通渠道，深入開展市縣兩級領導干部包聯服務重點民營企業制度，當好服務企業發展的“店小二”。發揮省政企服務直通信息化平臺作用，對企業訴求有求必應。積極培育發展一批社會化、專業化、市場化的民營企業服務機構，推進分類指導和服務，推動提升服務質效。提升質量基礎設施“一站式”服務水平，滿足重點區域產業全過程質量服務需求。對企業人才培養引進、科技研發、品牌培育和數字化轉型等方面開展專項服務或對接，構建高效便捷的市場退出機制，不斷建立企業全生命周期服務機制。

（二）實施市場主體培育工程

1.遵循企業梯度發展路徑。建立結構合理的民營企業發展梯隊，按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”的發展模式，推動市場主體規范提升。支持個體工商戶轉型升級為企業，個體工商戶、個人獨資、合伙企業轉型升級為公司制或其他類型企業，“一注一開”、同步辦理，保障經營連續性，在辦理土地、房屋權屬劃轉時，符合條件的給予費用減免支持。狠抓新增規上企業培育，落實獎勵政策，強化幫扶引導，鼓勵達標企業應統盡統、盡早入統。鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度，明晰產權、規范章程，建立科學規范的勞動用工、收入分配制度，推行質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。實行實施企業上市蝶變行動，不斷完善更新上市企業后備庫，協調解決企業上市過程中出現的各項困難問題，推動企業加快上市進度。

2.做大做強中小微企業。啟動新一輪科技型中小企業成長計劃，強化梯度培育、差異扶持，打造全鏈條培育體系。創新科技型中小企業支持政策，支持科技型中小微企業成為產業創新的重要發源地。實施專精特新中小企業梯度培育計劃，建立“創新型企業培育、專精特新企業遞增、示范企業提升、小巨人企業引領”的培育體系，推動專業化發展協作。開展小微企業知識產權貫標工作，加大對“區域＋企業＋產品”品牌的宣傳和推介力度，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑強品牌的良性循環。

3.推進大中小企業融通發展。支持大企業立足中小企業共性需求，搭建資源共享平臺，推動大中小企業相互嵌入式合作，在重點領域實現設備共享、產能對接、生產協同，鼓勵大企業牽頭建立開放式產業創新平臺，促進多維度、多觸點的創新能力共享、科技成果轉化和品牌協同發展，推動以數據為紐帶的大中小企業創新協同、制造協同和資源共享。推進服務機構向重點龍頭和廣大中小企業提供精準服務，引導中小企業聚焦產業鏈上的細分環節提供配套服務，推動技術、資金、人才要素向優質企業集聚。

4.培育產業龍頭企業。鼓勵優質企業通過聯合、兼并、股權收購和推進上下游一體化經營等方式發展壯大，加快產業鏈關鍵環節資源整合，促進產業鏈上下游企業分工協作，打造企業“大航母”。鼓勵支持民營龍頭企業、領軍企業對標世界500強，推進技術創新、管理創新、模式創新，延鏈補鏈強鏈，提升產業鏈現代化水平。面向高新技術企業群體，遴選高成長性企業，納入科技領軍企業后備培育庫，建立網格化服務體系，推動更多高新技術企業成長為科技領軍企業，成為民營企業高質量發展的領頭雁。

專欄一：專精特新中小企業梯度培育工程

1.篩選企業入庫培育。依據省認定管理辦法，篩選具有“專精特新”特點的創新型企業，按照每年不低于100家的企業數量，開展入庫培育。 2.培育“專精特新”企業。不斷強化梯度培育機制，每年確定60家以上本級重點培育企業，經申報初審后報省審批。 3.推薦創新發展標桿。擇優推薦一批專精特新示范企業和專精特新“小巨人”企業，力爭每年新增示范企業保持在25家左右，引導中小企業在創新發展道路上行穩致遠。 4.強化政策扶持。分級分類對專精特新企業給予支持，在爭取國家和省級支持基礎上，發揮好現有支持政策支持力度，并積極推動產融合作，強化資金等方面的服務支持。

