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關(guān)于石家莊市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告
—2020年1月15日在石家莊市第十四屆人民代表大會第五次會議上
石家莊市發(fā)展和改革委員會主任 蘇志超
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將石家莊市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告提請市第十四屆人大五次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2019年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入開展“三深化三提升”活動，加快發(fā)展“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌做好各項工作，全市經(jīng)濟總體保持了健康平穩(wěn)運行的良好態(tài)勢。市十四屆人大四次會議確定的33項指標中，預(yù)計29項符合或基本符合計劃預(yù)期，4項與計劃存在差距。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長9.5%，完成計劃目標。全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“五新”特點。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展動力持續(xù)集聚。工業(yè)新動能加速積蓄。聚焦“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，市域9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域36個特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入保持了20%以上的高速增長。20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目獲得省專項支持資金2.06億元，數(shù)量和資金量均為全省第一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，預(yù)計全年規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%，高于工業(yè)增速8.2個百分點。堅持用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，154個項目列為省“千項技改項目①”，高邑縣被評為省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。舉辦3屆省市旅發(fā)大會，旅游業(yè)總收入增長21%。中央商務(wù)區(qū)建設(shè)全面鋪開，世界500強全外資友邦保險落戶我市。舉辦中國國際數(shù)字經(jīng)濟博覽會、國際物流發(fā)展大會等展會活動182場，區(qū)域性會展中心城市品牌逐步形成。我市服務(wù)業(yè)企業(yè)入選河北省服務(wù)業(yè)企業(yè)100強、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)50強數(shù)量分別達到31家、29家，均居全省首位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食總產(chǎn)419.8萬噸，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)精品園區(qū)14個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、聯(lián)合體分別達到306家、101家，河北鵬達、石家莊惠康被確定為國家重點龍頭企業(yè)。
（二）改革開放步入新階段，市場主體活力持續(xù)迸發(fā)。重點領(lǐng)域改革扎實推進。“放管服”改革持續(xù)深化，企業(yè)開辦全流程壓縮到2.5個工作日內(nèi)，在全省用時最短，市級543項事項實現(xiàn)“最多跑一次”。國企國資改革穩(wěn)步推進，市文化旅游投資集團正式掛牌成立。財政金融改革力度加大，成立7家科技支行②、3家科技保險支公司③。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革持續(xù)推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改制任務(wù)全部完成。營商環(huán)境顯著優(yōu)化，全國首創(chuàng)“中小企業(yè)獎補貸④”政策，保護中小投資者工作被評為全國標桿。對外開放合作全面擴大。加快開放體系建設(shè)，積極融入“一帶一路”倡議，中歐班列常態(tài)化運營，開行線路增加至3條。中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)正式掛牌成立，肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品和指定進口藥品口岸申建順利推進。實施開發(fā)區(qū)能級提升計劃，全市省級以上開發(fā)區(qū)實現(xiàn)主營收入增長21.8%，超千億開發(fā)區(qū)達到4個。大力實施招商引資，開展3次“招商月”活動，全年新增簽約項目864項，協(xié)議引資3178億元。積極對接京津和雄安新區(qū)建設(shè)，共簽約京津項目385項，引資額達到1436.19億元。預(yù)計全市實際利用外資增長8.78%；對外貿(mào)易進出口總值完成995億元，增長15%。創(chuàng)新發(fā)展后勁持續(xù)增強。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，石保廊改革試驗聯(lián)動機制逐步完善，成功舉辦清華校友“三創(chuàng)”大賽，全年新增高新技術(shù)企業(yè)478家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院59家，院士工作站9家，總量均居全省第一；鹿泉區(qū)、長安區(qū)獲評省級“雙創(chuàng)”示范基地。開展京津科技合作項目11項，全年技術(shù)交易額突破105億元。4項通用項目獲國家科技技術(shù)獎，君樂寶獲2項世界乳品創(chuàng)新大獎，我市被授予全國首批5G試點城市。
