石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（第一章 基礎和背景）
石家莊市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要已由石家莊市第十二屆人民代表大會第四次會議于2011年1月22日審議通過，現予公布。
前言
“十二五”時期，是我市調整經濟結構、轉變發展方式、提升功能地位的關鍵時期，是統籌城鄉發展、改善民生、建設和諧社會的重要時期，是深化體制改革、增強發展活力、創造競爭優勢的攻堅時期。深入貫徹落實科學發展觀，科學編制和有效實施“十二五”規劃，對于順利實現富民強市目標，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。為適應經濟社會發展階段性轉變的新形勢，黨中央、國務院和河北省委、省政府，深刻分析國際國內和省內形勢，準確把握經濟社會發展的客觀規律，審時度勢，科學決策，提出了“十二五”發展思路、發展導向和戰略目標，為編制我市“十二五”規劃指明了方向。“十二五”時期，是我市從中等收入地區邁向高收入地區的重要發展階段，根據《中共石家莊市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，緊密結合我市改革和發展實際，制定并組織實施我市“十二五”規劃。
第一章 基礎和背景
第一節 發展基礎
“十一五”期間，面對復雜多變的國際形勢，周期調整的國內經濟，市委市政府帶領全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機沖擊，努力克服重大突發事件和自然災害不利影響，著力推進發展方式轉變，經濟社會發展取得重大成就，“十一五”規劃確定的主要目標任務如期完成，全市經濟穩定增長，社會和諧進步，城鄉面貌顯著改善，人民生活明顯提高。
綜合經濟實力顯著增強。經濟發展跨上新臺階，“十一五”末，全市生產總值3401億元，年均增長12.2%，人均生產總值超過5000美元。經濟效益明顯提高，全部財政收入387.9億元，年均增長18.55%，其中一般預算收入達到163.63億元，年均增長19.96%。發展基礎日趨堅實，全社會固定資產投資達到2958億元，年均增長26.1%；消費市場繁榮穩定，社會消費品零售總額達到1391億元，年均增長18.1%。
結構調整取得長足進展。三次產業結構比例由13.9∶48.4∶37.7調整到10.9∶48.6∶40.5。重點產業調整振興規劃和工業倍增計劃成效明顯，生物醫藥、裝備制造、石油化工等五大主導產業增加值占規模以上工業的比重達到56.4%。現代物流、總部經濟、文化創意、服務外包等高端服務業發展迅速。國家創新型試點城市全面啟動，一批重大科技專項加快實施，自主創新能力明顯提高，榮獲國家級科技進步獎14項，省級165項。農業內部結構加快調整，農業產業化經營率達到62%，比2005年提高4個百分點。
城鄉建設面貌明顯改觀。城鎮“三年大變樣”取得突破性進展，城鎮功能和綜合服務能力得到顯著提升，三年累計完成投資2965.6億元。到2010年，改建新建城市道路300余公里，綠化面積1597萬平方米，城鎮化率達到50%，比2005年提高7.2個百分點。新農村建設出現新局面，基本實現平原地區全部農村和山區行政村公路、通訊、廣播電視“村村通”，以農村新民居建設為中心的農村改造和城鄉一體化工程建設步入新階段。
交通基礎設施建設成效顯著。路網功能和服務能力明顯提高，公路網總里程達到15397公里，公路網密度為100公里/百平方公里，分別比“十五”末增加2160公里、14.7公里/百平方公里。道路運輸行業得到快速發展，共完成旅客運輸量5.4億人次，旅客周轉量339億人公里。貨運量6.4億噸，貨運周轉量1514億噸公里。開辟公交線路84條，全市萬人擁有公交車達到14.75標臺，城市中心區域公交線網達到3.4公里/平方公里，建成區達到1.75公里/平方公里。
人民生活水平穩步提升。城鄉居民收入持續提高，“十一五”末，城鎮居民人均可支配收入達到18290元，年均增長12.7%，農村居民人均純收入達到6577元，年均增長9.6%。城鄉居民收入結構發生顯著變化，城鎮居民財產性收入和農村居民非農業收入比重逐年提高。就業規模持續擴大，五年城鎮新增就業43.1萬人，農村勞動力向非農產業轉移182.6萬人次。社會保障體系不斷完善，企業退休人員基本養老金標準和城鄉低保水平穩步提高，新型農村養老保險試點進展順利，新型農村合作醫療實現全覆蓋。保障性安居工程建設力度加大，城市低收入家庭居住條件有所改善。人口、教育、衛生、科技、文化以及民族、婦女和殘疾人事業較快發展，社會和諧程度和文明水平顯著提高。
資源節約型和環境友好型社會建設成效顯著。節能減排推進速度加快，預計到2010年，全市萬元GDP能耗比2005年降低20.44%。COD排放總量比2005年消減6.8%。SO2排放總量比2005年消減2.33%。節約用水成效明顯，萬元GDP水耗下降到45噸，比2005年減少36%。“洗城凈天”效果顯著，中心市區好于二級的天數達到319天。河湖污染治理初顯成效，滹沱河、洨河、磁河，石津灌渠、邵村排干渠，汪洋溝“三河兩渠一溝”水質有較大改善。生態功能區建設和保護力度加大，初步完成滹沱河市區段、太平河水系、民心河水系改造和建設，基本形成中心城市滹沱河生態功能區。水源保護區、自然保護區、風景旅游區、森林公園、重要濕地等得到有效保護，生態功能保持穩定。