（三）實施創新能力提升工程

1.強化企業創新主體地位。堅持創新驅動發展戰略，發揮政府投入的導向和杠桿作用，加快從投資驅動為主向創新驅動轉變，通過科技、制度、管理創新，激發民營企業的內在活力，引導民營企業更加注重創新，增加創新投入，推動民營企業向業態新型化、生產智能化、產品品質化、管理現代化方向發展，實現創新發展常態化。大力發展高新技術企業和科技型中小企業，培育認定科技領軍企業，推動高端高新企業數量和質量雙提升。持續推進科技特派員工作，引導企業創新。充分發揮龍頭企業、科技領軍企業引領支撐作用，實現技術突破、產品制造、市場模式、產業發展“一條龍”轉化，培育壯大科技領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業等創新主體，形成“頂天立地”和“鋪天蓋地”的良性互動格局。

2.推進技術創新。支持民營企業聚焦基礎領域，有針對性地開展基礎研究、應用基礎研究和共性技術研究。鼓勵民營企業積極融入雄安新區全球創新策源地、石保廊全面改革創新示范區、京南國家科技成果轉移轉化示范區等創新區域和創新型城市建設，完善信息智能、高端裝備制造、生物醫藥健康等優勢產業產品技術體系，用好企業創新中心和公共技術平臺，集中力量攻克一批主導產業新技術、新工藝，研發一批新材料、新產品，搶占科技競爭制高點。充分發揮省會科研資源優勢，下好科技創新先手棋，支持民營企業與高校、科研院所共同承擔重大科研項目，加大科技研發投入，加快關鍵技術攻關，集中資源力量攻克一批“卡脖子”技術和“殺手锏”技術。

3.加強創新平臺建設。推動民營企業研發機構提檔升級，提升企業自主創新能力。支持建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程實驗室、產業技術研究院等創新服務平臺，進一步完善科技創新體系。鼓勵民營企業“走出去、引進來”設立研發機構，建設國家級、省級、市級科研平臺，開展技術、人才、市場及資源合作。鼓勵科技領軍企業以并購重組、委托研發，聯合高校、院所承擔重大科研攻關任務，共建研發機構、創新聯盟等方式，牽頭組建創新聯合體。按照我市重點產業鏈發展需求，布局一批京津冀基礎研究合作專項，聯合開展技術攻關和應用場景建設，強化科技園區、創新基地、轉化基金、創新聯盟和技術市場共建，推進河北京津冀國家技術創新中心建設，打造京津冀協同創新共同體。構建“眾創空間-科技企業孵化器-加速器”全鏈條創新創業服務體系，推動科技孵化載體能力提升和服務升級。建立“市級示范-省級示范-國家示范”梯度培育模式，推動小微企業雙創基地晉檔升級。建設國家級、省級和市級雙創示范基地，不斷完善創業創新服務機制，營造創業創新良好環境。

4.加快創新成果轉化。強化體制機制創新，改進科技項目組織管理模式，完善科技成果評價機制，健全科技成果分類評價體系，構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，健全容錯機制，厚植寬容失敗、鼓勵創新的土壤。健全職務成果產權制度，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制，優化科技人員成果轉化收益分配機制，建設科技成果轉化載體，充分發揮京南科技成果轉移轉化示范區輻射帶動作用，積極對接國家和京津科技成果庫，集中落地一批重大科技成果轉化項目，打造京津科技成果集中承載地。

（四）實施數字化轉型促進工程

1.夯實數字化轉型基礎。加快布局建設5G網絡、大數據中心、工業互聯網等數字化新型基礎設施，夯實數字化轉型根基；開展數字化思維培養和智能制造培訓，培育數字化管理者、工程師和技能人才，形成數字化人才支撐；推動高校、科研院所、數字化服務商等與企業深度合作，共建數字化轉型“工業診所”，鼓勵有能力、有基礎的龍頭企業對產業鏈上下游及跨產業鏈企業開展數字化賦能。