（三）城市品質(zhì)實現(xiàn)新提升，省會吸引力持續(xù)增強。城市規(guī)劃牽引有力。嚴格執(zhí)行控規(guī)，高水平開展城市規(guī)劃，完成了中央商務(wù)區(qū)等城市重點區(qū)域設(shè)計。出臺加快市區(qū)整體發(fā)展的《意見》，促進新三區(qū)與主城區(qū)加快融合發(fā)展、一體化發(fā)展。城市建設(shè)亮點紛呈。高標準推進重大交通設(shè)施建設(shè)。地鐵1號線二期通車運營，2號線實現(xiàn)軌通。平贊、津石、石衡等高速公路建設(shè)233公里，南繞城西段和平贊高速建成通車。和平路西延、解放大街、聯(lián)石豐等工程竣工投用，打通城區(qū)道路13條。大力推進民生工程建設(shè)。改造完成市政老舊管網(wǎng)765公里，建成綜合管廊45.8公里，568個老舊小區(qū)整治全部竣工，新開工棚改安置住房16087套。積極推進生態(tài)修復(fù)工程。滹沱河生態(tài)修復(fù)一期工程順利完工，環(huán)城水系整體提升基本完成，市區(qū)新建提升公園游園26座。城市管理成效明顯。開展“潔城行動”，主城區(qū)主街主路機械化清掃率達到100%。市容市貌深入整治提標，全面清除了主城區(qū)43個全天候占道市場，拆除違章廣告牌匾2.4萬處，市容管理更加規(guī)范有序。開展縣城建設(shè)攻堅行動，綜合排名由全省倒數(shù)第二躍升至全省第四，實現(xiàn)了省級園林縣城全覆蓋，正定、晉州通過國家園林縣城驗收。農(nóng)村人居環(huán)境整治力度不斷加大，元氏槐陽和欒城東南片區(qū)獲批省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。深入推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量進一步提高。
（四）生態(tài)治理取得新進展，環(huán)境承載力持續(xù)提高。全面推進污染防治攻堅。開展燃煤污染綜合治理。淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐5臺，提標改造35蒸噸以上燃煤鍋爐12臺，低氮燃燒改造鍋爐1368臺，完成石鋼、敬業(yè)等企業(yè)超低排放改造。全力破解“火電圍城”，提前關(guān)停國電投高新熱電4臺燃煤機組4.8萬千瓦、曲寨熱電1臺燃煤機組5萬千瓦。2019年我市PM2.5平均濃度降至63微克/立方米，同比下降8.7%。加大水污染治理力度，完成325個村的生活污水治理，全市10個國省考斷面⑤水質(zhì)均達到省控目標要求，我市被評為國家節(jié)水型城市。積極開展土壤污染防治，對70家涉危重點風險源企業(yè)實施重點監(jiān)控，欒城區(qū)、趙縣等重點區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)項目加快推進。生態(tài)建設(shè)全面推進。堅持生態(tài)保護與治理并重，持續(xù)推進造林綠化工程，全年人工造林40萬畝，封山育林20萬畝。全面落實“百千萬”行動，超額完成減煤50萬噸目標任務(wù)。興康化工等8家企業(yè)全部完成退城搬遷，石鋼搬遷進展順利。持續(xù)壓減過剩產(chǎn)能，全年退出煉鐵產(chǎn)能48萬噸，壓減水泥產(chǎn)能260萬噸、火電產(chǎn)能2.8萬千瓦、焦化產(chǎn)能50萬噸。加大清潔能源供應(yīng)，簽訂管道氣合同氣量17.27億立方米、LNG合同量1.1億立方米，4條天然氣輸氣管道、2座儲氣設(shè)施建成投用；完成農(nóng)村氣代煤、電代煤32.7萬戶，“雙代”工程未覆蓋區(qū)域?qū)崿F(xiàn)潔凈型煤配送全覆蓋，有力保障了群眾溫暖過冬。
（五）民生改善開創(chuàng)新局面，民生保障力持續(xù)加強。脫貧攻堅圓滿收官。著力解決“兩不愁三保障⑥”突出問題，行唐、靈壽、贊皇3個縣正式退出貧困縣序列，18個村全部退出貧困村，10352戶共20506人實現(xiàn)脫貧，全市貧困人口全部清零。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面提升教育發(fā)展水平，全市學(xué)前三年毛入園率達到93%；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新創(chuàng)建義務(wù)教育管理標準化學(xué)校348所；現(xiàn)代職業(yè)教育體系日趨完善，11所職業(yè)學(xué)校順利遷入職教園區(qū)。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革⑦，主城區(qū)4個城市醫(yī)療集團全部掛牌成立，高邑縣緊密型醫(yī)共體入選國家試點，我市被確定為“全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點城市”“國家第二批安寧療護試點市”。主城區(qū)20個公園廣場完成二代智能健身路徑更新?lián)Q代，4452個社區(qū)（行政村）安裝了健身路徑，覆蓋率達98.59%。人民群眾獲得感、幸福感大幅提高。為群眾排憂解難，扎實開展“雙創(chuàng)雙服”活動，20項民心工程順利完工；全力推進為民辦實事工作，10件利民惠民實事全部完成。推動居民收入與經(jīng)濟同步增長，預(yù)計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到38408元、15825元，同比分別增長8%、9%，高于全市經(jīng)濟平均增速。著力保持物價穩(wěn)定，價格臨時補貼全部發(fā)放到位，全年居民消費價格指數(shù)同比累計上漲3%左右，漲幅控制在合理區(qū)間。全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.42萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.23%，控制在省下達的4.5%以內(nèi)。