改革開放邁出較大步伐。國有企業改革基本完成，東方熱電、寶石集團、化肥集團等7家國有大型企業成功重組。投融資體制改革深入推進，浦發、興業、東亞等銀行機構落戶我市，政府性融資平臺與市場化融資平臺分離。行政管理體制改革持續深化，行政審批程序大幅簡化，五年共消減行政許可項目136項，消減率達到53.5%，發展環境得到優化。衛生、科技、教育、文化、社會保障等方面改革邁出實質性步伐，各項重點任務有序實施。對外開放出現新局面，內陸港、空港和大西柏坡等對外開放窗口建設出現新轉機，對外貿易規模持續擴大，外貿進出口總額累計完成322.1億美元。實際利用外資規模穩中有升，累計利用外資達到27億美元。區域聯合協作取得新進展，與京津、晉蒙和滄邯地區在新興產業、關鍵技術、基礎設施、生態環境等領域的合作不斷深化，累計引進內資達到1077億元。
“十一五”開創的改革、發展和穩定局面，不僅為“十二五”規劃實施奠定了堅實基礎，也積累形成了一些值得長期堅持的重要經驗。一是以科學發展觀為統領，齊心合力謀發展，團結一致搞建設，突出發展第一要務，搶抓重大戰略機遇，應對復雜多變形勢，保持城鄉跨越發展。二是以城市建設為引領，擴大城市規模，提升城市地位，完善城市功能，樹立現代形象，推進城鄉一體化，改善發展環境，打造更具競爭力和影響帶動力的中心城市。三是以解放思想和轉變觀念為前提，勇于開拓創新，大膽探索實踐，樹立爭先意識，強化趕超理念，以思想的解放和觀念的更新，推動區域大開發，實現產業大發展。四是以改善民生為著力點，調整分配結構，增加居民收入，創新就業環境，加強公共服務，強化社會保障，維護群眾利益，共享發展成果。五是以改革開放為動力，堅持以改革促發展，以開放增活力，抓住關鍵環節和領域，推進改革開放，理順發展關系，加強區域合作，提高外資利用水平和經濟開放程度。
第二節 面臨形勢
展望“十二五”，國際格局深刻變化，全球經濟深度調整，科技創新孕育新的突破；國內工業化和城鎮化加速推進，經濟社會加速轉型，區域關系加速調整；省內發展方式轉變面臨突破，競爭壓力日趨增大。復雜多變的外部形勢和競爭激烈的發展環境，在給我市帶來歷史性機遇的同時，也帶來了前所未有的挑戰，必將深刻影響我市經濟社會運行態勢和宏觀戰略決策。
戰略機遇。“十二五”時期，是我市由中等收入階段跨入高收入階段的關鍵時期。世界經濟的大變革和國內經濟的大調整，生產要素在世界范圍內加速流動，國內市場需求潛力巨大，總體上有利于更好的利用兩個市場、兩種資源，使我市經濟社會發展面臨難得契機。一是后危機時代，創新型國家建設加速推進，為我市發揮環京津科技優勢，加快建設創新型城市，迅速提升自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，提供了難得機遇。二是隨著京津冀地區發展規劃出臺，京津冀一體化加速，為我市發揮區位優勢，加快與京津的對接和互動發展，打造京津冀第三增長極，提供了重要條件。三是國內新一輪以產業新區建設為焦點的區域競爭正在興起，正在形成以中心城市為核心的區域競爭新變局，冀中南經濟區戰略地位的進一步凸顯，為我市突破行政區劃障礙，規劃建設功能新區，拓展城市發展空間，提供了重大轉機。四是我國城鎮化進程明顯加快，以生產要素集聚為標志的各類特色城鎮加速形成和擴張，為我市迅速擴大中心城區規模，培育發展次中心城市，壯大縣域特色城鎮，構建完善城鎮體系，提供了新的機遇。五是隨著高鐵時代到來，與周邊中心城市一小時交通圈正在形成，承南接北、東出西聯的區域性陸海空快速交通網日趨完善，為我市在更大范圍、更廣領域、更高層次參與全球分工與競爭，提供了重要支撐。六是國家重點領域和關鍵環節改革加速攻堅，為我市解決長期積累的深層次矛盾，消除體制機制障礙，激發發展活力，提供了重要保障。
面臨挑戰。由于外部不利影響與自身結構性矛盾相互疊加，短期問題與長期矛盾相互交織，我市經濟社會發展面臨發展與轉型雙重壓力，挑戰前所未有。一是西方發達國家出現再工業化傾向，國際資本轉移出現新變化，貿易保護主義有所抬頭，傳統對外開放和合作模式面臨新挑戰。二是國家發展方式加速轉變，對資源型產業發展的約束和節能減排壓力日趨強化，依賴傳統產業和傳統增長模式實現跨越發展難以為繼。三是戰略性新興產業迅速興起，區域間人才和技術競爭更加激烈，傳統的對外技術依賴型經濟發展模式受到嚴峻挑戰，加快高水平創新團隊、高層次人才引進和培養，提高自主創新能力刻不容緩。四是落后的縣域經濟已成為全市跨越發展的“短板”，加快發展縣域經濟，統籌城鄉發展極為迫切。五是社會發展相對滯后，公共資源供給不足，公共服務水平較低，改善民生和社會管理創新任務艱巨。六是諸多長期積累的深層次矛盾凸顯，迫切需要加速轉變政府職能，加快推進收入分配、公共服務均等化等涉及利益關系的改革和調整，改革攻堅面臨考驗。
“十二五”時期，是我市經濟發展的轉型升級期，城市水平的跨越提升期，社會事業的全面突破期，改革開放的深化攻堅期。在這樣一個十分重要的歷史時期，我們必須進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，準確把握新形勢，搶抓新機遇，增創新優勢，實現新突破，直面挑戰，大膽創新，努力開創科學發展、跨越發展新局面。