2.培育建設工業互聯網平臺。發揮骨干企業示范帶動作用，鼓勵行業龍頭企業和大型制造企業搭建企業級工業互聯網平臺，加快企業內部應用系統的綜合集成和云化改造遷移，實現海量數據的全面采集、實時處理和云端匯聚，支撐企業全流程信息共享和業務協同。圍繞主導行業和主要區域，積極培育行業級工業互聯網平臺，提供研發設計、設備聯網、生產管控、能源管理、檢驗檢測等公共服務，培育新型生產組織模式，促進制造資源優化配置。

3.加快數字化改造升級。推進數字化改造提升重點項目，推動個性化定制、智能化制造、網絡化協同、服務化延伸、數字化管理等新型制造模式優先在規模以上企業應用。引導民營企業應用經濟適用型數字化（智能化）技術、設備和系統，持續開展車間現場任意單元或模塊的數字化（智能化）微改造、微創新，培育一批智能制造集成商和標桿企業。推動工業軟件平臺化部署，引導數字化服務商推出云制造服務平臺，推動企業上云用云，加快技術流、物流、信息流、資金流在云上連接融合。構建移動電商、直播電商、社交電商等新型營銷網絡，形成電商引流、訂單轉化、在線服務的全鏈條閉環。

（五）實施縣域產業集群提質升級工程

1.持續提升產業增量。強化招商力度，圍繞特色產業新動能培育、傳統產業升級等重點領域，開展專業招商、精準招商、團隊招商、以商招商和平臺招商。充分利用重大經貿活動、各類展覽展會等時機，開展招商推介、產業對接、項目洽談等專題招商，助推縣域產業發展壯大。建立新增規上工業企業培育庫，實行清單式管理，持續鞏固工業經濟基本盤；鼓勵現有企業加大投資、擴大生產，夯實縣域工業發展根基。立足縣域產業發展實際，支持新建企業、招商引資企業積極入統，提升規上工業企業發展質量。

2.積極培育新產業。堅持“項目為王”，大力實施項目帶動戰略，狠抓縣域產業項目建設，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、達效一批”的梯次推進格局，緊盯前期、在建、續建項目持續攻堅，確保縣域各類項目早日達產達效，為培育壯大縣域產業奠定堅實基礎。融入京津冀協同發展大局，依托京津冀產業協同發展機制和重大承接合作平臺，精準承接北京產業鏈梯度轉移和產能拓展轉移，主動承接具有示范引領作用的重大工程，推動科技成果轉化、農副產品深加工項目在縣域落戶。結合我市優先發展的重點產業，積極爭取省級各類產業發展資金支持，精準引進一批符合各地發展實際的高新技術企業，大力培育創新型產業集群和戰略新興產業集群，努力打造在未來具有核心競爭力的新經濟增長極。

3.推動公共服務平臺全覆蓋。鼓勵集群企業、行業組織、高校等共同打造技術研發、工業設計、檢驗檢測、標準推廣、人才培訓、成果轉化、企業孵化、物流配送、電商平臺等多功能公共服務平臺。支持鼓勵特色產業集群行業協會在內部協作、外出招商、組織會展等方面發揮更大作用。強化基于互聯網、物聯網、區塊鏈等技術的平臺資源共享，形成全價值鏈條公共服務體系。開發和利用手機APP等新形式、新平臺，開展產品營銷公共服務，幫助小微企業實現供需對接、拓展市場空間，提升特色產業的市場影響力。聚焦企業發展需求，對縣域中小企業開展主題培訓、精準對接等公益服務，推動企業間、集群間、產業生態間等交流協作。