受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大影響，預(yù)計有4項指標完成計劃目標困難較大，其中：規(guī)上工業(yè)增加值增長0.6%，低于計劃3.4個百分點；規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長8.8%，低于計劃4.2個百分點；社會消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值分別增長8.5%左右、9%左右，均低于計劃1個百分點。分析原因：一是我市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，新興產(chǎn)業(yè)體系正逐步構(gòu)建，對工業(yè)增長支撐不強，同時受去產(chǎn)能和環(huán)保因素影響，傳統(tǒng)行業(yè)對工業(yè)拉動力明顯減弱，導(dǎo)致工業(yè)持續(xù)低位運行。二是市場需求下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游訂單減少，格力電器、同輝電子等骨干企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長貢獻乏力。三是受汽車等大宗商品銷售下降、新消費熱點不多、居民收入增幅有限等因素影響，市場消費動力不足，社會消費品零售總額增速持續(xù)下滑。四是受消費市場低迷、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，限上批發(fā)企業(yè)銷售額和公路貨運周轉(zhuǎn)量出現(xiàn)回落，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)增速有所放緩。
同時，還應(yīng)注意到全市經(jīng)濟社會中存在的一些突出問題，比如：民生短板依然突出，教育、醫(yī)療供給與群眾期望還有差距；大氣污染防治任務(wù)艱巨，環(huán)境改善質(zhì)量仍需提高等。上述問題，我們要在今后工作中高度重視、認真解決。
二、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標安排
2020年是全面建成小康社會決勝之年、“十三五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要自覺踐行新發(fā)展理念，堅決貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委九屆十次全會和市委十屆八次全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委省政府、市委市政府對形勢的判斷上來，采取有力措施，確保各項工作按照既定決策部署扎實開展。
在綜合研判國家、省、市發(fā)展形勢、分析增長動力、兼顧發(fā)展需要和可能的基礎(chǔ)上，提出2020年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右、服務(wù)業(yè)增加值增長9%以上；固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，進出口總值增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右。生態(tài)環(huán)保、民生福祉類指標完成省定任務(wù)，并力爭在實際工作中取得更好成績。
三、2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，深度融入全省“三件大事”，按照市委十屆八次全會部署，大力發(fā)展“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以“四種類型經(jīng)濟”為抓手，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，全力保障改善民生，確保圓滿完成2020年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。
（一）優(yōu)化布局調(diào)架構(gòu)。在“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四梁八柱”總體確立基礎(chǔ)上,著力發(fā)展城市、區(qū)域、園區(qū)、生態(tài)“四種類型經(jīng)濟”，搭建全市經(jīng)濟發(fā)展空間架構(gòu)。一是大力發(fā)展城市經(jīng)濟。以“八區(qū)一縣⑧”為重點，以中央商務(wù)區(qū)、核心商圈、特色街區(qū)為引領(lǐng)帶動，大力發(fā)展總部、金融、樓宇等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，加快形成“一核一環(huán)多節(jié)點⑨”的梯次輻射帶動發(fā)展新格局。二是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。打破行政區(qū)劃，優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、康養(yǎng)休閑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成開放帶動、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同協(xié)作、優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展新格局。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。統(tǒng)籌全市園區(qū)發(fā)展資源，科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向，以科技創(chuàng)新為根本，推動園區(qū)提升能級；以布局戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為重點，推動園區(qū)專業(yè)化發(fā)展；以創(chuàng)新體制機制、提升服務(wù)水平、加強要素保障為抓手，增強園區(qū)承載能力。四是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實施工業(yè)改造升級、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)集約化改造、循環(huán)化改造等四大行動，進一步調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅持“立體化、疊加化、鏈條化”發(fā)展，培育生態(tài)富民新產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)效益。