4.提升企業發展質效。聚焦重點行業和領域，引導“小巨人”企業、高新技術企業、科技領軍企業、單項冠軍企業、標準領跑者等各類優質企業規范法人治理，成為集群“排頭兵”。以質量、品牌、標準為引領，鼓勵優質企業通過聯合、兼并、股權收購、推進上下游一體化經營等方式發展壯大，完善內部治理結構，推動大中小企業融通發展，加快產業鏈關鍵資源整合，提升集群行業競爭力、話語權，促進產業鏈上下游企業分工協作，打造集群企業“大航母”。實施縣域科技躍升計劃，支持各縣（市、區）省級開發區圍繞特色產業集群、優勢產業鏈加強創新聯動、創新發展，打造一批產業鏈、創新鏈、價值鏈融合發展的縣域特色產業創新基地，輻射帶動全市縣域經濟、園區經濟轉型升級。

（六）實施良好產業生態構建工程

1.加快提升產業鏈現代化水平。堅持把產業鏈供應鏈安全穩定作為構建新發展格局的基礎，聚焦重點產業鏈，持續開展穩鏈強鏈，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈，聯手京津爭列國家全產業鏈創新提升區。優化提升鋼鐵、石化、農業機械、食品、紡織服裝等傳統產業鏈，加強產業協同和技術合作攻關，增強產業鏈韌性。完善大數據與物聯網、信息技術制造業、生物醫藥健康、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業鏈，培育引進一批產業鏈核心企業，實施一批產業化示范項目，彌補產業鏈缺失環節。超前謀劃布局區塊鏈、太赫茲、智能傳感器、量子通信等未來產業鏈，搶占發展制高點。

2.大力發展先進制造業。發揮傳統優勢，補齊弱項短板，促進傳統產業高端化、智能化、綠色化，大力發展服務型制造，推動產業鏈變革、供應鏈重構、創新鏈重塑、價值鏈升級，打造在全省乃至全國具有一定影響力的特色制造業。加強產業基礎能力建設，實施產業基礎再造工程，以鋼鐵、裝備制造等為重點，著力補短板、強優勢、提質量、優生態。鼓勵企業技術創新，突破一批核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料等瓶頸制約，推廣先進基礎工藝，夯實產業技術基礎，提升核心競爭力，防止低水平重復建設。鼓勵制造業企業專注創新和發展核心業務，支持企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合服務平臺建設，培育一批行業細分領域小巨人、單項冠軍和“配套專家”。

3.壯大現代商貿流通。加快產業電商發展，推動電子商務與快遞物流協同發展，深化城鄉高效配送體系建設，發展新型商業業態。支持大型商貿企業發展直營連鎖，打造一批具有國際競爭力的商貿流通企業。鼓勵大型實體商店向智能化、多樣化商務服務綜合體轉型，支持商貿企業向現代供應鏈企業發展，為制造業和農業提供上下游一體化商貿流通服務。支持商貿企業、第三方物流企業、快遞企業和各類電子商務企業組建商貿流通聯合體。加快商貿流通企業數字化、網絡化、智能化改造，推進線上消費能力和線下生產能力深度融合。引導零售企業積極發展連鎖經營，支持中小實體店增加快餐、繳費、網訂店取、社區配送等服務，向社區型便民服務商轉變。強化現代物流支撐優化物流產業布局，支持具有集散分撥功能的物流園區項目建設，創新發展物流模式，建立健全應急物流體系，完善跨區域儲備調運制度，培育具有全球供應鏈整合和調配能力的第三方物流龍頭企業。

4.加快服務業高端化。改造提升傳統服務業的管理、產品、業態和發展模式，調整優化服務業結構和資源要素配置，大力培育新興服務業和高技術服務業，發展新業態、提供新產品、激發新需求。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展金融服務、研發設計、現代物流、信息服務、節能環保等現代服務業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合發展，加快推進服務業數字化。在數字經濟、體驗經濟、平臺經濟、共享經濟等方面，加快業態和模式創新，推動多種形式商業模式和產業形態創新應用，發展壯大現代服務業新業態。支持提供大型制造設備、生產線等融資租賃服務的企業發展。壯大面向研發設計、技術轉移、知識產權、科技資訊等的科技服務型民營企業。

5.推進農業產業化。以打造農業龍頭企業為核心，帶動農業現代化水平提升，實現三次產業融合、脫貧攻堅與鄉村振興產業之間的順利銜接。用足用好鄉村振興政策，強力推進縣（市、區）域食品產業集群發展，重點支持產業關聯度高、行業優勢明顯、輻射帶動作用大、創新能力強的龍頭企業。支持發展都市型農業、休閑觀光農業、農產品電商平臺等，提高一三產業融合度；做好農產品精深加工，加強產供銷對接，打造更多名特優新品牌，形成種養殖、加工、銷售、物流及其他服務業一體化的融合發展新格局。

（七）實施要素支撐保障工程

1.優化土地要素支撐。對民營企業投資戰略性新興產業、先進制造業等省級確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的用地權利，允許中小民營企業聯合參與土地招拍掛，可按規定進行宗地分割。實施“標準地”改革，加強土地儲備統籌，促進土地資源高效配置。鼓勵以彈性年期、先租后讓、租讓結合等多種方式供應工業用地，為民營企業提供更多低成本發展空間。轉型企業利用存量房產、土地資源發展國家支持新產業、新業態的，享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策，過渡期滿依法按新用途辦理用地手續。

2.加強融資服務。深化金融供給側結構性改革，加大金融服務普惠力度，推動銀行、保險、租賃、擔保等金融機構與民營企業高效對接，推廣“銀稅互動”“銀企對接”、供應鏈金融、政采合同等融資模式，提升金融服務的精準性和覆蓋面，為民營企業發展注入活力。完善融資租賃政策體系，創新融資租賃模式，服務民營經濟發展。充分發揮各類投資基金引導作用，帶動社會資本參與投資民營企業。大力推動股權融資，支持民營企業通過發行公司債、雙創債等融資工具籌集資金。強化科技型中小企業融資，引導銀行信貸支持科技型中小企業融資。全面落實推動企業股改上市融資三年行動計劃，充分利用新設立的北京證券交易所，讓越來越多的中小企業、專精特新“小巨人”企業得到多層次資本市場的助力。支持主業突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業到主板上市；支持符合產業政策、科技含量高、成長性強的企業到科創板或創業板上市；推動境外上市股權投資基金引導和幫助企業到境外上市融資；鼓勵引進外省優質上市公司遷入我市；支持銀行業金融機構采用知識產權質押、應收賬款融資等方式，提供多層次金融產品和服務。按照境內外主要資本市場的功能定位，針對不同發展階段、不同規模、不同融資需求的企業， 形成“儲備一批、培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的分階段推進模式，推動企業到適合自身發展的市場上市融資。

3.引育高素質人才隊伍。打造重才、引才、用才、愛才的政策環境，激發人才創新活力，解決民營企業結構型人才短缺問題。提升民營企業家素質，全力弘揚聽黨話、跟黨走的優良傳統，樹立民營企業家爭做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。實施職業經理人培育計劃，梯次培育一批行業領軍人物、企業高級管理者和優秀后備人才，提高企業家現代化管理素質。 開辟人才綠色通道，分層分類為人才提供高效便捷服務。強化對企業用工支持，組織開展好人才招聘活動，為企業發展引才引智?？紤]民營經濟領域的技術人才的實際需求，探索開展將企業培養人才通過評定納入到人才管理的范疇。加強專業人才支撐力度，發揮職業教育優勢，鼓勵各類職業院校主動對接民營企業產業需求、市場需求、人才需求，積極開展“訂單式”培養模式，為民營經濟發展提供人才支撐。實施企業引才支持計劃，引導各類人才向企業匯集，鼓勵與高校、科研院所的智力合作，不斷培育對企業生產實踐中有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，被行業或企業公認達到高級工、技師水平的技能勞動者，提升企業技術水平。