（二）精準施策促轉(zhuǎn)型。一是加強創(chuàng)新能力培育。加大政策引導(dǎo)、資金支持力度，扎實做好創(chuàng)新主體培育，全年新增高新技術(shù)企業(yè)350家，科技型中小企業(yè)1000家。以企業(yè)需求為牽引，大力發(fā)展科技創(chuàng)新平臺和孵化載體，全年新增市級以上平臺載體40家。加強與高校、科研院所合作，積極搭建引才引智平臺，組織第五批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目評審認定，開展第六屆科技領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新團隊申報認定，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大創(chuàng)新驅(qū)動力。二是持續(xù)壯大新動能。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好新一代信息技術(shù)、先進裝備制造、生物醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)100家以上。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，與中電科13所、54所合作的產(chǎn)業(yè)化項目新開工10個。做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，盡快形成具有區(qū)域特色的樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，積極開發(fā)金融新產(chǎn)品，不斷增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加速發(fā)展物流業(yè)，盡快建成國際航空物流中心、跨境電商交易中心等物流平臺，力爭入選國家物流樞紐城市。全力發(fā)展旅游業(yè)和會展業(yè)，精心籌備第六屆、第七屆市旅發(fā)大會，繼續(xù)辦好系列品牌展會，全年舉辦各類會展活動200場次以上、旅游業(yè)總收入增長20%。三是深入推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。落實市級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金2000萬元，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投資力度，滾動實施100項以上重點技改項目。推進兩化融合⑩，抓好已列入國家和省級兩化融合類試點示范項目建設(shè)，開展好兩化融合貫標和評估工作。四是大力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅決落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，進一步放開市場準入，保障民營企業(yè)依法平等參與市場活動；積極落實更大規(guī)模減稅降費，切實降低民營企業(yè)成本費用；每季度組織專題性銀企對接活動，鼓勵金融機構(gòu)支持中小微民營企業(yè)發(fā)展；強化民營企業(yè)培育，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)向“專精特新?”發(fā)展，助力民營企業(yè)改革創(chuàng)新、加快發(fā)展。五是加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以環(huán)省會“三區(qū)一縣?”和“兩高一場一河?”為重點，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建、休閑農(nóng)業(yè)品牌爭創(chuàng)工程，新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體110家以上。
（三）多措并舉穩(wěn)需求。一是加快項目建設(shè)。繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)和綠色通道制度，對重點項目實行全程幫辦和差別化管理，對達到施工環(huán)保標準的不搞“一刀切”，確保重大工程及配套建材、運輸?shù)茸鳂I(yè)不停工。常態(tài)化實行集中開工和觀摩拉練，加快解決項目建設(shè)中的困難問題，助推優(yōu)質(zhì)項目多落地、快建設(shè)、早投產(chǎn)。加強項目謀劃儲備，積極與國家部委、央企等溝通銜接，謀劃儲備一批高質(zhì)量項目，力爭億元以上“4+4”產(chǎn)業(yè)項目儲備達到600個以上，推動更多重大項目列入省計劃。二是擴大有效投資。加大工業(yè)投資，瞄準世界500強企業(yè)、跨國公司，招引一批投資規(guī)模大、附加值高、經(jīng)濟效益好的工業(yè)領(lǐng)域投資項目，為全市工業(yè)增長提供有力支撐。擴大民間投資，全面落實民間資本準入平等待遇，積極拓展民間投資領(lǐng)域，加大政策扶持力度，優(yōu)化投資項目審批流程，為民間投資加快發(fā)展營造良好環(huán)境。提升投資質(zhì)量，研究制定落實高質(zhì)量發(fā)展要求的投資指標體系、政策體系、績效評價體系，推動投資向重視質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，向改善投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用轉(zhuǎn)變，力爭全年投資實現(xiàn)增長5%左右。三是促進消費增長。積極培育消費新亮點，年內(nèi)提升特色商業(yè)街12條，打造一批省會“夜經(jīng)濟”品牌和“石字號”地方餐飲品牌，努力提高我市消費品牌的區(qū)域影響力、吸引力。加快電子商務(wù)發(fā)展，推動電子商務(wù)與制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融合發(fā)展，打造特色跨境電子商務(wù)平臺10個，培育跨境電子商務(wù)示范企業(yè)20家，為我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓國際市場搭建橋梁。