（八）實施高質量發展載體建設工程

1.推動園區能級提升。充分發揮園區經濟發展主戰場、主陣地作用，吸納匯聚高端優質資源。將工業園區納入國土空間總體規劃，合理確定彈性發展區，為未來企業集聚、產業鏈延伸預留充足承載空間。加速擴容提質，健全科技創新、投融資、擔保等平臺，完善基礎配套設施。引導園區公共服務平臺的升級改造，推動建設一批研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務等公共服務平臺。鼓勵園區建設多層標準廠房供集群企業入園使用，為入園企業提供零風險、低成本、一站式、全方位服務。打造生態園區，鼓勵開發運營“園中園”等特色產業園區。不斷擴大開發區經濟規模，推動園區專業化發展，立足資源稟賦和產業基礎，引導特色優勢產業向園區聚集，加速形成一區多園、一園一主業的發展模式，不斷提升園區聚合效應。引導園區（基地）主導產業發展壯大，推動形成一批要素集約高效、產業特色鮮明、生態環境良好的產業集聚發展示范區。瞄準產業鏈、價值鏈高端，提升產業競爭力，提高畝均投資額、產值和稅收，優勝劣汰，實現新舊動能轉換，從“招商引資”向“挑商選資”轉化。

2.發展園區循環經濟。積極推進縣域工業園區低碳化、循環化改造，鼓勵引導民營企業開展“三廢”循環利用與無害化處理技術應用，充分利用精細化管理、研發投入、資源回收等管理和技術手段，提升民營經濟節能降耗水平，實現綠色低碳循環發展。推進資源節約集約利用，提高土地集約利用效率。建立健全能源和節能管理機制，完善碳排放權、排污權、水電氣資源等交易機制，實施重點行業能效領跑者引領行動，帶動行業整體能效提升。大力推進民營企業開展工業廢物和生活垃圾資源化利用，促進資源再生利用產業規范化、規?；l展。按照“碳達峰、碳中和”的目標要求，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。推進園區高效、清潔、低碳、循環綠色制造體系建設，開展綠色設計示范、綠色供應鏈示范。

3.建設清潔化智能化園區。嚴格設置環境保護和安全標準，做到工業固體廢棄物無害化處理，企業配備符合安全生產要求的消防設施和力量。聚焦鋼鐵、機械、化工、紡織、建材等民營經濟主導行業，嚴格資源環境準入，推廣先進適用的綠色生產、清潔生產、能源管理、節能節水節材減排新技術，完善淘汰落后產能、散亂污企業的標準體系和政策措施，堅決取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批，持續保持“散亂污”企業動態清零。鼓勵民營企業進行生態化設計和清潔化生產，在資源利用、產品開發、工藝選型、生產制造、后端治理等環節，全面推進清潔發展模式。積極爭取上級清潔生產重大技術公關項目，加大對中小企業清潔生產技術創新支持力度，引導科研院所開發新型清潔生產技術。支持民營企業用油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推動新能源和儲能企業發展，改善能源消費和供給結構，推廣應用清潔生產新技術、新工藝、新材料和新方法。

（九）實施雙循環新發展格局融入工程

1.積極融入國內大循環。引導民營企業適應需求結構和消費品質升級的大趨勢，加快供給側結構性改革，深度融入國內投資領域與消費市場，激發民營企業投資活力。引導民營企業積極參與“兩新一重”等重大項目建設，創新投資模式，激發民間投資活力，推動民間投資與政府投資、信貸資金等協同聯動，增強民營經濟發展后勁。鼓勵民營企業追蹤消費熱點，精準匹配個性化消費需求，強化產品精準定位和精準營銷。支持民營企業深度挖掘用戶需求，不斷增加新品種新功能，增強對國內需求的適配性，積極促進消費升級，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動消費新業態、新模式健康發展。