（四）凝心聚力推改革。一是加快推進全面創(chuàng)新改革。充分借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，繼續(xù)完善石保廊三市聯(lián)動機制，加快體制機制協(xié)同創(chuàng)新，盡快出臺推動我市加快發(fā)展的相關(guān)政策措施，打造改革創(chuàng)新示范區(qū)。二是深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)加強財稅金融體制建設(shè)，不斷提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。深化國資國企改革，推動國有企業(yè)混合所有制改革，加快推進市級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供保障。三是打造一流營商環(huán)境。針對市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，向縱深推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時間，積極推進企業(yè)全程電子化登記，推廣“拿地即開工”審批模式，完善市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”落地落實，全力打造“無障礙”發(fā)展環(huán)境。
（五）積極作為擴開放。一是創(chuàng)新開放機制。建立精準招商引資機制，以“數(shù)博會”“廈洽會”“高交會”等重大展會活動為契機，力爭引進一批帶動性強、影響力大、具有方向性和關(guān)鍵性的重大產(chǎn)業(yè)化項目。加大吸引境外直接投資力度，抓好重點外資項目履約落地，爭取更多優(yōu)質(zhì)外資項目實現(xiàn)注冊、資金到位和開工建設(shè)，實現(xiàn)全年利用外資增長5%。二是加快平臺建設(shè)。加快推進進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸申建工作，力爭進口藥品口岸和進口鉆石指定口岸申建獲批。加快河北自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域開放新高地。三是拓寬對外通道。進一步提升石家莊中歐班列運營質(zhì)量，加密線路運行頻次，謀劃開通新運行線路，實現(xiàn)常態(tài)化運營。做大做強國際貿(mào)易，支持企業(yè)多元化開拓國際市場。加快推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)，鼓勵支持我市企業(yè)融入國際產(chǎn)能合作。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快與雄安新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建“京津雄研發(fā)+石家莊轉(zhuǎn)化”的開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動我市對內(nèi)開放向縱深拓展。
（六）建管并重提品質(zhì)。一是城市規(guī)劃統(tǒng)籌布局。進一步完善城市規(guī)劃編制體系，加快編制國土空間總體規(guī)劃，力爭年底前完成報批。加快新三區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展，推動都市區(qū)全面深度融合。二是城建項目提檔加速。推進石雄城際鐵路前期工作，力爭早日開工。加快津石、石衡等高速公路建設(shè)。推進勝利大街南延、中華大街北延、新城大道北延等重點項目建設(shè)，地鐵2號線一期工程實現(xiàn)開通運營。加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，確保2020年初見形象。推進滹沱河生態(tài)修復(fù)二期工程，打造省會靚麗旅游景觀帶。開展“四城同創(chuàng)?”活動，推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施擴容提質(zhì)，打造一批“凈、綠、亮、美”生態(tài)新縣城。三是城市管理提質(zhì)增效。持續(xù)開展城市管理攻堅提質(zhì)行動，深化“以克論凈”，推行水洗機掃，城區(qū)大街小巷干凈整潔。開展生活垃圾強制分類工作，堅決治理占道經(jīng)營、渣土亂運等管理“頑疾”，市容市貌實現(xiàn)常態(tài)化長效管理。
（七）持之以恒優(yōu)生態(tài)。一是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展用能深度治理，抓好重點規(guī)上耗煤企業(yè)減煤，完成減煤節(jié)能和“雙代”改造任務(wù)。繼續(xù)推進去產(chǎn)能，重點抓好石鋼搬遷項目建設(shè)，確保新廠區(qū)9月底前建成。加大鍋爐淘汰力度，繼續(xù)實施鍋爐超低排放改造。加強道路揚塵綜合整治，嚴格管控渣土運輸。空氣質(zhì)量改善完成省定目標任務(wù),盡早實現(xiàn)“退倒十?”目標。二是打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強河流監(jiān)督管理，規(guī)范河流應(yīng)急報警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實時監(jiān)控洨河、汪洋溝河流水質(zhì)，確保河流水質(zhì)達標。深入實施水污染防治，重點開展水源地保護、河流治理、工業(yè)污水達標整治等工作，持續(xù)提升水環(huán)境改善成效，確保全市水質(zhì)各項指標繼續(xù)保持穩(wěn)定向好趨勢。三是打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加大土壤治理與修復(fù)工作力度，積極推進試點項目建設(shè)。建立危險廢物常態(tài)化監(jiān)管機制，開展打擊非法處置固廢物專項行動，堅決防范化解各類生態(tài)環(huán)境風險，全力維護生態(tài)環(huán)境安全。