2.大力開拓國際市場。充分借助中國（河北）自由貿易試驗區示范引領作用，深化經貿、文化、教育等多領域合作，引進一批大項目、好項目。支持民營企業大力開拓海外市場，打造有影響力的跨國企業。完善跨境電子商務零售進出口管理模式，推廣“龍頭企業+跨境電商+海外倉”發展模式。落實國家稅務總局外貿綜合服務企業出口退（免）稅管理辦法，增強對國內需求的適配性，積極促進消費升級，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，推動消費新業態、新模式健康發展。推動完善境外投資管理，推廣“龍頭企業+產業園區”發展模式，建成一批境外生產基地和產業園區。依托正定國際機場、石家莊國際陸港，打造京津冀區域航空樞紐和物流中心，建設陸港型國家物流樞紐和京津冀中歐班列集結中心，進一步增強鏈接全球能力。深化與“一帶一路”沿線國家和地區的貿易往來，有序推動我市優勢產能走向世界，全面提升經濟合作水平。

3.推動對外合作交流。主動向特色產業發達地區對標，學習吸納好經驗好做法，摸準本地企業生態發展的發力點和突破點。鼓勵和支持各類企業參加展覽展會、博覽會和推選評比活動，提升品牌知名度和品牌價值。用好中國·廊坊國際經濟貿易洽談會、中國國際數字經濟博覽會等平臺，宣傳推廣我市優秀企業，積極謀劃“產業+展會”發展模式，提升我市產業影響力。鼓勵優勢企業特別是上市企業進行海外并購重組，獲取知名品牌、高新技術、營銷渠道、高端人才等資源。支持有條件的龍頭企業帶動上下游企業組建對外投資聯合體，抱團取暖、結伴出海，增強境外市場競爭力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實各級黨政“一把手”第一責任人責任，切實做到齊抓共管、分工協作，全力推動民營經濟實現發展目標。完善各級民營經濟領導小組工作機制，協調推動民營經濟發展中的有關問題，發揮好民營辦協調作用，強化統籌調度，確保形成市縣工作合力。

（二）推動規劃落地。加強規劃實施情況跟蹤分析，密切關注國家宏觀政策和市場變化，注重把握深層次矛盾和風險隱患，及時研究解決規劃實施中的重大問題。按要求開展規劃落實情況的中期評估，分析規劃執行過程中的經驗做法，分析短板不足，研究原因對策，對發現的問題，及時予以糾正解決。

（三）構建親清政商關系。精準包聯幫扶，落實市縣兩級領導干部包聯機制，切實為民營企業排憂解難。傾聽民營企業家呼聲，各縣（市、區）要積極召開民營企業座談會和民營經濟統戰工作聯席會議，開展職能部門進園區（民企）活動，聽民意、集民智，服務本地民營經濟發展。在堅守住底線、防范廉政風險前提下，要勇于為民營企業發展站臺，用心用情把促進民營經濟發展放在心上，抓在手上，落實在行動中。

（四）落實激勵政策。提前做好政策儲備，政策出臺前要積極征求企業的意見建議，推動政策供給與企業需求匹配。強化政策輔導，各級各部門出臺涉企政策時，同步進行解讀說明，確保普惠政策實現精準推送；不利于操作的，要發布實施細則，及時受理政策咨詢和投訴建議。

（五）營造發展氛圍。大力宣傳解讀關于鼓勵支持引導民營經濟發展的政策措施。主動講好民營企業和企業家故事，褒獎創新、創業的先進典型，樹立創新驅動、轉型升級、以黨建促發展的民營企業典型。弘揚優秀企業家精神，營造全社會重視、關心和支持民營經濟發展的良好氛圍。