（八）補齊短板惠民生。一是持續(xù)推進脫貧攻堅。嚴格落實“四不摘?”政策要求，緊盯“兩不愁三保障”底線目標，建立返貧監(jiān)測預(yù)警機制，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強扶志扶智工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是積極推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，制定多渠道靈活就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)支持政策。對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。實施職業(yè)技能提升行動，更大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)升級。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)12.04萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。三是扎實做好民生保障。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，著力引進民辦職教品牌學(xué)校，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造全國一流的高水平職教園區(qū)。深化“四醫(yī)聯(lián)動”改革，爭創(chuàng)“省級現(xiàn)代醫(yī)院管理制度樣板化管理區(qū)”，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化改革，6月1日市兒童醫(yī)院項目建成投用。完善公共文化服務(wù)體系，推進公共文化重點領(lǐng)域改革，努力打造一批精品項目，更好地滿足廣大市民對精神文化生活的新期待。緊盯民生熱點、難點、堵點，繼續(xù)實施系列民心工程和利民惠民實事，持續(xù)提升人民群眾幸福感。
各位代表！2020年面臨的任務(wù)更加艱巨，我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，提升工作效能，加快落實節(jié)奏，全力完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市建設(shè)新局面，為奪取全面建成小康社會偉大勝利努力奮斗！
名 詞 解 釋
①千項技改項目：即2019年河北省工業(yè)企業(yè)重點技術(shù)改造項目計劃，在裝備制造、電子信息等領(lǐng)域進行重點技術(shù)改造項目1031項。
②科技支行：為解決科技型中小企業(yè)融資難，銀行機構(gòu)面向科技企業(yè)設(shè)立的區(qū)域支行，主要業(yè)務(wù)包括為高科技企業(yè)發(fā)行中短期票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)重組和收購兼并及在境內(nèi)外上市提供金融服務(wù)。
③科技保險支公司：保險機構(gòu)面向科技企業(yè)設(shè)立的分支機構(gòu)，主要業(yè)務(wù)包括針對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)律以及保險需求，研發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)的新險種，提供針對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保險服務(wù)方案，為處于各發(fā)展期的科技企業(yè)提供相應(yīng)的風險咨詢、風險轉(zhuǎn)移以及風險管理的綜合服務(wù)，幫助企業(yè)降低和分散風險。
④中小企業(yè)獎補貸：與市政府簽訂合作協(xié)議的商業(yè)銀行，向已獲得省、市政府（部門）政策獎勵補助資格、但尚未獲得獎勵補助資金的企業(yè)，發(fā)放信用貸款的獎補貸業(yè)務(wù)。
⑤國省考斷面：國家地表水考核斷面和省地表水考核斷面，是環(huán)保部門對于地表水環(huán)境監(jiān)測的形式。
⑥兩不愁三保障：貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
⑦“四醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)價改革聯(lián)動。
⑧八區(qū)一縣：新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)和正定縣。
⑨一核一環(huán)多節(jié)點：“一核”包括新華區(qū)、橋西區(qū)、長安區(qū)、裕華區(qū)；“一環(huán)”包括鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)、高新區(qū)和正定縣；“多節(jié)點”指市域內(nèi)除“一核、一環(huán)”外的其它各縣（市）。
⑩兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。
?專精特新：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)。
?三區(qū)一縣：藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)和正定縣。
?兩高一場一河：高鐵、高速公路，飛機場和滹沱河。
?四城同創(chuàng)：創(chuàng)建省級園林城、衛(wèi)生城、文明城、潔凈城。
?退倒十：大氣質(zhì)量退出全國重點城市排名“倒十”。
?四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
